Решение № 12-522/2018 5-159/91/2018 от 13 июня 2018 г. по делу № 12-522/2018

№12-522/2018 (№5-159/91/2018)


Р Е Ш Е Н И Е

г. Красноярск «14» июня 2018 года

Судья Центрального районного суда города Красноярска Агапова Г.В.,

рассмотрев жалобу представителя МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» на постановление мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г. Красноярска от 12 марта 2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица – МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства»,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка №91 в Центральном районе г. Красноярска от 12.03.2018 года юридическое лицо - МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» обратился в Центральный районный суд г. Красноярска с жалобой, в которой поставлен вопрос о его отмене с прекращением производства по делу. Указывает, что в соответствии с п.1.2 Устава МКУ «УДИБ», утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 года № 74-гх Учреждение является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с действующим законодательством РФ для оказания муниципальных услуг и организации исполнения функций по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог местного значения в границах города Красноярска, дорожных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети города Красноярска, сетей наружного освещения, находящихся в муниципальной собственности города Красноярска, санитарной очистки города, осуществлению деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, организации работ по благоустройству и озеленению города Красноярска, осуществлению в установленном порядке деятельности по созданию и использованию, в том числе на платной основе, парковок (парковочных мест) на автомобильных дорогах местного значения города Красноярска. Пунктом 2.1 предусмотрено, что Учреждение создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных Учреждению лимитов бюджетных средств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них. На основании пункта 2.2.1 Устава в целях исполнения функций муниципального заказчика Учреждение заключает муниципальные контракты от имени муниципального образования город Красноярск. Пунктом 5.1 закреплено, что деятельность Учреждения координируется департаментом городского хозяйства администрации города Красноярска, который является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на деятельность учреждения. Кроме того, в соответствии с Положением о департаменте городского хозяйства администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 01.07.2011 № 84-р, Департамент является органом администрации города Красноярска, созданным в целях обеспечения экономического развития и устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса города и проведения политики города в сфере энергосбережения, обеспечения энергоресурсами жилищного фонда, учреждений и организаций, финансируемых из бюджета города, а также водоснабжения, водоотведения и утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов. МКУ «УДИБ» в рамках своих полномочий от имени муниципального образования «город Красноярск» заключаются муниципальные контракты на содержание и ремонт улично-дорожной сети г. Красноярска. Работы по муниципальным контрактам выполняются в рамках выделенных Департаментом городского хозяйства администрации г. Красноярска лимитов, а также в соответствии с графиком проведения работ. Нарушений со стороны МКУ «УДИБ» не имеется. В целях организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города, осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также организации благоустройства и озеленения территории города, осуществления муниципального контракта за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Красноярска Департамент: организует и координирует работу по капитальному ремонту и ремонту, содержанию улично-дорожной сети и объектов внешнего благоустройства; осуществляет муниципальный контроль за сохранностью муниципальных дорог местного значения в границах города Красноярска в соответствии с действующим законодательством (п.п.3.3.1, 3.3.4 Положения). Осуществление хозяйственной деятельности в области содержания дорог МКУ г. Красноярска «УДИБ» не освобождает Департамент городского хозяйства г. Красноярска от исполнения основанных на приведенных выше положениях нормативных актов обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения, по надлежащему контролю в данной области. В связи с вышеизложенным, отсутствуют основания для привлечения МКУ «УДИБ» к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Представитель юридического лица МКУ «УДИБ», представитель административного органа ОГИБДД в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены заблаговременно и надлежащим образом. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 11.01.2018 года в 16 час. 00 мин. государственным инспектором дорожного надзора в ходе осуществления надзора за дорожным движением на улицах г. Красноярска, выявлены факты не осуществления МКУ «УДИБ» при содержании улично-дорожной сети на участках дорог, указанных в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.01.2018г., деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, выразившиеся в нарушении и невыполнении требований п.п. 3.1.1,3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 имеются выбоины в асфальтобетонном покрытии на ул. 4-я Продольная,69;57; в нарушение требований п.4.5.2.6. ГОСТ Р 5276602007 отсутствуют пешеходные ограждения перильного типа на регулируемых пешеходных переходах: ул. 9 Января,23; перекресток ул. Шахтеров-ул. ФИО1; перекресток ул. Шахтеров- ул. Степана Разина; перекресток ул. Шахтеров-ул. Мужества, перекресток ул. Шахтеров- ул. Гагарина, перекресток ул. Шахтеров- ул. Березина; перекресток ул. Ленина-ул. Парижской Коммуны; перекресток ул. Шахтеров- ул.Молокова; ул. Шахтеров,51, перекресток ул. Дмитрия Мартынова-ул. Чернышевского; перекресток ул. Дмитрия Мартынова- ул. Линейная; ул. Дмитрия Мартынова,19; перекресток ул. Караульная- ул. Линейная; перекресток ул. Караульная - ул. Чернышевского; ул. Караул ьная,84,19Г; перекресток ул. Мужества - ул. Линейная; перекресток ул. Мужества - ул. Чернышевского; перекресток ул. Карла Маркса - ул. 9 Января; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Горького; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Диктатуры пролетариата; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Дубровинского; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Каратанова; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Кирова; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Парижской Коммуны; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Перенсона; перекресток ул. Карла Маркса - ул. Сурикова; перекресток ул. Ленина - ул. Вейнбаума; перекресток ул. Ленина - ул. Горького; перекресток ул. Ленина - ул. Дзержинского; перекресток ул. Ленина - ул. Диктатуры Пролетариата; перекресток ул. Ленина - ул. Кирова; перекресток ул. Ленина - ул. Парижской Коммуны; перекресток ул. Ленина - ул. Перенсона; перекресток ул. Ленина - ул. Каратанова; перекресток ул. Ленина - ул. Сурикова; перекресток пр. Мира - ул. Каратанова: перекресток пр. Мира - ул. 9 Января; перекресток пр. Мира - ул. Парижской Коммуны; перекресток пр. Мира - ул. Кирова; перекресток пр. Мира - ул. Дзержинского; перекресток пр. Мира - ул. Горького; перекресток пр. Мира - ул. Вейнбаума; перекресток пр. Мира - ул. Перенсона; перекресток пр. Мира - ул. Диктатуры Пролетариата; перекресток пр. Мира - ул. Сурикова; перекресток ул. Марковского - ул. Сурикова: перекресток ул. Марковского - ул. Вейнбаума; перекресток ул. Перенсона и ул. Республики; перекресток ул. Кирова и ул. Республики; перекресток ул. Грибоедова и ул. Республики; ул. Диктатуры пролетариата 42/10; пересечение ул. Обороны и ул. Республики; перекресток ул. Обороны и ул. Ады Лебеде вой; перекресток ул. Диктатуры Пролетариата и ул. Ады Лебедевой; ул. Ады Лебедевой, 82; перекресток ул. Кирова и ул. Ады Лебедевой; перекресток ул. Горького - ул. Республики; ул. Шахтёров, 35; ул. Шахтёров, 49; ул. Ады Лебедевой, 82; ул. Брянская, 23; ул. Дубровинского, 1; ул. Парижской Коммуны, 31; ул. Карла Маркса, 151; перекресток ул. Дубровинского - ул. Сурикова; перекресток ул. Дубровинского - ул. Перенсона; перекресток ул. Дубровинского - ул. Кирова, в связи с чем, составлен протокол об административном правонарушении № от 17.01.2018 года по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами административной ответственности являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог или дорожных сооружений.

Из содержания данной нормы не следует указания на специальные признаки субъекта административного правонарушения, а значит, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, совершившее противоправное деяние, предусмотренное данной статьей КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то должностным лицом.

Нарушений процессуальных норм КоАП РФ при возбуждении дела об административном правонарушении, составлении протокола и вынесении оспариваемого постановления судом не установлено.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесены к вопросам местного значения городского округа. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч.3 ст.17 Закона).

В соответствии с ч.3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.6 ст. 3 Закона «Об автомобильных дорогах», содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно п.6 ст. 13 Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления.

П.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Часть 1 ст. 21 Закона N 196-ФЗ предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности. Часть 2 этой же статьи корреспондирует к обязательной разработке и проведению указанных мероприятий на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 7 Устава города Красноярска к вопросам городского значения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с Распоряжением администрации города Красноярска от 02.07.2013 № 74-гх, МКУ «УДИБ» является некоммерческой организацией, созданной для организации выполнения работ по капитальному ремонту, ремонту, содержанию дорог в городе Красноярске, а также искусственных сооружений, расположенных на улично-дорожной сети, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения. По пункту 1.10. указанного Распоряжения МКУ «УДИБ» выполняет функции муниципального заказчика по: - капитальному ремонту, ремонту и содержанию дорог; - капитальному ремонту, содержанию объектов внешнего благоустройства.

Согласно п. 2.1. МКУ «УДИБ» создано для исполнения за счет бюджетных средств муниципальных контрактов от имени муниципального образования в пределах доведенных МКУ «УДИБ» лимитов бюджетных обязательств, путем осуществления технического надзора и контроля за выполнением работ по капитальному ремонту, содержанию городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружению городских дорог местного значения в границах города Красноярска, искусственных сооружений на них, объектов внешнего благоустройства, санитарной очистки города, осуществления деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на улично-дорожной сети города Красноярска, благоустройства и озеленения.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о том, что МКУ г. Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34. КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными.

Вина МКУ «УДИБ» в совершении административного правонарушения подтверждается: протоколом № об административном правонарушении от 17.01.2018 года; актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от 11.01.2018 года; учредительными документами МКУ «УДИБ»; другими представленными суду документами, имеющихся в материалах административного дела.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства своевременности принятия необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

При таких обстоятельствах, вина МКУ «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» в совершении административного правонарушения является установленной.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения не установлено.

При определении вида и меры наказания юридическому лицу, мировым судьей учтены все имеющие для этого значение обстоятельства, назначенное наказание является справедливым, соразмерным содеянному, определено в минимальном, предусмотренном законом размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № в Центральном районе г. Красноярска от 12 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении юридического лица - МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - оставить без изменения, жалобу представителя МКУ города Красноярска «Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства» - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его оглашения.

Судья Г.В. Агапова