Решение № 2А-906/2025 2А-906/2025~М-690/2025 М-690/2025 от 24 сентября 2025 г. по делу № 2А-906/2025

Дело № 2а-906/2025

УИД: 61RS0033-01-2025-001037-66


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

12 сентября 2025 года г. Зерноград

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Филимоновой В.В., при секретаре судебного заседания Анашкиной В.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Негириш Н. Ю. к Администрации Зерноградского городского поселения о возложении обязанности по содержанию дороги,

УСТАНОВИЛ:

Негириш Н.Ю. обратилась в суд с иском, с учетом уточненных требований просила суд обязать административного ответчика Администрации Зерноградского городского поселения в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу обустроить по четной стороне ул. Влогодской в г. Зернограде тротуар от ул. Макаренко до пер. Северный протяженностью 600 метров, а также произвести ямочный ремонт и асфальтирование дороги согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, привести в соответствие ул. Вологодскую, протяженностью 600 м.

В обоснование требований указано, что Негириш Н.Ю. <данные изъяты> и состояние дороги затрудняет передвижение по ней медицинского транспорта для перевозки административного истца на диализ три раза в неделю.

Жители улицы за свои средства произвели частичное асфальтирование дороги, администрация же свои обязанности по содержанию дороги в надлежащем состоянии не выполняет.

Истец, представители административного истца и ответчика в судебное заседание не явились, при этом были заблаговременно и надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, информация о времени и месте судебного заседания была размещена на официальном сайте Зерноградского районного суда Ростовской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", предоставили в суд письменные заявления о рассмотрении дела в их отсутствие. При изложенных обстоятельствах и с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд признал возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Исследовав письменные доказательства, пояснения сторон, данные в предыдущих судебных заседаниях, оценив все доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 названного закона определено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы);

- дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог;

- ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги;

- содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 9 статьи 6 Федерального закона N 257-ФЗ).

Частью 3 статьи 15 этого же закона предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14, пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в том числе городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ.

С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с другими органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Административный ответчик, обязанный в силу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказать законность оспариваемых решений, действий, отсутствие незаконного бездействия, не опроверг содержащиеся в акте сведения, не привел данные, что он является ненадлежащим доказательством.

В силу положений пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что в реестр муниципального имущества муниципального образования «Зерноградское городское поселение» включена внутрипоселковая дорога по ул. Вологодской.

Согласно техническому паспорту указанной дороги 2017 года данная дорога имеет щебеночное покрытие. Из пояснений представителя административного ответчика следует, что в отношении данной дороги не проводились работы по изменению покрытия, при этом сведения о длительности неосуществления ремонтных работ щебеночного покрытия также отсутствуют.

Из текста административного искового заявления и пояснений представителя Негириш Н.Ю. следует, что в 2009 году дорога отсыпалась щебнем за счет как Администрации Зерноградского городского поселения, так и за счет жителей улицы, а в июле 2018 года жители с устного разрешения действующего в тот период главы произвели асфальтирование части улицы. С указанного времени ремонт дороги не производился.

Администрация Зерноградского городского поселения обладает правами юридического лица, является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе, обеспечивает содержание дорог.

Таким образом, суд приходит к выводу, что содержанием дорог обязана заниматься Администрация Зерноградского городского поселения с соблюдением требований действующих ГОСТ для дорог с щебеночным покрытием, данные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

Наличие выбоин и ям по ул. Вологодской зафиксировано актом выездного обследования ОМВД России по Зерноградскому району от 11.07.2025 № 6, фотоматериалами, предоставленными Негириш Н.Ю, с отметками координат и датами съемки.

Неудовлетворительное состояние дороги по ул. Вологодская Администрацией Зерноградского городского поселения не опровергнуто, также не представлено доказательств того, что дорога внесена в программу ремонта внутрепоселковых дорог в ближайшие два года.

Таким образом, исследовав в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что в результате бездействия административного ответчика, выразившегося в неосуществлении надлежащего содержания внутрипоселковой дороги по ул. Вологодской, нарушены права Негириш Н.Ю., как жителя указанной улицы.

Административным ответчиком не представлено в суд относимых, допустимых и достоверных доказательств, опровергающих доводы административного иска относительно невыполнения обязанности по должному содержанию дороги по ул. Вологодской, поэтому суд признает доказанными и обоснованными исковые требования о признании незаконным бездействия Администрации Зерноградского городского поселения и возложении на ответчика обязанность в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании дороги по ул. Вологодской в г. Зернограде, произвести ремонт дороги.

Указанный срок исполнения обязательства, указанный в иске суд полагает разумным с учетом особенностей формирования бюджета Администрации Зерноградского городского поселения для обозначенных целей.

Вместе с тем судом не усматривается оснований для возложения на Администрацию Зерноградского городского поселения обязанности по асфальтированию дороги по ул. Вологодской, поскольку согласно техническому паспорту указанная дорога имеет щебеночное покрытие. Изменение покрытия на асфальтовое произведено жильцами улицы самовольно в отсутствие соответствующего согласования.

Требование Негириш Н.Ю. об обустройстве дороги по ул. Вологодской тротуаром не согласуется с положениями п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, согласно которому тротуары устанавливают на дорогах с твердым покрытием, щебеночное покрытие к таковым не относится. Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения, что административный истец обращалась в Администрацию Зерноградского городского поселения по вопросу обустройства тротуара по ул. Вологодской и административным ответчиком было отказано.

В соответствии со ст. 104 КАС РФ государственная пошлина по делу не подлежит взысканию с ответчика в связи с его освобождением от уплаты на основании пп. 19 п. 1 ст. 33336 НК РФ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Удовлетворить частично Негириш Н. Ю. к Администрации Зерноградского городского поселения о возложении обязанности по содержанию дороги.

Обязать Администрацию Зерноградского городского поселения в течение 2 лет с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о содержании дороги по ул. Вологодской в г. Зернограде, произвести ремонт дороги.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

судья В.В. Филимонова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.