Решение № 2А-1317/2019 2А-1317/2019(2А-7253/2018;)~М-5816/2018 2А-7253/2018 М-5816/2018 от 10 января 2019 г. по делу № 2А-1317/2019

Дело №2а-1317/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 января 2019 года г. Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Шахтина М.В.,

при секретаре Исаковой Л.В.,

с участием прокурора Шепелевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Балезинского района УР к Министерству транспорта и дорожного хозяйства УР об устранении нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Балезинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики, об устранении нарушения законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

В обоснование иска истец указал, что прокуратурой Балезинского района УР по обращениям жителей совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД отдела «Балзинский» проведена проверка соблюдения законодательства о дорогах и дорожной деятельности. В результате проверки в нарушение требований ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, п. 3 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 на автомобильных дорогах Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги с гравийным покрытием км. 4+200, км. 13+700, км. 7+100, км. 8+400, км. 9+000, км. 11+700, км. 11+900, км. 12+600, км. 13+000, км.13+900), Балезино-Сергино (участки дороги с гравийным покрытием км. 42+300, км. 46+600, км. 47+500, км. 50+400, км. 51+000, км. 52+100, км. 52+300, км. 55+700, км. 57+200, км. 58+600, км. 60+700, км. 61+000, км. 73+200), Киршонки-Петухово (участки дороги с гравийным покрытием на 3,4 км.) имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, просадок, застоя воды на проезжей части, что создает препятствие в движении транспортных средств и угрожает безопасности движения, в том числе жизни и здоровью несовершеннолетних, поскольку по данным автомобильным дорогам проходят школьные маршруты. Автомобильные дороги Игра-Глазов-Красногорское, Балезино-Сергино, Киршонки-Петухово находятся в собственности Удмуртской Республики и в оперативном управлении Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР.

Ответственными за указанные нарушения являются собственник указанных автодорог, а также лица, заключившие договоры по содержанию автомобильных дорог.

На основании изложенного, просит обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в срок до 01.11.2019г. привести в соответствие с законодательством об автомобильных дорогах и дорожной деятельности автомобильные дороги Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги с гравийным покрытием км. 4+200, км. 13+700, км. 7+100, км. 8+400, км. 9+000, км. 11+700, км. 11+900, км. 12+600, км. 13+000, км.13+900), Балезино-Сергино (участки дороги с гравийным покрытием км. 42+300, км. 46+600, км. 47+500, км. 50+400, км. 51+000, км. 52+100, км. 52+300, км. 55+700, км. 57+200, км. 58+600, км. 60+700, км. 61+000, км. 73+200), Киршонки-Петухово (участки дороги с гравийным покрытием на 3,4 км.).

Собственником указанных автомобильных дорог является Удмуртская Республика в лице Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР.

В последующем административный истец уточнил исковые требования, просил признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по непринятию мер по приведению автомобильных дорог Балезино-Сергино (участки дороги км. 44+100 – км. 44+150; км. 46+000 – км. 47+000; км. 47+500 – км. 47+900; км. 48+600 – км. 48+900; км. 50+400 – км. 51+000; км. 54+100 – км. 54+600; км. 57+200 – км. 57+600; км. 60+700 – км. 61+000); Киршонки - Петухово ( 3 км. Автодороги Киршонки – Петухово; 4 км. автодороги Киршонки - Петухово); Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги км. 3+300; км. 4+200; км. 6+700 – км. 7+100; км. 8+400 – км. 8+500; км. 9+000 – км. 9+100; км. 11+700 – км. 11+900; км. 12+600 – км. 13+000; км. 13+900 – км. 14+000) в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», а также обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в срок до 01.11.2019г. привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранив деформацию дорожного полотна в виде колейности на автомобильных дорогах Балезино-Сергино (участки дороги км. 44+100 – км. 44+150 – колея глубиной от 9 см. до 11 см.; км. 46+000 – км. 47+000 – колея глубиной от 9 см. до 13 см.; км. 47+500 – км. 47+900 – колея глубиной от 10 см. до 15 см.; км. 48+600 – км. 48+900 – колея глубиной от 9 см. до 13 см.; км. 50+400 – км. 51+000 – колея глубиной от 9 см. до 12 см.; км. 54+100 – км. 54+600 – колея глубиной от 11 см. до 13 см.; км. 57+200 – км. 57+600 – колея глубиной 21 см.; км. 60+700 – км. 61+000 – колея глубиной от 7 см. до 38 см.); Киршонки-Петухово (3 км. автодороги Киршонки-Петухово колея глубиной от 12 см. до 18 см.; 4 км. автодороги Киршонки – Петухово колея глубиной от 6 см. до 19 см.); Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги км. 3+300 – колея глубиной от 7 см. до 14 см.; км. 4+200 – колея глубиной от 15 см. до 18 см.; км. 6+700 – км. 7+100 – колея глубиной от 10 см. до 16 см.; км. 8+400 – км. 8+500 – колея глубиной от 12 см. до 13 см.; км. 9+000 – км. 9+100 – колея глубиной 7 см.; км. 11+700 – км. 11+900 – колея глубиной от 10 см. до 26 см.» км. 12+600 – км. 13+000 – колея глубиной от 9 см. до 12 см.; км. 13+900 – км. 14+000 – колея глубиной от 8 см. до 9 см.).

В последующем прокурор Балезинского района в порядке ст. 46 КАС РФ отказался от исковых требований в части признания незаконными бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по непринятию мер по приведению в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, устранения деформации дорожного полотна в виде колейности на автомобильной дороге Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги км. 3+300 – колея глубиной от 7 см. до 14 см.; км. 4+200 – колея глубиной от 15 см. до 18см.).

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района г.Ижевска УР Ш.Т.А., действующая на основании поручения, исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Министерства транспорта и дорожного хозяйства К.Н.В., действующая на основании доверенности, представила письменное возражение, согласно которому исковые требования не признает. Пояснила, что в целях надлежащей реализации поставленных перед Министерством задач, осуществлены мероприятия, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения УР. 20 декабря 2016г. Министерством, по результатам проведенных торгов, заключен государственный контракт с ГУП УР «Удмуртавтодор» на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР, в том числе и на содержание автомобильных дорог в Балезинском районе.

По условиям заключенного контракта Подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения УР, обеспечивающее безопасное и бесперебойное движения транспортных средств. Обязательства по настоящему контракту исполняются подрядчиком с 01.01.2017г. по 31.12.2018г. включительно. Согласно п. 4.13 Контракта Подрядчик обязан обеспечить устранение недостатков и дефектов в течение установленного срока.

Таким образом, Министерство выполнило свои обязанности в части обеспечения надлежащей организации и финансирования выполнения полного комплекса работ и мероприятий по содержанию дорог путем заключения государственного контракта с подрядчиком. Министерство не является лицом, осуществляющим содержание дорог. Не представлены доказательства, свидетельствующие о незаконном поведении Министерства, не понятно какие действия (бездействие) повлекли недостатки на автодорогах, указанные в актах от 27.06.2018г., 14.06.2018г., 18.06.2018г., не представлено доказательств, свидетельствующих о необеспечении Министерством требований по безопасности дорожного движения. Данные акты зафиксировали только факт невыполнения подрядных работ по содержанию автомобильных дорог, а в полномочия Министерства не входит выполнение подрядных работ по содержанию автодорог.

Пояснила, что факт нарушения прав зафиксирован актами от 27.06.2018г., 14.06.2018г., 18.06.2018г. о нарушении их прав, свобод и законных интересов прокурору стало известно 27.06.2018г. Исковое административное заявление подано за пределами истечения трехмесячного срока. Следовательно, срок обращения в суд пропущен, уважительные причины пропуска срока на обращение в суд у административного истца отсутствует.

Выслушав объяснения сторон, изучив представленные доказательства, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Состояние дорог должно соответствовать правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения.

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, регламентируются Государственным стандартом "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 года N 221. Стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов.

Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с подп. 22, 28, 34 п. 8 Положения о Министерстве транспорта и дорожного хозяйства УР (утв. Постановлением Правительства УР от 09.02.2015 № 40, в ред. от 05.08.2017) Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР выполняет полномочия и функции балансодержателя имущества, закрепленного за Министерством, и находящегося в собственности УР; осуществляет региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, а также полномочия по организации движения на автомобильных дорогах регионального или межмуниципального значения и информированию пользователей этих дорог об условиях движения.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона N 257-ФЗ к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; установление порядка осуществления регионального государственного надзора за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; принятие решений об использовании на платной основе автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, участков указанных автомобильных дорог и о прекращении такого использования; принятие решений о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, и о прекращении такого использования; установление порядка создания и использования, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; установление размера платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; определение методики расчета и максимального размера платы за проезд по платным автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения, платным участкам указанных автомобильных дорог, за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; определение размера вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами при движении по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; установление стоимости и перечня услуг по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения; использование автомобильных дорог при организации и проведении мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке в соответствии с законодательством Российской Федерации, ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответствии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 2 ст. 15 Федерального закона N 257- ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу ст. ст. 3, 17 ФЗ от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно требований Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения" предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2).

В нарушение указанных норм в ходе проверки было установлено, что на проезжей части автомобильной дороги Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги с гравийным покрытием км. 13+700, км. 7+100, км. 8+400, км. 9+000, км. 11+700, км. 11+900, км. 12+600, км. 13+000, км.13+900), Балезино-Сергино (участки дороги с гравийным покрытием км. 42+300, км. 46+600, км. 47+500, км. 50+400, км. 51+000, км. 52+100, км. 52+300, км. 55+700, км. 57+200, км. 58+600, км. 60+700, км. 61+000, км. 73+200), Киршонки-Петухово (участки дороги с гравийным покрытием на 3,4 км.) имеется деформация дорожного полотна в виде колейности, просадок дорожного полотна, нарушена работа системы водоотвода, произошел застой воды на проезжей части дороги, выявленные недостатки создают помеху в движении транспортных средств и угрожают безопасности дорожного движения, соответствующие дорожные знаки (временные дорожные знаки, информационные щиты, другие технические средства), предупреждающие участников дорожного движения об опасных условиях движения не установлены, что не отрицается ответчиком и подтверждается Актами выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, составленными сотрудниками ГИБДД МО МВД России» «Балезинский».

Указанные обстоятельства подтверждаются актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 14.06.2018г., 18.06.2018г., 27.06.2018г., составленных госинспектором дорожного надзора ГИБДД ОМВД России по Балезинскому району, фототаблицами от 18.06.2018г., 27.06.2018г.

Доказательств, подтверждающих обратное, не имеется и не представлено в ходе судебного заседания.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что выявленные нарушения содержания дорог нарушают права граждан на безопасность дорожного движения, ответчик обязан принять меры к устранению нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности.

Рассматривая доводы о том, что министерство транспорта и дорожного хозяйства не является надлежащим ответчиком суд приходит к выводу о его несостоятельности.

Так, несмотря на то, что имеется государственный контракт <номер>_2126637 от <дата> по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Удмуртской Республики, обеспечивающих безопасное и бесперебойное движение транспортных средств, суду не представлено распоряжение о передаче имущества от Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР Государственному унитарному предприятию УР «Удмуртское автодорожное предприятие». В связи с чем, данный довод не может быть принят во внимание и суд признает Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР надлежащим ответчиком.

Рассматривая доводы ответчика о том, что истцом пропущен срок для обращения за защитой нарушенного права, суд также приходит о их несостоятельности.

Так, Прокуратурой Балезинского района на имя Министра транспорта и дорожного хозяйства 29.06.2018г. внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорогах и дорожной деятельности №46-2018, о результатах рассмотрения которого предложено сообщить в письменной форме в прокуратуру Балезинского района в установленных законом месячный срок.

Письмом Министерства транспорта и дорожного хозяйства Удмуртской Республики Прокурору Балезинского района УР направлен ответ о результатах рассмотрения представления, которое датированное от 26.07.2018г. №4593/02-49. Данный ответ Прокуратурой Балезинского района получено 20 сентября 2018 года. Прокуратура Балезинского района УР с административным исковым заявлением обратилась в Октябрьский районный суд г.Ижевска 11.10.2018г.

Таким образом, трехмесячный срок на обращение в судебные органы за защитой нарушенного права административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Балезинского района удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства УР по непринятию мер по приведению автомобильных дорог Балезино-Сергино (участки дороги км. 44+100 – км. 44+150; км. 46+000 – км. 47+000; км. 47+500 – км. 47+900; км. 48+600 – км. 48+900; км. 50+400 – км. 51+000; км. 54+100 – км. 54+600; км. 57+200 – км. 57+600; км. 60+700 – км. 61+000); Киршонки-Петухово (3 км. автодороги Киршонки-Петухово колея глубиной от 12 см. до 18 см.; 4 км. автодороги Киршонки – Петухово колея глубиной от 6 см. до 19 см.); Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги км. 6+700 – км. 7+100; км. 8+400 – км. 8+500; км. 9+000 – км. 9+100; км. 11+700 – км. 11+900; км. 12+600 – км. 13+000; км. 13+900 – км. 14+000).

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства УР в срок до 01.11.2019г. привести в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», устранив деформацию дорожного полотна в виде колейности на автомобильных дорогах: Балезино-Сергино (участки дороги км. 44+100 – км. 44+150 – колея глубиной от 9 см. до 11 см.; км. 46+000 – км. 47+000 – колея глубиной от 9 см. до 13 см.; км. 47+500 – км. 47+900 – колея глубиной от 10 см. до 15 см.; км. 48+600 – км. 48+900 – колея глубиной от 9 см. до 13 см.; км. 50+400 – км. 51+000 – колея глубиной от 9 см. до 12 см.; км. 54+100 – км. 54+600 – колея глубиной от 11 см. до 13 см.; км. 57+200 – км. 57+600 – колея глубиной 21 см.; км. 60+700 – км. 61+000 – колея глубиной от 7 см. до 38 см.); Киршонки-Петухово (3 км. автодороги Киршонки-Петухово колея глубиной от 12 см. до 18 см.; 4 км. автодороги Киршонки – Петухово колея глубиной от 6 см. до 19 см.); Игра-Глазов-Красногорское (участки дороги км. 3+300 – колея глубиной от 7 см. до 14 см.; км. 4+200 – колея глубиной от 15 см. до 18 см.; км. 6+700 – км. 7+100 – колея глубиной от 10 см. до 16 см.; км. 8+400 – км. 8+500 – колея глубиной от 12 см. до 13 см.; км. 9+000 – км. 9+100 – колея глубиной 7 см.; км. 11+700 – км. 11+900 – колея глубиной от 10 см. до 26 см.» км. 12+600 – км. 13+000 – колея глубиной от 9 см. до 12 см.; км. 13+900 – км. 14+000 – колея глубиной от 8 см. до 9 см.).

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Октябрьский районный суд г.Ижевска.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате.

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2019 года.

Председательствующий судья М.В. Шахтин