Решение № 2-1927/2018 2-1927/2018~М-1461/2018 М-1461/2018 от 15 июля 2018 г. по делу № 2-1927/2018

№2-1927/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2018 года г.Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края в составе: председательствующего судьи Фадеевой Е.А.,

при секретаре Севостьяновой А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4 к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» об отмене решения, признании наличия исключительного случая, связанного с сохранением среднемесячного заработка, возложении обязанности вынести решение о сохранении среднемесячного заработка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с иском о признании решения об отказе в сохранении за ним среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения незаконным, поскольку в приеме на работу ему было отказано работодателем. С учетом увеличения исковых требований просил отменить решение от 28 марта 2018 года, признать наличие исключительного случая, связанного с сохранением среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения и возложить обязанность по вынесению решения о сохранении среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения.

Определением от 16 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МУП «Горсвет».

Истец ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях, указав, что после принятия его заявления, 28 марта 2018 года состоялось повторное заседание комиссии, оформленное протоколом (№), Решением которой ему было отказано в сохранении среднего заработка за 4,5,6 месяц, на основании Протокола (№) от 8 февраля 2018 года, действие которого было распространено с 1 марта 2018 года. Приказом (№) от 3 апреля 2018 года ему была назначена выплата пособия по безработице с 1 марта 2018 года, то есть до разрешения вопроса о сохранении ему среднемесячного заработка за 4, 5, 6 месяцы. Полагал указанное решение ничтожным как по форме, так и по содержанию, что исключает его правоприменение, так как оно не утверждено приказом или распоряжением директора КГКУ «ЦЗН», а также подписано неуполномоченным лицом. Кроме того, комиссией не была произведена оценка исключительности его случая, связанного с его социальной незащищенностью. Полагал, что решение о сохранении заработка должно быть принято ответчиком в первый день наступления права на сохраняемый заработок. Приняв решение 28 марта 2018 года об отказе в сохранении заработка, ответчик обязан выдать справку о его сохранении до даты вынесения решения об отказе в его сохранении. Полагал, что истинной причиной его нетрудоустройства послужили обстоятельства, связанные с состоянием его здоровья и наличием малолетнего ребенка, о чем он сообщал всем работодателям. Ответ начальника отдела кадров ФИО2 на запрос КГКУ «ЦЗН» является ее личным мнением и содержит сведения о посещении ДПИ 9 января 2018 года, в то время как он приходил 10 января 2018 года. Пояснений, изложенных в письме, он не давал. Ни одного из работодателей он не просил поставить отметку об отказе в трудоустройстве или скрывал документы. Закон РФ «О занятости населения» не содержит норм, позволяющих лишать гражданина социальных гарантий за однократный отказ от подходящей работы. Применяемые ответчиком методические рекомендации не являются нормативно-правовым актом, не опубликованы в установленном законом порядке, ухудшают положения граждан по сравнению с федеральным законодательством и не могут давать разъяснения правоприменительного характера в отношении федерального законодательства.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности от 21 ноября 2016 года, исковые требования не признала, подтвердив доводы письменного отзыва из которого следует, что ФИО4, будучи уволенным на основании п.2 ст.81 ТК РФ, обратился к ответчику 6 декабря 2017 года и приказом (№) (№) от 12 декабря 2017 года признан безработным с 6 декабря 2017 года и ему назначена выплата пособия по безработице с 29 мая 2018 года. За период безработицы с ФИО4 оказаны государственные услуги по информированию о положении на рынке труда, а также содействия в поиске подходящей работы, выдано 6 направлений для трудоустройства. Протоколом (№) от 8 февраля 2018 года результат по направлению ФИО4 в КГБУ «Комсомольский ДПИ» от 9 января 2018 года, был признан отказом гражданина от подходящей работы. На заседании комиссии 28 марта 2018 года ФИО4 было отказано в выдаче справке о сохранении среднего заработка за 4, 5, 6 месяцы, на комиссии были рассмотрены все обстоятельства нетрудоустройства безработного гражданина, его действия были расценены как преднамеренные, с целью как можно дольше не трудоустроится, при этом создать у работодателей впечатление о себе, как о специалисте низкой квалификации. Указанные обстоятельства в соответствии с подп.4 п.2.2.3 Методических рекомендаций, утвержденных приказом комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края от 15 марта 2018 года (№) признаны свидетельствующим о нежелании ФИО4 искать работу, таким образом, одного из основных условий сохранения за гражданином среднего месячного заработка на период трудоустройства не было. На основании приказа (№) от 3ьапреля 2018 года «Об изменении решений» ФИО4 назначено пособие по безработице с 1 марта 2018 года. Приказом (№) от 4 июня 2018 года выплата пособия прекращена в связи с трудоустройством ФИО4. С 1 июня 2018 года. Дополнительно пояснила, что решение от 28 марта 2018 года подписано ФИО3 на основании приказа о распределении обязанностей между директором и его заместителями, однако решение не содержит расшифровки ее подписи. При вынесении решения об отказе в сохранении среднего заработка ФИО4 за 4, 5 и 6 месяцы были учтены наличие у него исключительных обстоятельств, связанных с его социальной незащищенностью, но их наличие не повлияло на решение ввиду того, что был установлен факт его отказа от работы, что является основанием для отказа в сохранении заработка согласно методическим указаниям, которые они обязаны применять в своей работе. Ранее ответчик руководствовался письмами, разъяснениями вышестоящих органов, в частности Пунктом 10 Постановления Госкомтруда СССР от 2 марта 1988 года (№) «Об утверждении положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций» предусмотрено, что если работник отказался от работы в данной местности по его профессии, специальности, квалификации заработная плата за третий месяц трудоустройства не сохраняется.

Третье лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя не направило, в связи с чем дело было рассмотрено в его отсутствие на основании ч.4 ст.167 ГПК РФ.

Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:

6 декабря 2017 года ФИО4 обратился в КГКУ «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» с заявлением о предоставлении государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы. Согласно предоставленным документам уволен 28 ноября 2017 года на основании п.2 ст.81 ТК РФ. Приказом (№) от 12 декабря 2017 года ФИО4 признан безработным с 6 декабря 2017 года и приказом (№) (№) от 12 декабря 2017 года ФИО4 назначена выплата пособия по безработице с 29 мая 2018 года. За период безработицы ФИО4 оказаны услуги, в том числе содействия в поиске подходящей работы, выдавались направления для трудоустройства, в том числе 9 января 2018 года юрисконсультом в КГБУ «Комсомольский ДПИ». 15 января 2018 года в КГБУ «Комсомольский ДПИ» направлен запрос о сообщении результатов собеседования с ФИО4 по направлению от 9 января 2018 года и на основании информации, содержащейся в ответе от 2 февраля 2018 года, инспектором КГКУ «ЦЗН» ФИО1 на имя председателя комиссии по социальной защите населения и досудебному разрешению споров КГКУ ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района направлена служебная записка. На заседании комиссии по социальной защите, досудебного разрешения споров рассмотрения жалоб (претензий) получателей государственной услуги 8 февраля 2018 года комиссией принято решение признать результат направления ФИО4 в КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» - отказом гражданина от подходящей работы (протокол (№) от 8 февраля 2018 года). На заседании комиссии по социальной защите, досудебного разрешения споров рассмотрения жалоб (претензий) получателей государственной услуги 28 марта 2018 года комиссией принято решение об отказе в сохранении за ним среднего месячного заработка за 4, 5, 6 месяцы со дня увольнения (протокол (№) от 28 марта 2018 года). Приказом (№) от 3 апреля 2018 года «Об изменении решения» в приказ (№) от 12 декабря 2017 года внесены изменения, ФИО4 назначено пособие по безработице с 1 марта 2018 года по 28 февраля 2019 года. Приказом (№) от 4 июня 2018 года выплата пособия прекращена в связи с трудоустройством ФИО4 с 1 июня 2018 года, приказом (№) от 4 июня 2018 года ФИО4 снят с учета.

Обстоятельства, как они установлены судом, подтверждаются исследованными в ходе рассмотрения дела доказательствами: светокопиями заявления от 6 декабря 2017 года, карточки персонального учета, приказов (№) и (№) от 12 декабря 2017 года, направления на работу от 9 января 2018 года, запроса (№) от 15 января 2018 года, сообщения (№) от 2 февраля 2018 года, служебной записки ФИО1, протокола (№) от 8 февраля 2018 года, протокола (№) от 28 марта 2018 года, приказа (№) от 3 апреля 2018 года, пояснениями свидетеля.

Так, свидетель ФИО1 пояснила, что ФИО4, уволенный по сокращению штата, состоял на учете в ЦЗН с 6 декабря 2017 года по 31 мая 2018 года. От выдаваемых направлений ФИО4 не отказывался, однако по всем направлениям был отказ работодателя по различным причинам. Выясняя причину отказа в трудоустройстве ФИО6 в Комсомольском ДПИ по направлению от 9 января 2018 года из их ответа было установлено, что ФИО4 не захотел проходить собеседование с директором, не предоставил документы по квалификации и стажу, в связи с чем она направила в комиссию служебную записку, так как действия ФИО4 были расценены как отказ работка от подходящей работы. В связи с принятием решения ФИО4 потерял компенсационные выплаты и был изменен приказ, которым дата назначения пособия по безработице была изменена с 29 мая 2018 года на 1 марта 2018 года.

По смыслу ч.1 ст.3 Федерального закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Статьей 318 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что работнику, увольняемому из организации, расположенной в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с ликвидацией организации (пункт 1 части первой статьи 81 настоящего Кодекса) либо сокращением численности или штата работников организации (пункт 2 части первой статьи 81 настоящего Кодекса), выплачивается выходное пособие в размере среднего месячного заработка, за ним также сохраняется средний месячный заработок на период трудоустройства, но не свыше трех месяцев со дня увольнения (с зачетом выходного пособия).

В исключительных случаях средний месячный заработок сохраняется за указанным работником в течение четвертого, пятого и шестого месяцев со дня увольнения по решению органа службы занятости населения при условии, если в месячный срок после увольнения работник обратился в этот орган и не был им трудоустроен. Выплата выходного пособия в размере среднего месячного заработка и сохраняемого среднего месячного заработка, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, производится работодателем по прежнему месту работы за счет средств этого работодателя.

Пунктом 10 Постановления Госкомтруда СССР от 2 марта 1998 года №113/6-64 «Об утверждении положения о порядке высвобождения, трудоустройства рабочих и служащих и предоставления им льгот и компенсаций» предусмотрено, что если работник отказался от работы в данной местности по его профессии, специальности, квалификации заработная плата за третий месяц трудоустройства не сохраняется.

Судом установлено, что ФИО4 зарегистрирован в качестве безработного с 6 декабря 2017 года с назначением выплаты пособия по безработице с 29 мая 2018 года. Основанием для принятия оспариваемого им решения об отказе в сохранении среднего месячного заработка за 4, 5 и 6 месяцы после увольнения явился установленный на основании ответа начальника отдела кадров КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» ФИО2 отказ ФИО4 от подходящей ему по квалификации работы по направлению КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района». Оснований не доверять информации, указанной в сообщении начальника отдела кадров КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» ФИО2 от 2 февраля 2018 года не усматривается. Подпись последней содержится в направлении КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» от 9 января 2018 года, подтверждающая факт отказа в трудоустройстве. Вместе с тем, основания, по которым в трудоустройстве ФИО4 было отказано, приведены в сообщении от 2 февраля 2018 года. Указанные основания протоколом (№) от 8 февраля 2018 года ответчиком признаны как отказ работника от подходящей работы. Несоответствие в указании в ответе на дату посещения ФИО4 КГБУ «Комсомольский-на-Амуре ДПИ» существенного значения не имеет, поскольку истцом факт посещения учреждения по направлению ответчика от 9 января 2018 года не оспаривался.

Поскольку органом службы занятости предприняты меры по трудоустройству истца, но ФИО4 отказался от подходящей работы, предусмотренных ч.2 ст.318 Трудового Кодекса РФ основания для сохранения за ним среднемесячного заработка в течение 4, 5, 6 месяцев со дня увольнения отсутствуют и решение КГКУ «г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» законно и обоснованно.

Тот факт, что при принятии решения от 28 марта 2018 года ответчик руководствовался методическими указаниями, утвержденными приказом комитета по труду и занятости населения правительства Хабаровского края от 15 марта 2018 года (№), как и его доводы о том, что оспариваемое решение подписано неуполномоченным должностным лицом, не утверждено директором ответчика, на правильность принятого им решения не влияет. Методические указания нормативно-правовым актом не являются и подлежат применению КГКУ «ЦЗН г.Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» в работе при определении порядка оказания государственных услуг в соответствии с задачами, возложенными на них Федерального закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в точном соблюдении требований федерального законодательства.

Также суд отвергает доводы ФИО4 о том, что отказ соискателя от двух вариантов подходящей работы влечет возможности приостановления выплаты пособия по безработице, что предусмотрено ст.35 Федерального закона от 19 апреля 1991 года №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», поскольку указанные положения Закона к спорным правоотношениям применению не подлежат.

Поскольку требования ФИО4 о признании наличия исключительного случая, связанного с сохранением среднемесячного заработка, возложении обязанности вынести решение о сохранении среднемесячного заработка непосредственно вытекают и тесно взаимосвязаны с первоначальным требованием, в удовлетворении которых истцу отказано, оснований для их удовлетворения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении исковых требований к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Комсомольска-на-Амуре и Комсомольского района» об отмене решения, признании наличия исключительного случая, связанного с сохранением среднемесячного заработка, возложении обязанности вынести решение о сохранении среднемесячного заработка отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.А. Фадеева