Решение № 2-1203/2020 2-1203/2020~М-1274/2020 М-1274/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-1203/2020

Дело № 2-1203/2020

УИД 35RS0009-01-2020-001941-69


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 октября 2020 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Скороходовой А.А.,

при секретаре Анниной Т.О.,

с участием заместителя прокурора Вологодского района Бахорикова С.А..,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному учреждению Вологодского муниципального района «Муниципальная стража» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

заместитель прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению Вологодского муниципального района «Муниципальная стража» (далее – МКУ ВМР «Муниципальная стража»), указав в обоснование требований, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка исполнения законодательства о предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и их последствий в деятельности администрации Вологодского муниципального района. В ходе проверки установлено, что существующий состав, структура единой дежурно-диспетчерской службы (далее – ЕДДС) Вологодского муниципального района не позволяет выполнить поставленные перед ней задачи в полном объеме, поскольку в составе каждой дежурной смены ЕДДМ отсутствуют одновременно старший оперативный дежурный и его помощник. Согласно информации администрации Вологодского муниципального района от 20.08.2020 усиление дежурной смены ЕДДС вторым диспетчером предусмотрено только при введении определенных режимов функционирования. Сложившаяся ситуация создает угрозу жизни, здоровью и имуществу населения Вологодского муниципального района. Просит суд обязать МКУ ВМР «Муниципальная стража» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы старшего оперативного дежурного и его помощника.

Заместитель прокурора Вологодского района Бахориков С.А., в судебном заседании поддержал заявленныяе требования в полном объеме.

Представитель ответчика – МКУ ВМР «Муниципальная стража» в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Представитель третьего лица – администрации Вологодского муниципального района ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что МКУ ВМР «Муниципальная стража» является казенным учреждением Вологодского муниципального района, финансируется за счет бюджета Вологодского муниципального района, для исполнения требовании прокуратуры необходимы значительные финансовые затраты, проведение слушаний по внесению изменении в строку расходов бюджета. По состоянию на 1.08.2020 доход бюджета исполнен только на 56%. У района нет финансовой возможности. Кроме того, ЕДДС полностью исполняет свои обязанности по достижению поставленных целей.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года № 794 утверждено Положение о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее по тексту - Положение).

В силу пункта 11 Положения органами повседневного управления единой системы на муниципальном уровне являются создаваемые в установленном порядке единые дежурно-диспетчерские службы муниципальных образований, а также дежурно-диспетчерские службы и другие организации (подразделения), создаваемые органами местного самоуправления.

Состав решаемых задач, структуру, функции, полномочия, техническое оснащение ЕДДС и порядок функционирования ЕДДС города, района в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации регламентированы Положением о единой дежурно-диспетчерской службе муниципального образования, утвержденным протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28 августа 2015 года № 7, национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», который отвечает целям и принципам стандартизации в Российской Федерации, а именно целям обеспечения безопасности жизни здоровья и имущества людей, животных, растений, охраны окружающей среды, содействия развитию систем жизнеобеспечения населения в чрезвычайных ситуациях и принципу добровольности применения документов в области стандартизации.

Целью создания ЕДДС является повышение готовности органов местного самоуправления и служб муниципального образования к реагированию на угрозы возникновения или возникновение чрезвычайных ситуаций (происшествий), эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств РСЧС, в том числе экстренных оперативных служб, организаций (объектов), при их совместных действиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций (происшествий), а также обеспечение исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований по организации и осуществлению мероприятий по гражданской обороне (далее - ГО), обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных образований, защите населения и территорий от ЧС, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

ЕДДС предназначена для приема и передачи сигналов оповещения ГО от вышестоящих органов управления, сигналов на изменение режимов функционирования муниципальных звеньев территориальной подсистемы РСЧС, приема сообщений о ЧС (происшествиях) от населения и организаций, оперативного доведения данной информации до соответствующих ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), координации совместных действий ДДС экстренных оперативных служб и организаций (объектов), оперативного управления силами и средствами соответствующего звена территориальной подсистемы РСЧС, оповещения руководящего состава муниципального звена и населения об угрозе возникновения или возникновении ЧС (происшествий).

Согласно пункту 3.9 ГОСТ Р 22.7.01-2016 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 июня 2016 года № 723-ст, ЕДДС муниципального образования должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения, а также комплекс средств автоматизации ЕДДС.

В составе дежурно-диспетчерского персонала ЕДДС должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены из расчета несения круглосуточного дежурства. В каждую смену в обязательном порядке должны быть включены старший оперативный дежурный и его помощник (пункт 3.10 ГОСТ Р 22.7.01-2016).

Как видно из материалов дела Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 21.02.2011 № создана ЕДДС Вологодского муниципального района и утверждено Положение о ЕДДС Вологодского муниципального района.

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 25.07.2019 № создано МКУ ВМР «Муниципальная стража».

Постановлением администрации Вологодского муниципального района от 22.08.2019 № в постановление от 25.07.2019 № внесены изменения, согласно которым Положение о ЕДДС Вологодского муниципального района изложено в новой редакции.

В соответствии с постановлением администрации Вологодского муниципального района от 25.07.2019 № отдел ЕДДС с 01.09.2019 передан в МКУ ВМР «Муниципальная стража».

По информации администрации Вологодского муниципального района от 20.08.2020 для обеспечения устойчивого функционирования ЕДДС МКУ ВМР «Муниципальная стража» разработан и утвержден порядок усиления дежурной смены ЕДДС при введении соответствующих режимов функционирования, где предусмотрено усиление дежурной смены вторым диспетчером.

Указанные обстоятельства ответчиком не отрицаются, доказательства иного в материалах дела не имеется.

В настоящее время комплектование личным составом отдела ЕДДС района осуществляется директором МКУ ВМР «Муниципальная стража» по согласованию с начальником отдела МР, делам ГО и ЧС администрации Вологодского муниципального района (п. 3.1.1 Положения ЕДДС Вологодского муниципального района в редакции от 22.08.2019).

Поскольку целью создания ЕДДС является защита населения и территорий от чрезвычайных ситуации, с учетом конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым заявленные требования удовлетворить частично, установить срок для исполнения возложенных обязанностей – 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заместителя прокурора Вологодского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное казенное учреждение Вологодского муниципального района «Муниципальная стража» обязанность в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить наличие в каждой дежурной смене единой дежурно-диспетчерской службы старшего оперативного дежурного и его помощника.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись). Копия верна.

Судья А.А. Скороходова

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2020