Решение № 12-8/2018 от 11 октября 2018 г. по делу № 12-8/2018

Дело № 12-8/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Инсар Республики Мордовия 11 октября 2018 года

Судья Инсарского районного суда Республики Мордовия Андронов С. В.,

с участием секретаря судебного заседания ФИО1,

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном производстве- директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу консультанта контрольно-ревизионного отдела Министерства финансов Республики Мордовия ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 27 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2 по статье 19.7 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 27 августа 2018 года прекращено производство, возбужденное по делу об административном правонарушении по стать 19.7 КоАП Российской Федерации, в отношении директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным постановлением по делу об административном правонарушении, консультант контрольно-ревизионного отдела Министерства финансов Республики Мордовия ФИО3 (должностное лицо, направившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение судье) обратилась в суд с жалобой на него, в которой указала, что обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено с существенным нарушением норм как материального, так и процессуального права, поскольку диспозиция статьи 19.7 КоАП РФ содержит два альтернативных состава административного правонарушения: непредставление или несвоевременное представление сведений (информации) в государственные орган или представление в государственный орган таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде. А в направленных директором ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2 копиях ответов на запросы ТОРМ Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Мордовия (№ 25028_25067 от 12.01.2017 г.), УПФР Инсарского муниципального района Республики Мордовия (межрайонное) (№ 21837 от 12.01.2017 г.), в Министерство финансов Республики Мордовия для проверки соблюдения ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» порядка предоставления в 2016 - 2017 годах гражданам, проживающим в Инсарском, Кадошкинском районах, единовременной денежной компенсации части расходов по установке индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, содержатся недостоверные данные, номер и дата в копиях ответов на запросы не соответствуют действительности.

Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 5-278/2018 от 27.08.2018 года и вернуть дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка Инсарского района Республики Мордовия ФИО4, ввиду существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных ст. ст. 26.1, 26.2, 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Консультант контрольно-ревизионного отдела Министерства финансов Республики Мордовия ФИО3 в судебное заседание не явилась, в представленном заявлении просила рассмотреть дело без её участия, доводы, изложенные в жалобе, поддержала в полном объеме.

В судебном заседании директор Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2 просила постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 27.08.2018 года оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения, пояснив, что данное постановление является законным и обоснованным. Запросы делались заведующей социальной службы их учреждения ФИО5 и о том, что представленные в Минфин республики за её подписью сведения, подготовленные указанным должностным лицом, являются недостоверными ей известно не было.

Заслушав объяснения явившегося лица, проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья находит его подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.

Статьей 19.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.8, 19.8.3 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, составляет три месяца.

Из материалов дела усматривается, что в связи с проведением камеральной проверки соблюдения ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» порядка предоставления в 2016 - 2017 годах гражданам, проживающим в Инсарском, Кадошкинском районах, единовременной денежной компенсации части расходов по установке индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, на основании удостоверения № 26/2018 от 27 марта 2018 г., утвержденного Первым заместителем Министра финансов Республики Мордовия, Министерством финансов Республики Мордовия в соответствии с пунктом 10 Порядка осуществления Министерством финансов Республики Мордовия полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю, утвержденного постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2014 г. № 273, направлен запрос № 2086-РМ/18 от 28.03.2018 г. о представлении информации, документов и материалов, необходимых для проведения контрольного мероприятия в ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» (л.д.7-8), согласно которому ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» были направлены заверенные копии документов в Министерство финансов Республики Мордовия (сопроводительное письмо № 04-1300 от 30.03.2018 г.- л.д.10) на заявителей получения единовременной денежной компенсации части расходов по установке индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов ФИО6 и ФИО7.

При этом в представленных пакетах документов отсутствовали сведения из органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, налоговых органов или органов службы занятости, о доходах на ФИО6 за последние шесть месяцев перед обращением.

В дополнение к ранее высланным копиям документов так же направлены копии ответов на запросы ТОРМ Межрайонной ИФНС России по Республике Мордовия (№ 25028_25067 от 12.01.2017 г.- л.д.36-39), ГУ - УПФР Инсарского муниципального района Республики Мордовия (межрайонное) (№ 21837 12.01.2017 г.) о доходах на ФИО6 за последние шесть месяцев перед обращением, выполненные ФИО5. Копии документов ГКУ «Социальная защита населения Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» направлены в Министерство финансов Республики Мордовия на бумажном носителе (письмо № 04-2008 от 31.05.2018 г. – л.д.11) и по адресу электронной почты minfin@mfrm.moris.ru.

Для подтверждения информации ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» предоставлена копия части «Журнала учета входящей корреспонденции» за 2018 - 2017 гг. на бумажном носителе (л.д.12-35), в которой, согласно порядковым номерам и датам учета входящей корреспонденции ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому pайону Республики Мордовия (межрайонная)» в 2017 г. запросы в ТОРМ Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Мордовия, УПФР Инсарского муниципального района Республики Мордовия (межрайонное) о доходах на ФИО6 за последние шесть месяцев перед обращением не направлялись (л.д.12-31).

В предоставленной копии части «Журнала учета входящей корреспонденции» за 2018 год, ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» запросы в TОРМ Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Мордовия, УПФР Инсарского муниципального района Республики Мордовия (межрайонное) о доходах на ФИО6 за последние шесть месяцев перед обращением были направлены 04.06.2018 г. (порядковый номер в Журнале учета входящей корреспонденции 2018 <...>) (л.д.32-35).

На основании изложенного, ревизором установлено, что в направленных ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики (межрайонная)» копиях ответов на запросы ТОРМ Межрайонной ИФНС России № 5 по Республике Мордовия (№ 25028_25067 от 12.01.2017 г.), УПФР Инсарского муниципального района Республики Мордовия (межрайонное) (№ 21837 от 12.01.2017 г.) в Министерство финансов Республики Мордовия для проверки соблюдения ГКУ «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» порядка предоставления в 2016-2017годах гражданам, проживающим в Инсарском, Кадошкинском районах единовременной денежной компенсации части расходов по установке индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, содержатся недостоверные данные (номер и дата в копиях ответов на запросы не соответствуют действительности, копии ответов на запросы направлены письмом № 04-2008 от 31.05.2018 г. за подписью Директора).

Таким образом, по результатам камеральной проверки в отношении директора Государственного казенного учреждения «Социальная защита населения по Инсарскому району Республики Мордовия (межрайонная)» ФИО2, был составлен протокол № 18/75 об административном правонарушении по статье 19.7 КоАП Российской Федерации, за предоставление информации в искаженном виде (л.д.2-3).

Как усматривается, при рассмотрении дела мировым судьей все обстоятельства по делу были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все представленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности. Таким образом, оценив все фактические обстоятельства по делу и представленные доказательства, мировой судья пришел к правильному выводу об отсутствии в действиях директора ГКУ «Социальная защита население по Инсарскому району Республики Мордовия» ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.19.7 КоАП РФ и о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При этом мотивы принятия мировым судьей подобного решения подробно приведены в постановлении.

Таким образом, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, суд приходит к выводу, что постановление подлежит оставлению без изменения.

По смыслу ст.30.7 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено лишь в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, а изменено в случае если не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. Поскольку таковых нарушений при производстве по делу допущено не было, оснований для отмены принятого судебного решения и возвращении дела на новое рассмотрение не имеется, как не имеется оснований для его изменения.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для привлечения директора ГКУ «Социальная защита население по Инсарскому району Республики Мордовия» ФИО2 к административной ответственности, были выявлены 04 июня 2018 года, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу истек 04 сентября 2018 года.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.9, 30.12-30.12 КоАП Российской Федерации, судья

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Инсарского района Республики Мордовия от 27 августа 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, возбужденного в отношении директора ГКУ «Социальная защита население по Инсарскому району Республики Мордовия» ФИО2 по статье 19.7 КоАП Российской Федерации, в связи с отсутствием состава административного правонарушения - оставить без изменения, а жалобу консультанта контрольно-ревизионного отдела Министерства финансов Республики Мордовия ФИО3 - без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента вынесения, в дальнейшем возможен пересмотр настоящего решения в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья

Инсарского районного суда

Республики Мордовия С.В.Андронов