Решение № 2А-500/2020 2А-500/2020~М-451/2020 М-451/2020 от 15 октября 2020 г. по делу № 2А-500/2020

Решение

именем Российской Федерации

<адрес> 16 октября 2020 года

Ленинский районный суд <адрес> Республики в составе:

председательствующего судьи Дадакова С.С.,

при секретаре ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

представителей административных ответчиков:

мэрии г. ФИО2,

комитета городского хозяйства <адрес> мэрии г. ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-500/20 по административному иску прокурора <адрес> к мэрии <адрес> и комитету городского хозяйства <адрес> мэрии <адрес> о возложении обязанности разместить на официальном сайте мэрии <адрес> номера контактных телефонов для приема заявок на отлов безнадзорных животных, заключить договора со специализированными организациями, занимающимися отловом и содержанием безнадзорных животных, имеющих необходимое оборудование, транспорт, помещения и специально подготовленный персонал,

установил:

Прокурор Ленинскогорайона <адрес> ФИО4 обратился в Ленинский районный суд <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Мэрии <адрес> и Комитету городского хозяйства Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия Мэрии <адрес> по отлову безнадзорных животных на территории <адрес> и понуждении Мэрии <адрес> в течение месяца после вступления решения суда в силу принять меры по отлову безнадзорных животных на территории <адрес>.

В обоснование заявленных требований в административном исковом заявлении и в судебном заседании помощником прокурора <адрес> ФИО5 указано, что в целях контроля реального исполнения требований, отраженных в актах прокурорского реагирования, прокуратурой района в мае 2020 г. проведена проверка исполнения мэрией <адрес> законодательства при обращении с животными без владельцев и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> зарегистрировано сообщение о том, что во дворе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, бездомные собаки пытались напасть на малолетнего ребенка.

Кроме того, мониторингом социальной сети «Инстаграмм» установлено, что подобные факты имели место в Старопромысловском и <адрес>х <адрес>.

Как указывает административный истец в административном исковом заявлении, должностными лицами мэрии <адрес> задачи по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочение содержания собак в <адрес> и создание условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, должным образом не выполняются, на официальном сайте Мэрии <адрес> номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных, не размещены, договор со специализированной организацией, занимающейся отловом животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специальноподготовленный персонал, не заключен, какие-либо меры по отлову безнадзорных животных не приняты.

Как отмечено в административном исковом заявлении и помощником прокурора ФИО5 в судебном заседании, прокуратурой района по поводу выявленных нарушений в адрес исполняющего обязанности мэра <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вносилось представление о принятии действенных мер к устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий им способствующих, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

По изложенным основаниям, указывая на правовую позицию, отраженной в ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», административный истец в исковом заявлении просит суд признать незаконным бездействие Мэрии <адрес> по отлову безнадзорных животных на территории <адрес> и обязать Мэрию <адрес> и обязать Мэрию <адрес> в течении одного месяца после вступления решения суда в силу принять конкретные меры по отлову безнадзорных животных на территории <адрес> в соответствии с постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>».

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5, воспользовавшись преимущественным правом, установленным ст. 46 КАС РФ, уточнил административные исковые требования и просил суд обязать Мэрию <адрес> в течение одного месяца после вступления решения суда в силу принять меры по отлову безнадзорных животных на территории <адрес> в соответствии с постановлением Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>», а именно: разместить на официальном сайте мэрии <адрес> номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных; заключить договор со специализированной организацией, занимающейся отловом животных, имеющий необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал; заключить договор со специализированной организацией, занимающейся содержанием отловленных животных, имеющий необходимые помещения и специально подготовленный персонал.

Представитель административного ответчика – Мэрии <адрес> ФИО6, действующий по надлежаще оформленной доверенности, возражал по существу заявленных административно исковых требований, пояснив суду, что в иске прокурор ссылается на ст. 16.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» из п. 15 которого, следует, что органы местного самоуправление городского округа имеют право на осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа.

Вместе с тем, в соответствии с п.п. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06,10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» финансирование мероприятий по отлову и содержаниюбезнадзорных животных возложено на органы государственной власти субъекта РФ за счет средств бюджета субъекта РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными относится в том числе и установление порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев. Решение вопросов осуществления полномочий в области организации мероприятий в области обращения с животными без владельцев отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ согласно пп. 82 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Согласно п. 3 ст. 7 Закона об ответственном обращении с животными органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе наделять отдельными полномочиями в области обращения с животными органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации. В свою очередь, органы местного самоуправления городского, сельского поселения, а также муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением имеют право на осуществление мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на соответствующей территории. В соответствии с п. 2 ст. 3, п. 1 ст. 18 Закона об ответственном обращении с животными деятельность по обращению с животными без владельцев включает в себя деятельность по отлову животных без владельцев. Следовательно, мероприятия по отлову безнадзорных животных не являются законодательно установленной обязанностью органов местного самоуправления.

Однако Чеченской Республикой вышеуказанные полномочия в отношении городского округа «<адрес>» не реализованы, что препятствует мэрии <адрес> в осуществлении в полной мере мероприятий в данной сфере.

Мэрией <адрес> принято постановление от 21.02.2018г. № «Об утверждении Порядка отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>», в том числе и в целях оказания методической помощи гражданам и организациям желающим помочь безнадзорным животным, несмотря на отсутствие субвенций из регионального бюджета, нормативного правового акта субъекта определяющего порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев, а также по их отлову.

В соответствии с п. 7 ст. 18 Закона об ответственном обращении с животными порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством РФ.

Федеральным законодательством не предусмотрены ограничения для каких-либо субъектов в сфере деятельности по отлову безнадзорных животных. Следовательно, указанную деятельность вправе осуществлять как созданные органами государственной власти субъектов РФ в рамках соответствующих полномочий юридические лица (и. 3 ст. 26.11 Закона об организации органов государственной власти субъектов РФ), так и субъекты предпринимательства на основании заключаемых с соответствующими органами власти контрактов (ст. 54 Закона о местном самоуправлении, п. 3 ч. 1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

Представителем административного ответчика – Мэрии <адрес> также отмечено, что на территории <адрес> функционирует общественный приют временного содержания безнадзорных животных «Надежда на жизнь», в котором содержатся 197 собак и 40 кошек (103 из которых стерилизованы или вакцинированы), 30 иных видов животных, а также более 40 собак и 65 кошек были отданы заинтересованным лицам. Мэрией <адрес> оказывается приюту посильная помощь, принимается активное содействие в его деятельности.

По изложенным обстоятельствам представитель Мэрии <адрес> просил суд в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Комитета городского хозяйства Мэрии <адрес> ФИО7 также возражала по существу заявленных административных исковых требований и просила суд отказать в их удовлетворении.

Выслушав мнения сторон, изучив представленные доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подп. "б", "з" и "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; координация вопросов здравоохранения; осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ч.ч. 2, 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьей 1 которого установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности; санитарно-эпидемиологическая обстановка - состояние здоровья населения и среды обитания на определенной территории в конкретно указанное время; инфекционные заболевания - инфекционные заболевания человека, возникновение и распространение которых обусловлено воздействием на человека биологических факторов среды обитания (возбудителей инфекционных заболеваний) и возможностью передачи болезни от заболевшего человека, животного к здоровому человеку.Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Осуществление мер по предупреждению эпидемий и ликвидации их последствий, а также по охране окружающей среды является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия (п. 1 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»), что, в частности, означает, что органы государственной власти субъекта Российской Федерацииобязаны осуществлять нормативно-правовое регулирование в данной сфере, предусматривающее как принятие самих правил содержания и выгула домашних животных, отлова безнадзорных животных на территории субъекта Российской Федерации, так и перечень конкретных мер по регулированию численности, отлову безнадзорных животных, созданию и содержанию приютов для них, определению круга лиц, обязанных осуществлять эти меры за счет средств регионального бюджета.

Так, пунктом 9.5 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Профилактика бешенства среди людей. Санитарно-эпидемиологические правила», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № и зарегистрированных в Минюсте Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ №, установлено, что регулирование численности безнадзорных животных проводится путем их отлова и содержания в специальных питомниках. Все животные должны быть привиты против бешенства. При реализации региональных программ санитарно-эпидемиологического благополучия населения организация и проведение указанных мероприятий относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно подпунктам 49, 49.1 и 49.2 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, отлову и содержанию безнадзорных животных, защите населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории субъекта Российской Федерации с возмещением стоимости изъятых животных и (или) продуктов животноводства; осуществления регионального государственного ветеринарного надзора.

Согласно положениям статьи 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии» к полномочиям субъекта Российской Федерации в области ветеринарии относятся: участие в реализации федеральных мероприятий на территории субъекта Российской Федерации; организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению; защита населения от болезней, общих для человека и животных, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации; регистрация специалистов в области ветеринарии, занимающихся предпринимательской деятельностью; контроль деятельности специалистов в области ветеринарии; решение иных вопросов в области ветеринарии, за исключением вопросов, решение которых отнесено к ведению Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой <адрес>, проведена проверка исполнения мэрией <адрес> законодательства при обращении с животными без владельцев и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в УМВД России по <адрес> зарегистрировано сообщение о том, что во дворе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, бездомные собаки пытались напасть на малолетнего ребенка, что послужило основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ представления в адрес руководителя Мэрии <адрес>.

Однако сведений об устранении Мэрией <адрес> выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений не представлены.

Применяя положения закона, регулирующие возникшие между сторонами правоотношения, суд также учитывает, что Мэрией <адрес>, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О ветеринарии», на основании постановления Мэрии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден порядок отлова безнадзорных животных на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>» (далее Порядок) и в качестве уполномоченного органа по заключению, изменению и расторжению договоров со специализированной организацией по отлову бездомных животных на территории муниципального образования «городской округ «<адрес>» определен Комитет городского хозяйства Мэрии <адрес>.

Согласно п. 3.1 Порядка, учет безнадзорных животных осуществляется должностными лицами Комитета городского хозяйства Мэрии <адрес>, на основании заявок населения.

Пунктом 3.6 Порядка установлено, что уполномоченное должностное лицо Комитета городского хозяйства Мэрии <адрес> размещает на официальном сайте Мэрии <адрес> номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных.

В силу п. 4.1 Порядка Отлов безнадзорных животных производится на основании заключенного в соответствии с действующим федеральным законодательством договора со специализированной организацией занимающейся отловом животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал.

Согласно п. 8.1 Порядка, финансирование деятельности по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории городского округа «<адрес>» осуществляется за счет средств местного бюджета, а также субвенций, предоставляемых бюджету <адрес> из бюджета Чеченской Республики на очередной финансовый год и на плановый период.

Как следует из справки о результатах проверки исполнения требований законодательства при обращении с животными без владельцев и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, подготовленной старшим помощником прокурора <адрес> ФИО8, следует, что в ходе им проверки реального исполнения требований, отраженных в актах прокурорского реагирования проведена проверка исполнения мэрией <адрес> законодательства при обращении с животными без владельцев и санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в ходе которой установлено, что должностными лицами Мэрии <адрес> задачи по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак в <адрес> и создание условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, должным образом не выполняются, на официальном сайте Мэрии <адрес> номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных не размещены, договор со специализированной организацией, занимающейся отловом животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал не заключен, какие-либо меры по отлову безнадзорных животных не приняты.

Других доказательств, в соответствии со ст.ст. 59, 62 КАС РФ, в обоснование заявленных административных исковых требований, истцом и возражений административного ответчика, суду не представлено.

Таким образом, в соответствии с подлежащими применению к спорным отношениям нормами материального права, требованиями процессуального закона и установленными по делу обстоятельствами, исходя из основания и предмета административного иска, суд считает административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд,

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к мэрии <адрес> и комитету городского хозяйства <адрес> мэрии <адрес> о возложении обязанности разместить на официальном сайте мэрии <адрес> номера контактных телефонов для приема заявок на отлов безнадзорных животных, заключить договора со специализированными организациями, занимающимися отловом и содержанием безнадзорных животных, имеющих необходимое оборудование, транспорт, помещения и специально подготовленный персонал, удовлетворить.

Обязать мэрию <адрес> разместить на официальном сайте мэрии <адрес> номера контактных телефонов для приема заявок на отлов безнадзорных животных.

Обязать комитет городского хозяйства <адрес> мэрии <адрес> заключить договор со специализированной организацией, занимающейся отловом безнадзорных животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал.

Обязать комитет городского хозяйства <адрес> мэрии <адрес> заключить договор со специализированной организацией, занимающейся содержанием отловленных безнадзорных животных, имеющей необходимые помещения и специально подготовленный персонал.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чеченской Республики через Ленинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий подпись С.С. Дадаков

Копия верна:

Судья

Секретарь с/з