Решение № 2-120/2019 2-120/2019~М-108/2019 М-108/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2-120/2019

Дело № 2-120/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Акша 22 июля 2019 года

Акшинский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Страмиловой Н.В.,

при секретаре Кравцовой Е.А.,

с участием помощника прокурора Акшинского района Жаргаловой Ж.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малышок» с.Новокургатай», администрации муниципального района «Акшинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать устранение указанных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Акшинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя следующим.

Прокуратурой Акшинского района проведена проверка соблюдения Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» (далее МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай») исполнения санитарного законодательства к устройству, содержанию и организации работы дошкольных учреждений.

В результате проверки установлено, что в указанной организации допускаются нарушения требований санитарно-эпидемиологических правил, а именно: СанПиН 2.4.1.3049-13. Названное учреждение не обеспечило свих воспитанников индивидуальными наматрасниками в количестве 31 штуки, что ведет к нарушению прав несовершеннолетних и угрозу возникновения эпидемий в учреждении.

На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района обязаны профинансировать устранение указанных нарушений.

С учетом приведенного прокурор обратился в суд и просит обязать МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» обеспечить детей, посещающих данное учреждение, индивидуальными наматрасниками в количестве 31 штуки и в срок до 15 августа 2019 года обязать Администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В судебном заседании помощник прокурора Акшинского района Жаргалова Ж.Н. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, уточнив в срок до 01 сентября 2019 года обязать Администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Представитель ответчика - МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили, об отложении судебного заседания не просили.

Представитель ответчика - администрации МР «Акшинский район» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом и своевременно, о причинах неявки суду не сообщили, доказательств их уважительности не представили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст. 167 ГПК Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участвующего в деле прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством: профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства (ст.28 вышеуказанного закона).

ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39).

Согласно ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 1 части 2 статьи 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" определено, что одним из типов образовательных организаций в Российской Федерации является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По материалам дела установлено, что в результате проведения прокурорской проверки (л.д.6) соблюдения МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 № 26.

Пунктом 17.14 настоящих Правил закреплено, что смена постельного белья, полотенец проводится по мере загрязнения, но не реже одного раза в неделю, на каждого ребенка необходимо иметь три комплекта белья, включая полотенца для лица и ног, и две смены наматрасников.В настоящем учреждении не имеется 31 наматрасника для воспитанников детского сада.Организационно-правовая форма Учреждения – бюджетное учреждение (л.д.7-8).Вопросы местного значения решаются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года. В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансирование муниципальных учреждений относится к полномочиям органов местного самоуправления. Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п. 3); обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5); осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (п. 4). Согласно Общим положениям Методических рекомендаций по реализации полномочий органов государственной власти субъектов России по финансовому обеспечению оказания государственных и муниципальных услуг в сфере дошкольного образования, направленных Письмом Минобрнауки России от 31.07.2014 N 08-1002, с 1 января 2014 года вступивший в силу п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, закрепил новое распределение полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по обеспечению государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях и иных образовательных организациях и организации его предоставления. В соответствии с указанным распределением полномочий расходы на организацию предоставления дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях отнесены к муниципальным полномочиям и осуществляются за счет местных бюджетов. Получение дошкольного образования в образовательных организациях может начинаться по достижении детьми возраста двух месяцев (ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации"). В силу п. 6 приказа Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам дошкольного образования" образовательная организация обеспечивает получение дошкольного образования, присмотр и уход за воспитанниками в возрасте от двух месяцев до прекращения образовательных отношений. При достижении несовершеннолетним указанного возраста и наличии заявления родителей, поданного в установленном порядке, ребенок должен быть обеспечен местом в детском дошкольном учреждении. Следовательно, анализ приведенных правовых норм позволяет сделать вывод, что организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района «Акшинский район» относиться к компетенции администрации муниципального района «Акшинский район», которая является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Таким образом, законом на органы местного самоуправления возложено финансирование муниципальных учреждений, выделение на указанные цели необходимых финансовых средств. При установленных судом обстоятельствах и выше перечисленных правовых норм, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований, в связи с чем они подлежат удовлетворению в полном объеме.Согласно ст.103 ГПК Российской Федерации и п.8 ч.1 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации, в случае, если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлина взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина зачисляется в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации. В соответствии со ст. 61.1 ч. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит зачислению в бюджет муниципального района «Акшинский район». Так, с ответчика МБДОУ «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального района «Акшинский район». При этом, на основании ч.2 ст.333.20 Налогового кодекса Российской Федерации суд считает необходимым уменьшить размер государственной пошлины до 100 рублей.На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Акшинского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай», администрации муниципального района «Акшинский район» о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, профинансировать устранение указанных нарушений удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» обеспечить детей, посещающих данное учреждение, индивидуальными наматрасниками в количестве 31 штуки.

Обязать администрацию муниципального района «Акшинский район» профинансировать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» для устранения вышеуказанных нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 01 сентября 2019 года.

Взыскать с муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Малышок» с. Новокургатай» государственную пошлину в доход бюджета муниципального района «Акшинский район» в размере 100 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Акшинский районный суд.

Судья: Н.В. Страмилова