Решение № 21-11/2025 от 11 февраля 2025 г. по делу № 21-11/2025

Судья Макоед Ю.И. № 21-11/2025

(номер дела в суде первой инстанции

№)


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

12 февраля 2025 года город Севастополь

Судья Севастопольского городского суда Блейз Ирина Геннадьевна, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда (<адрес>), жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ГРИН-КРЫМ», поданную представителем - директором ФИО1 на решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, Южного Межрегионального управления Росприроднадзора – ФИО2, Общество с ограниченной ответственностью (далее также – ООО, общество) «ГРИН-КРЫМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч 7 ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ООО «ГРИН-КРЫМ» обратился с жалобой, в которой оспаривает размер назначенного наказания, поскольку общество совершило правонарушение впервые, в действиях отсутствуют причинения вреда жизни и здоровью людей, отсутствуют причинение ущерба и негативные последствия, принимало меры к устранению выявленного нарушения, у содеянного была низкая степень общественной опасности, не было признаков умысла и недобросовестности организации со стороны ООО «ГРИН-КРЫМ».

Решением судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ указанное выше постановление оставлено без изменения, жалоба общества оставлена без удовлетворения.

В жалобе на решение судьи районного суда представитель общества указывает на несоразмерность назначенного наказания степени общественной опасности, непринятие во внимание наличие смягчающих обстоятельств и возможность применения к обществу положения ст. 4.1.1 КоАП РФ. В жалобе представитель обращает внимание на то, что основной деятельностью ООО «ГРИН-КРЫМ» является сохранение природы и окружающей среды, ООО «ГРИН-КРЫМ» занимается сбором, транспортировкой и утилизацией отходов, которые в последующем могут нанести колоссальный вред природе.

Представитель ООО «ГРИН-КРЫМ» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились.

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобу, прихожу к следующим выводам.

Согласно оспариваемому постановлению, ООО «ГРИН-КРЫМ» получено разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с которым обществу разрешается осуществлять выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ООО «ГК» представляет собой предприятие по сбору, хранению, накоплению, транспортированию, обезвреживанию, обработке и утилизации различных отходов производства и потребления. В соответствии с проектом ПДВ ДД.ММ.ГГГГ ООО «ГК» эксплуатирует следующие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух: <данные изъяты> – Труба инсинератора <данные изъяты>; <данные изъяты> – Труба инсинератора <данные изъяты><данные изъяты> – Труба инсинератора <данные изъяты>; <данные изъяты> – Труба инсинератора <данные изъяты>; <данные изъяты> – Емкость ГСМ; <данные изъяты> – Пересыпка золы отходов; <данные изъяты> – Бензиновый электрогенератор; <данные изъяты> – Дробилка <данные изъяты>; <данные изъяты> – Дробилка <данные изъяты>; <данные изъяты> – Склад строительного мусора; <данные изъяты> – Склад щебня.

Суммарный выброс твердых веществ составляет <данные изъяты> т/г., жидких/газообразных - <данные изъяты> т/г., общий суммарный выброс - <данные изъяты> т/г.

В соответствии с решением руководителя Южного межрегионального управления Федеральной службы, по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка ООО «ГРИН-КРЫМ». В ходе проведения контрольно-надзорного мероприятия рассмотрена представленная обществом документация, а также проведено комплексное обследование зданий, сооружений и иных объектов на предмет соблюдения обществом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

По результатам проверки составлен Акт плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ № и установлено, что общество осуществляло производственную деятельность на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, в отсутствии разработанных и согласованных в установленном законом порядке мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с частью 7 статьи 8.2 КоАП РФ неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющий предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – ФЗ №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 ФЗ №89-ФЗ под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - ФЗ № 7-ФЗ), пункта 1 статьи 18 ФЗ №89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (пункт 2 статьи 18 Закона № 89-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3 статьи 14 данного Закона индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности.

В соответствии со статьей 18 ФЗ № 89-ФЗ, пунктом 3 статьи 22 ФЗ № 7-ФЗ расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов, за исключением радиоактивных веществ, является приложением к декларации о воздействии на окружающую среду, представляемой соответственно в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 31.2 ФЗ № 7-ФЗ, кроме случаев, предусмотренных статьей 23.1 этого Закона.

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) федеральный орган исполнительной власти в области обращения с отходами (пункт 7 статьи 18 ФЗ № 89-ФЗ).

Согласно Приказу Минприроды России от 08 декабря 2020 года № 1029 «Об утверждении порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» нормативы образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, проектной документации.

Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемы объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

При обосновании лимитов на размещение отходов учитываются массы (объемы) отходов, планируемые:

для размещения на объектах размещения отходов, находящихся собственности, владении, пользовании юридического лица или индивидуального предпринимателя;

для передачи на размещение другим индивидуальным предпринимателям или юридическим лицам.

Факт совершения ООО «Грин-Крым» вменяемого правонарушения, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно, постановлением о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ, приказом № от ДД.ММ.ГГГГ, иными предоставленными материалами.

Какие-либо доводы и доказательств об отсутствии обязанности в ООО «ГРИН-КРЫМ» осуществлять деятельность в отсутствие указанных выше документов, лицом, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, не представлено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства.

Действия ООО «ГРИН-КРЫМ» верно квалифицированы по части 7 ст. 8.2 КоАП РФ, нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств предусмотренных ч.2 ст.3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных ст. 3.4 КоАП РФ.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ).

В силу ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду на соответствующей территории, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Оснований для замены наказания на предупреждение не имеется, поскольку нарушение законодательства в сфере охраны окружающей среды представляет собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а потому положения ст.ст. 4.1.1, 3.4 КоАП РФ применению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7 - 30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

решил:

решение судьи Нахимовского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, жалобу ООО «ГРИН-КРЫМ - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья И.Г. Блейз