Постановление № 5-3/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 5-3/2019

Дело № 5-3/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 июня 2019 года с. Ербогачен Катангского района

Судья Катангского районного суда Иркутской области Кийко Т. А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Верхотуровой О. Г., рассмотрев дело № 5-3/2019 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Преображенка, расположенного по адресу: <...>,

УСТАНОВИЛ:

с 04.03.2019 г. по 29.03.2019 г. на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 22.02.2019 г. №-ср проводилась плановая документарная, выездная проверка муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с. Преображенка (далее по тексту – МКОУ СОШ с. Преображенка) по адресам: 664023, <...>; 666625, <...>.

29.03.2019 г. в 15-00 час. в результате плановой документарной, выездной проверки было установлено, что МКОУ СОШ с. Преображенка совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ (осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна)), которое выразилось в следующем.

В ходе проверки было установлено, что в МКОУ СОШ с. Преображенка:

- отсутствует право пользования на законном основании зданием мастерской, расположенной на территории учреждения, необходимое для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в учреждении образовательным программам;

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности в мастерских учреждения.

По результатам проверки составлен акт от 29.03.2019 г. № 03-01-107/19-а, выдано предписание от 29.02.2019 г. № 09-06-107/19-п со сроком его исполнения до 27.09.2019 г.

Представитель МКОУ СОШ с. Преображенка – ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием защитника Верхотуровой О. Г.

В судебном заседании защитник МКОУ СОШ с. Преображенка – Верхотурова О. Г., действующая на основании доверенности от 29.04.2019 г., суду показала, что в МКОУ СОШ с. Преображенка осуществляется образовательная деятельность по программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования в соответствии с лицензией на осуществление образовательной деятельности от 08.06.2012 г. № 5004 серии 38 Л 01 № 0000040, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области на срок – бессрочно.

Образовательная деятельность осуществляется в здании школы по адресу: с. Преображенка Катангского района Иркутской области, ул. Школьная, д. 4. На здание имеется свидетельство о государственной регистрации права на оперативное управление от 17.11.2011 г. № 38АД655694, подтверждающее закрепление за организацией собственности учредителя на правах оперативного пользования, а также имеется свидетельство о государственной регистрации права от 10.07.2013 г. № 38 АЕ 119268 на пользование земельным участком, на котором размещена организация.

Вместе с тем, на здание мастерской, которая расположена на территории МКОУ СОШ с. Преображенка, не оформлено право законного пользования. Согласно учебному плану, в неделю в здании мастерской проходит по расписанию 6 уроков технологии у мальчиков.

13.03.2019 г. в администрацию МО «Катангский район» администрацией школы было направлено обращение о постановке на кадастровый учет помещения мастерской/библиотеки и передаче его в оперативное управление МКОУ СОШ с. Преображенка.

01.04.2019 г. мэру МО «Катангский район» ФИО2, начальнику МОО ФИО3 было направлено обращение по итогам плановой документарной выездной проверки МКОУ СОШ с. Преображенка, содержащее ходатайство об устранении нарушения требований законодательства об образовании и о постановке указанного здания на кадастровый учет, оформлении права пользования на законом основании зданием мастерской и библиотеки, расположенными на территории школы.

09.04.2019 г. из отдела по управлению муниципальным имуществом и транспортом МО «Катангский район» был получен ответ о том, что кадастровые работы в отношении указанных объектов недвижимости включены в план на 2019 год. Приезд кадастрового инженера планируется ориентировочно в конце мая – начале июня текущего года.

Защитник МКОУ СОШ с. Преображенка не отрицала, что ранее администрацией МКОУ СОШ с. Преображенка меры для оформления права пользования на законном основании зданием мастерской не предпринимались.

Также защитник пояснила, что проведение экспертизы для получения санитарно-эпидемиологического заключения возможно только после оформления права пользования зданием мастерской/библиотеки и постановки здания на кадастровый учет.

Кроме этого МКОУ СОШ с. Преображенка является казенным учреждением, учредителем которого является МО «Катангский район». Школа может располагать только утвержденными лимитами на 2019 год по соответствующим статьям. Предельные объемы бюджетных ассигнований МКОУ СОШ с.Преображенка были доведены в рамках составления проекта районного бюджета на 2018-2020 годы на основании плана-графика, утвержденного постановлением мэра № 117-п от 14.07.2016 г. «Об утверждении положения о порядке и сроках составления проекта решения думы «О бюджете МО «Катангский район». МКОУ СОШ с. Преображенка не имеет собственных средств и, не являясь главным распорядителем бюджетных средств, не может вносить изменения в бюджетную смету. При планировании бюджетных ассигнований учитывается 100% обеспечение расходов на оплату труда с начислениями, оплату коммунальных услуг, договоров на приобретение продуктов питания, медикаментов, твердого топлива. В связи с нехваткой бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на остальные статьи расходов выделены в недостаточном объеме. В смете МКОУ СОШ с. Преображенка по статье «Прочие работы, услуги» не заложены средства на постановку на кадастровый учет здания. Кроме того, бюджетной сметой учреждения не предусмотрена статья расходов на уплату штрафов. Произвести перераспределение денежных средств с других статей не представляется возможным, в связи с недостаточными объемами финансирования учреждения.

По указанным основаниям защитник МКОУ СОШ с. Преображенка заявила ходатайство о снижении размера административного штрафа.

Представитель службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, в заявлении просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав защитника МКОУ СОШ с. Преображенка Верхотурову О. Г., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 г. № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее по тексту – Положение от 28.10.2013 г. № 966).

В соответствии с пп. «а» п. 9 названного Положения от 28.10.2013 г. № 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Пунктом 6 Положения от 28.10.2013 г. № 966 определены лицензионные требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности, к которым, в соответствии с подпунктами «а», «ж» отнесены: а) наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий, необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам; ж) наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

В силу ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 8 п. 1); профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пп. 9 п. 1); проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий (пп. 10 п. 1).

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями (п. 2).

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (пп. 3 п. 4).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что МКОУ СОШ с. Преображенка осуществляет образовательную деятельность по программам начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования, в соответствии с лицензией от 08.06.2012 г. № 5004 серии 38Л01 № 0000040, выданной службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области на срок – бессрочно.

В период с 04.03.2019 г. по 29.03.2019 г. на основании распоряжения службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 22.02.2019 г. № 75-198-ср сотрудниками службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области проводилась плановая документарная выездная проверка МКОУ СОШ с. Преображенка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в сфере образования, соблюдения лицензиатом лицензионных требований.

В рамках проверки выявлены нарушения МКОУ СОШ с. Преображенка лицензионных требований к осуществлению образовательной деятельности, которые зафиксированы в акте проверки от 29.03.2019 г.

29.03.2019 г. советником отдела лицензирования образовательной деятельности и лицензионного контроля службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО4 в отношении МКОУ СОШ с. Преображенка составлен протокол № 09-06-036/19 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Согласно данному протоколу, в период с 04.03.2019 г. по 29.03.2019 г. установлено нарушение МКОУ СОШ с. Преображенка подпунктов «а», «ж» пункта 6 Положения от 28.10.2013 г. № 966, выразившееся в том, что в МКОУ СОШ с. Преображенка:

- отсутствует право пользования на законном основании зданием мастерской, расположенной на территории учреждения, необходимое для осуществления образовательной деятельности по реализуемым в учреждении образовательным программам, что подтверждается представленной информацией директора; установлена невозможность получения сведений из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (мастерской), по которому осуществляется образовательная деятельность, по причине непредставления кадастрового номера объекта ввиду его отсутствия; имеется свидетельство на право оперативного управления только на здание школы, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, полученной 12.03.2019 г. путем электронного межведомственного взаимодействия на основании запроса службы в Росреестр от 11.03.2019 г.

- отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам здания, оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности в мастерских учреждения. Ввиду отсутствия у учреждения в наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам здания мастерской, а также оборудования и иного имущества, которое используется для осуществления образовательной деятельности в данном здании, не подтверждаются организованные условия охраны здоровья обучающихся в здании мастерской.

Факт осуществления МКОУ СОШ с. Преображенка образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) подтверждается собранными доказательствами:

- протоколом № 09-06-036/19 об административном правонарушении от 29.03.2019 г.;

- копией лицензии на осуществление образовательной деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ серии № и приложением к ней;

- распоряжением службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 22.02.2019 г. №;

- копией устава МКОУ СОШ с. Преображенка, утвержденного постановлением администрации МО «Катангский район» № от 08.07.2016 г.; - копией свидетельства о государственной регистрации права № № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающего право оперативного управления МКОУ СОШ с. Преображенка на здание школы;

- копией служебной записки директора МКОУ СОШ с. Преображенка на имя руководителя службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области ФИО5 от 14.03.2019 №;

- копиями дополнительных общеразвивающих программ, утвержденных директором МКОУ СОШ с. Преображенка 30.08.2018 г.;

- копией приказа директора МКОУ СОШ с. Преображенка от 30.08.2018 г. № об утверждении рабочих программ учебных предметов, факультативных курсов, программ дополнительного образования и внеурочной деятельности в 2018 – 2019 учебном году, с приложением к нему;

- копией штатного расписания МКОУ СОШ с. Преображенка на 2019 год;

- копией акта проверки службы по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 29.03.2019 г.;

- копией предписания №-п, выданного МКОУ СОШ с. Преображенка службой по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области от 29.03.2019 г. об устранении выявленных нарушений требований законодательства об образовании.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, находятся в достаточном соответствии друг с другом, полно и объективно отражают событие правонарушения и подтверждают вину МКОУ СОШ с.Преображенка, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется, в связи чем, судья признает их допустимыми доказательствами.

Оценив представленные в дело доказательства в их совокупности, нахожу их достаточными для вывода о виновности МКОУ СОШ с. Преображенка в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении наказания исхожу из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного МКОУ СОШ с. Преображенка административного правонарушения, относящегося к категории правонарушений против порядка управления, организационно-правовой формы юридического лица и источников финансирования его деятельности, наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность – в настоящее время директором МКОУ СОШ с. Преображенка предприняты меры для оформления права законного пользования МКОУ СОШ с. Преображенка на здание мастерской и последующего получения санитарно-эпидемиологического заключения на данное помещение, признание вины, прихожу к выводу о назначении МКОУ СОШ с. Преображенка административного наказания в виде штрафа, которое является справедливым и будет направлено на предупреждение совершения МКОУ СОШ с. Преображенка новых правонарушений.

При этом исхожу из того, что применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в части 1 статьи 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может при определенных обстоятельствах противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 г. № 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

Впоследствии Федеральным законом от 31.12.2014 г. № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Указанная норма, определяющая общие правила назначения административного наказания, дополнена, в частности, частями 3.2, 3.3 в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании защитник МКОУ СОШ с. Преображенка Верхотурова О. Г. суду пояснила, что МКОУ СОШ с. Преображенка является казенным учреждением, учредителем которого является МО «Катангский район». Школа может располагать только утвержденными лимитами на 2019 год по соответствующим статьям. Предельные объемы бюджетных ассигнований МКОУ СОШ с. Преображенка были доведены в рамках составления проекта районного бюджета на 2018-2020 годы. МКОУ СОШ с. Преображенка не имеет собственных средств. При планировании бюджетных ассигнований учитывается 100% обеспечения расходов на оплату труда с начислениями, оплату коммунальных услуг, договоров на приобретение продуктов питания, медикаментов, твердого топлива. В связи с нехваткой бюджетных средств, лимиты бюджетных обязательств на остальные статьи расходов выделены в недостаточном объеме. В смете МКОУ СОШ с. Преображенка по статье «Прочие работы, услуги» не заложены средства на постановку на кадастровый учет здания. Кроме того, бюджетной сметой учреждения не предусмотрена статья расходов на уплату штрафов. Произвести перераспределение денежных средств с других статей не представляется возможным, в связи с недостаточными объемами финансирования учреждения.

В подтверждение указанных обстоятельств представлены соответствующие документы – копия устава МКОУ СОШ с. Преображенка, копия бюджетной сметы на 2019 финансовый год и на плановый период 2020 и 2021 годы.

С учетом изложенных выше правовых положений, отсутствия существенного вреда, конкретных обстоятельств дела, и в целях исключения избыточного ограничения прав бюджетного учреждения, считаю, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, до 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Среднюю общеобразовательную школу с. Преображенка ОГРН: <***> ИНН: <***>, место нахождения: 666625, <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф надлежит перечислить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Иркутской области (служба по контролю и надзору в сфере образования Иркутской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 381101001, БИК 042520001, банк получателя платежа: отделение Иркутск г. Иркутск, р/счёт <***>, КБК 07711607000016000140.

Платежный документ об уплате штрафа представить в Катангский районный суд Иркутской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Т. А. Кийко