Решение № 12-148/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-148/2019

М. 12-148/2019

УИД: 44RS0014-01-2019-000690-18


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Островское 10 декабря 2019года

Судья Островского районного суда Костромской области Сапогова Т.В., с участием защитника МУП «Тепловик» ФИО1, действующей на основании доверенности,

должностного лица, составившего протокол - Врио начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе ФИО2, действующей также по доверенности от Управления Роспотребнадзора Костромской области,

при секретаре Пронозиной Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя МУП «Тепловик» - директора ФИО6 на постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 № от 05.06.2019г.,

которым МУП «Тепловик» (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 05.06.2019г. ФИО5 МУП «Тепловик» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, директор МУП «Тепловик» ФИО6 обратился в Островский районный суд с жалобой в которой просит суд постановление № от 05.06.2019г. отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием вины. В обоснование доводов жалобы законный представитель МУП «Тепловик» ссылается на то, что источником холодного водоснабжения артезианская скважина №, обеспечивающая поступление воды в систему холодного водоснабжения. Объекты, переданные на обслуживание предприятию и находящиеся в <...> Костромской области переданы как бесхозные объекты инженерной инфраструктуры на основании постановления администрации Островского муниципального района № от 01.02.2018г. С целью приведения объектов холодного водоснабжения в нормативное состояние, предприятием 08.02.2018г. было направлено письмо в администрацию Островского муниципального района, к полномочиям которой относится решение вопросов местного значения по организации в границах сельских поселений водоснабжения населения было направлено письмо с требованием проведения ряда мероприятий, влияющих на качество подаваемой в сеть холодной воды. МУП «Тепловик» постановлением администрации Островского муниципального района Костромской области № от16.02.2018г. наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения как единого поставщика данного ресурса на территории муниципального образования Островский муниципальный район.

Вина МУП «Тепловик» обоснована протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением, из которых следует, что качество централизованного водоснабжения в д.Гуляевка по отдельным показателям не соответствовало санитарно-эпидемиологическим требованиям. Доказательств того, что повышенная мутность, цветность и превышение показателей по железу влияют на безопасность воды, как это прямо указано в ч.7 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011г. №416-ФЗ и влекут за собой угрозу здоровья населению не представлено.

В судебном заседании защитник МУП «Тепловик» ФИО1 доводы жалобы поддержала и просит ее удовлетворить. Суду пояснила, что артезианская скважина № в д.Гуляевка передана МУП «Тепловик» в эксплуатацию как бесхозяйный объект инженерной инфраструктуры. В соответствии с ФЗ от 07.12.2011 г. № 416 «О водоснабжении и водоотведении» в случае снижения качества воды, организация, которая осуществляет водоснабжение и эксплуатирует указанные объекты, обязана не позднее, чем через 2 года со дня передачи в эксплуатацию объектов, привести качество водоснабжения в соответствие установленным требованиям. Эти доводы не были учтены при вынесении постановления. На предприятии разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие установленным требованиям и направлен на согласование в ТО Управления Роспотребнадзора 05.02.2019г., ответ не был получен. В данный план включено мероприятие по установке водоочистного оборудования на указанной скважине. Также заключен договор на проведение лабораторных исследований с филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Костромской области в Островском районе». 08.02.2018г. было направлено письмо в администрацию Островского муниципального района с требованием проведения ряда мероприятий, влияющих на качество подаваемой в сеть холодной воды. Постановлением администрации Островского муниципального района от 16.02.2018г. МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения. В настоящее время данное постановление утратило силу. МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации на основании решения Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области от 17.12.2018г.№. В соответствии с ч. 7 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность. Безопасность питьевой воды в эпидемиологическом отношении определяется её соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, в которых отсутствуют показатели железа, мутности и цветности, поскольку они характеризуют безвредность и благоприятные органолептические свойства воды. Доказательств того, что вода из указанной скважины представляет опасность для населения не представлено. В обоснование вины указаны протоколы лабораторных исследований и экспертное заключение, согласно которым вода лишь по отдельным показателям незначительно превышает допустимые санитарно-гигиенические нормы.

Должностное лицо, составившее протокол ФИО3 возражает против удовлетворения жалобы, считая их необоснованными. Суду пояснила, что по обращению гражданки, проживающей в <...> на неудовлетворительное качество холодной воды, в отношении МУП «Тепловик» было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ и проведено административное расследование. В ходе административного расследования установлено, что МУП «Тепловик» при осуществлении деятельности по подаче холодной воды через централизованную сеть водоснабжения допустило нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ от 07.12.2011г., Санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №24 от 26.09.2001г. Бездействие МУП «Тепловик» выразилось в непринятии мер по соблюдению обязательных требований Закона №52-ФЗ, Закона №416-ФЗ и СанПиН 2.1.4.1074-01 при осуществлении деятельности по водоснабжению холодной водой <...> Костромской области. Состав административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5КоАП РФ, формальный и наличие правонарушения определяется независимо от того, наступили или нет вредные последствия. Представителем МУП «Тепловик» предоставлены неверные сведения о номере скважины, которые были ошибочно записаны в протоколах об отборе,осмотре. Вина МУП «Тепловик» подтверждается совокупностью доказательств, в том числе: протоколом осмотра от 20.03.2019г., протоколом об административном правонарушении от 11.04.2019г., экспертным заключением, протоколами лабораторно-инструментальных исследований филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Островском районе» и другими материалами дела. Согласно п.п.3.1, 3.2, 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по: обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение. В законе прописано, что железо, цветность воды и мутность опасны для здоровья человека. В соответствии с таблицей №2 СанПиН 2.1.4.1074-01 железо имеет 3 класс опасности. Считает,что имущество, которым фактически владеет администрация Островского муниципального района, исполняющее полномочия собственника, не может быть признано бесхозяйным.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Костромской области о дате, времени и месте судебного заседания в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статья 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

В соответствии с п.п.1,2 ст.19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ст. 23 Федерального закона от 7 декабря 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст. 8 Федерального закона от 7.12. 2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае, если снижение качества воды происходит на бесхозяйных объектах централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и эксплуатирует такие бесхозяйные объекты, обязана не позднее чем через два года со дня передачи в эксплуатацию этих объектов обеспечить водоснабжение с использованием таких объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации, устанавливающим требования к качеству горячей воды, питьевой воды, если меньший срок не установлен утвержденными в соответствии с настоящим Федеральным законом планами мероприятий по приведению качества горячей воды, питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. На указанный срок допускается несоответствие качества подаваемой горячей воды, питьевой воды установленным требованиям, за исключением показателей качества горячей воды, питьевой воды, характеризующих ее безопасность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.4.1074-01. "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - СанПиН 2.1.4.1074-01).

Пунктом 2.2. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1).

Пунктом 3.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1.

Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам, в том числе обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

Согласно таблице 2 показатель предельно допустимой концентрации в воде железа по нормативу не может составлять более 0,3 мг/л ( показатель органолептический).

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3 и в Приложении 2.

Согласно таблице 4 показатель мутности воды по нормативу не может составлять более 1,5 мг/л.

Из обжалуемого постановления и материалов дела следует, что 20.03.2019г. по информации, содержащейся в обращении жительницы <...> Костромской области о неудовлетворительном качестве холодной воды, подаваемой потребителям МУП «Тепловик» в <...> должностным лицом ТО управления Роспотребнадзора по Костромской области в Островском районе возбуждено дело об административном правонарушении по ст.6.5КоАП РФ и проведено административное расследование.

При проведении административного расследования установлено, что МУП «Тепловик» допустило нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; Федерального закона Российской Федерации «О водоснабжении и водоотведении» № 416 от 7.12.2011г. (далее - Закон № 416-ФЗ); санитарных правил: СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 24 от 26.09.2001г.

С привлечением специалиста филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области в Островском районе» 20 марта 2019 г. произведен отбор проб воды в водоразборной колонке по ул. Новая д. Гуляевка, артезианской скважине №, по адресу: <...> кране потребителя по <адрес>, составлен акт отбора проб воды для проведения экспертизы.

В соответствии с экспертным заключением филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Островском районе в Костромской области» № от 25.03.2019г., протоколами лабораторных испытаний №,№ от 25.03.2019г., не обеспечено качество питьевой воды по санитарно-эпидемиологическим показателям в артезианской скважине №, расположенной по адресу: <...> а именно: по завышенному содержанию железа-1,5мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л; цветность - 46°, при гигиеническом нормативе- 20°, мутность- 4,0 мг/л, при гигиеническом нормативе-1,5 мг/л; в колонке, расположенной по адресу: <...> у дома №5 - по завышенному содержанию железа - 1,55 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л, цветность - 47,0° при гигиеническом нормативе - 20°, мутность - 4,5 мг/л при гигиеническом нормативе -1,5 мг/л, в кране потребителя (через фильтр) по <адрес> - по завышенному содержанию железа - 1,25 мг/л при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л.

Должностное лицо пришло к выводу о том, что МУП « Тепловик» нарушил, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.5. КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 названного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МУП «Тепловик» является юридическим лицом. Учредителем юридического лица является Островский муниципальный район Костромской области. В сведениях о видах деятельности указан в том числе–забор, очистка и распределение воды.

В соответствии с Законом Костромской области от 20.09.2017г. №283-6-ЗКО, п. 4 ч.1 ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям муниципального образования- Островский муниципальный район Костромской области организация в границах сельских поселений водоснабжение населения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным закона "О водоснабжении и водоотведении" (пункт 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 23 Федерального закона от 7.12.2011г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Как следует из материалов дела и установлено судом постановлением администрации Островского муниципального района № от 01.02.2018г. в эксплуатацию МУП «Тепловик» Островского (центрального) сельского поселения переданы бесхозяйные объекты инженерной инфраструктуры, обеспечивающие водоснабжение и водоотведение на территории Островского муниципального района до признания права муниципальной собственности Островского муниципального района на такие объекты, в том числе артезианская скважина №, расположенная по адресу: Костромская область, Островский район, д.Гуляевка.

Как следует из материалов дела, необходимые условия для организации подачи МУП «Тепловик» питьевой воды, соответствующей установленным требованиям, органом местного самоуправления обеспечены не были, водопроводные сети и артезианская скважина переданы без систем очистки воды.

08.02.2018г. МУП «Тепловик» направил главе администрации Островского муниципального района Костромской области заявление о разработке плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями и определения срока выполнения работ и мероприятий.

Постановлением главы администрации Островского муниципального района Костромской области № от 16.02.2018г. МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Островского муниципального района. Данное постановление признано утратившим силу 18.12.2018г.

Решением Собрания депутатов Островского муниципального района Костромской области пятого созыва № от 17.12.2018г. МУП «Тепловик» наделен статусом гарантирующей организации для централизованной системы водоснабжения и водоотведения, как единственный поставщик данного ресурса на территории муниципального образования Островский муниципальный район Костромской области, за исключением населенных пунктов Щелыково, Василево, Лодыгино Островского района Костромской области.

В судебном заседании установлено, что между МУП «Тепловик» и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Костромской области» 30.01.2019г. заключен договор по оказанию услуг производственного контроля в соответствии с требованиями государственных стандартов, санитарных правил и норм и других нормативных документов, гигиенической оценки на объектах водоснабжения МУП «Тепловик».

МУП «Тепловик», совместно с администрацией Островского муниципального района Костромской области разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями на период 2019г.-2023г., который направлен на утверждение в Управление Роспотребнадзора по Костромской области (вх. 05.02.2019г.). Данным планом мероприятий предусмотрена установка водоочистного оборудования на артезианской скважине в д. Гуляевка.

Управлением Роспотребнадзора по Костромской области в суд не представлено достоверных доказательств того, что МУП «Тепловик» отказано в согласовании данного плана мероприятий. Представленный в суд ответ не подтверждает то, что данная информация об отказе в согласовании плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в Островском муниципальном районе была доведена и получена МУП «Тепловик».

В обжалуемом постановлении должностное лицо в обоснование вывода о виновности МУП «Тепловик» указывает на то, что выявленные нарушения ставят под угрозу благоприятные условия жизнедеятельности человека и могут приводить к серьезным проблемам со здоровьем. Данный вывод не подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.

В данном случае пунктом 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1, в которой отсутствуют показатели железа, мутности и цветности, поскольку они характеризуют безвредность и благоприятные органолептические свойства воды (таблицы 2 и 4).

Доказательств того, что повышенная мутность, цветность и превышение показателей по железу влияют на безопасность воды из централизованной системы питьевого водоснабжения из артезианской скважины №, Костромская область, Островский район, д.Гуляевка, о чем прямо указано ч. 7 ст. 8 указанного закона, и влекут за собой угрозу здоровью населения, представлено не было.

При таких обстоятельствах, МУП Островского района «Тепловик» обязано привести качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения артезианской скважины № в <...> Костромской области в соответствие с санитарными нормами, в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 не позднее 01.02.2020г.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Ко АП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При рассмотрении данного дела должностным лицом требования статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

Фактически виновность МУП «Тепловик» в совершении административного правонарушения контролирующим органом обоснована только протоколами лабораторных исследований и экспертным заключением, из которых лишь усматривается, что качество воды централизованной системы питьевого водоснабжения в <...> Костромской области по отдельным показателям не соответствовало указанным санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При указанных обстоятельствах постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области № от 05.06.2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, в отношении муниципального унитарного предприятия Островского муниципального района «Тепловик» не может быть признано законным и обоснованным, а потому подлежит отмене, а производство по делу прекращению за отсутствием в действиях МУП Островского района «Тепловик» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6. – 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу законного представителя МУП «Тепловик»- директора ФИО6, удовлетворить.

Отменить постановление Главного государственного санитарного врача по Костромской области ФИО5 № от 05.06.2019г. по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ в отношении МУП «Тепловик» (ИНН №, ОГРН №), производство по делу прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ- за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Сапогова Т.В.