Решение № 2-1461/2019 2-35/2020 2-35/2020(2-1461/2019;)~М-1467/2019 М-1467/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 2-1461/2019

Дело №2-35/2020

УИД 61RS0036-01-2019-002067-19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 января 2020 года Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Корчинова М.В.,

с участием представителя истца – К.Л.П., доверенность в деле

представителя ответчика – П.М.А., доверенность в деле

представителя ответчика – адвоката Еремина А.Н., ордер и доверенность в деле,

представителя 3-его лица – Администрации г. Каменска – Х.Н.А., доверенность в деле

представителей 3-его лица – Отдел образования г. Каменска – Т.Н.Б. и К.О.А., доверенности в деле

при секретаре Алиевой Л.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к ООО «Мармит» об обязании организации питания детей в дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Роспотребнадзора по РО в лице ТО в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах обратилось в суд с исковым заявлением к ООО «Мармит» об обязании организации питания детей в дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского в соответствии с требованиями законодательства по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения, указав в исковом заявлении, что ООО «Мармит» осуществляет организацию питания в детских дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского. Для оказания данного вида услуги с дошкольными образовательными учреждениями города 09.01.2019 заключены гражданско-правовые договора, в которых ООО «Мармит» обязуется осуществлять услуги по организации питания детей в детском дошкольном учреждении в соответствии с режимом дня каждой возрастной группы и в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

Кроме того, договором предусмотрено, что ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, обеспечивать организацию питания детей согласно меню, соответствующего санитарным нормам вложения количества и качества продуктов питания блюд, необходимой калорийности. ООО «Мармит» обязуется предоставлять качественное рациональное сбалансированное питание с наличием достаточного количества микроэлиментов и витаминов, организовать питание детей по меню.

По поручению территориального отдела Управления Роспотребнадзора филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Каменске-Шахтинском с целью контроля исполнения предписаний должностного лица об устранении выявленных нарушений, включающих и другие предложения, была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рационов питания (меню) в дошкольных организациях - МБДОУ детский сад №12 и МБДОУ детский сад №25.

В ходе проведенной экспертизы в примерном меню допускается повторение одного и того же блюда в смежные дни и приемы пищи: на полдник (кефир) в 8, 9 дни, булочные изделия (батончик «Северский») в 9, 10 дни, на ужин - горячий напиток (чай с сахаром) в 3, 4,5 и 7,8,9, дни, что не соответствует требованиям п.15.5 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». При выборочной проверке суммарных объемов блюд не соблюдаются в примерном меню для возраста (дети 1-3 года) и (дети 3-7 лет) в полдник в 1 – 5 дни менее 200 и 250 граммов соответственно, в ужин для возраста - дети 1-3 года в 1 – 5 дни менее 400 граммов и для возраста 3-7 лет в 3 и 4 дни – менее 450 граммов, в нарушение требований Приложения №13 СанПиН 2.4.1.3049-13. Кроме того, в примерном меню не предусмотрено ежедневное использование в питании детей кисломолочных продуктов (в 2,3,5,7,10 дни), мяса или рыбы (2,3,7 дни), фруктов (все дни), что не соответствует требованиям п. 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13.

При оценке накопительных ведомостей по учету потребления детьми продуктов питания за 7 месяцев текущего года фактическое выполнение норм питания на 1 ребенка:

- по мясу говядина составляет для детей от 1-3 лет – 33,1%, для детей от 3 до 7 лет – 33,2%,

- по маслу сливочному для детей от 1 до 3 лет – 51,1%, для детей от 3 до 7 лет -52,3%;

- по молоку и кисломолочной продукции для детей от 1-3 лет - 62,4%, для детей от 3-7 лет – 79,1%.;

- по сметане для детей от 1 до 3 лет – 55,7%, для детей от 3 до 7 лет – 59,0%.

В рационе питания детей всех возрастов отсутствуют фрукты. Подобным образом осуществляется питание во всех дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского, во всех детских дошкольных учреждениях используется одно и то же меню.

Таким образом, полагает, что указанные действия ООО «Мармит», нарушают ч.2 ст.17, ст.28 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и п.15.1, 15.7, 15.5, Приложения №13 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций». Также считает, что питание детей в детских дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского не является рациональным, не отвечает физиологическим потребностям организма детей с учетом их роста и развития, в нарушение п. 15.1 СанПиН 2.4.13049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций».

На основании изложенного, просит суд, обязать ООО «Мармит» обеспечить питанием детей дошкольных организаций в соответствии с требованиями санитарных правил: обеспечить потребление детьми основных продуктов питания: мясо, кисломолочные продукты, рыба, овощи, фрукты в соответствии с физиологическими потребностями детей, а именно: молоко и кисломолочные продукты на 1 ребенка – дети от 1 до 3 лет – 390 гр. от 3 до 7 лет – 450 гр; сметана – дети от 1 до 3 лет – 9 гр., дети от 3 до 7 лет – 11 гр.; мясо – дети от 1 до 3 лет – 50 гр., дети от 3 до 7 лет – 55 гр.; масло сливочное – дети от 1 до 3 лет – 18 гр., дети от 3 до 7 лет – 21 гр.; рыба – дети от 1 до 3 лет – 32 гр., дети от 3 до 7 лет – 37 гр.; фрукты свежие – дети от 1 до 3 – 95 гр. дети от 3 до 7 лет – 100 гр. (Приложение №10 к СанПиН 2.4.1.3049-13).

Протокольным определением от 24.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена Администрация г. Каменска-Шахтинского и отдел образования г. Каменска-Шахтинского.

В судебном заседании представитель истца К.Л.П. исковые требования поддержала, согласно доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – П.М.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, пояснив, что сумма складывается из того, что они выиграли на торгах, соответственно, с учетом всех расходов, затрат остается определенная сумма на закупку питания, и с учетом цен на сегодняшний день оно и рассчитано.

Представитель ответчика – адвокат Еремин А.Н., в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что организация питания основана на контракте, который был заключен между ответчиком и детскими дошкольными учреждениями. Все питание ограничено суммами контракта, и если обратить внимание на п.2.2 договора, то цена является твердой и определена на весь срок. Ответчик заложник контракта и нормативной базы по Ростовской области. Организация питания возлагается на муниципалитеты, отдел образования является организатором контрактов, ООО «Мармит» выиграло конкурс, но сумма контракта рассчитывается из постановлений Ростовской области, которые датированы 2016 годам и устарели по динамике цен.

Представитель Администрации г. Каменска-Шахтинского, в судебном заседании полагала, что требования законны и обоснованны, ответчиком выбран ненадлежащий способ защиты. Заключение муниципального контракта носит добровольный характер, подписывая контракт, ответчики осознавали степень риска, который содержал контракт. Пункт 2.2 контракта установил, что цена является окончательной и изменению не подлежит. Сорок четвертый Федеральный закон не предусматривает такой способ, как изменение существенных условий муниципального контракта, только в определенных условиях.

Представители Отдела образования г. Каменска-Шахтинского в судебном заседании поддержали позицию представителя Администрации г.Каменска-Шахтинского

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 N 751, Управление является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Управление осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребителей, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, применяет меры по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдает предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлекает к ответственности лиц, совершивших такие нарушения (пункты 8.1.2, 8.1.6 Положения).

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на юридических лиц возложена обязанность выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктом 2 статьи 17 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", на дошкольные образовательные учреждения возложена обязанность соблюдения научно обоснованных физиологических норм питания человека при организации питания.

В соответствии с частью 1 статьи 28 указанного Федерального закона в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Во исполнение названного Федерального закона (статья 17) Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 N 26 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций (СанПиН 2.4.1.3049-13), которые обязательны к применению в дошкольных образовательных организациях независимо от вида, организационно-правовых форм и форм собственности таких организаций.

На основании статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" соблюдение санитарных правил, утвержденных и введенных в действие федеральным органом исполнительной власти на территории Российской Федерации является обязательным для юридических лиц.

Согласно п. 15.1 СанПиН 2.4.1.3049-13, питание должно удовлетворять физиологические потребности детей в основных пищевых веществах и энергии.

Пунктом 15.5 СанПиН 2.4.1.3049-13 предусмотрено, что повторение одних и тех же блюд или кулинарных изделий в один и тот же день или последующие два дня не допускается. Суммарные объемы блюд по приемам пищи должны соответствовать Приложению N 13 (п. 15.6 Правил).

В соответствии с п. 15.7 вышеуказанных санитарных норм и правил в дошкольной образовательной организации, функционирующей в режиме 8 и более часов, примерным меню должно быть предусмотрено ежедневное использование в питании детей: молока, кисломолочных напитков, мяса (или рыбы), картофеля, овощей, фруктов, хлеба, круп, сливочного и растительного масла, сахара, соли. Остальные продукты (творог, сметана, птица, сыр, яйцо, соки и другие) включаются 2 - 3 раза в неделю.

Судом установлено, что ООО «Мармит» осуществляет организацию питания в детских дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского.

Для оказания данного вида услуги с дошкольными образовательными учреждениями города 09.01.2019 заключены гражданско-правовые договора, в которых ООО «Мармит» обязуется осуществлять услуги по организации питания детей в детском дошкольном учреждении в соответствии с режимом дня каждой возрастной группы и в соответствии с СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» (п. 1.1 Договора) (л.д.8-50).

Цена договора включает в себя расходы исполнителя – ООО «Мармит», на приобретение продуктов питания, используемых для приготовления пищи, стоимость приготовления блюд и расходы на страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов, вывоз бытовых отходов и других обязательных платежей, подлежащих уплате, в связи с выполнением договора. Цена договора является твердой, определена на весь срок исполнения договора и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных ч.1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ (п.п.2.1, 2.2 Договора).

В ходе проведения внеплановых проверок в отношении МБДОУ д/с №12 и МБДОУ д/с №25 была проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза рационов питания (меню). В ходе проведенной экспертизы установлено, что в примерном меню допускается повторение одного и того же блюда в смежные дни и приемы пищи: на полдник – кефир в 8,9 дни, булочные изделия - батончик «Северский» в 9,10 дни; на ужин – горячий напиток – чай с сахаром в 3,4,5 и 7,8,9 дни.

При выборочной проверке суммарных объемов блюд установлено, что в примерном меню не соблюдаются объемы блюд, по приемам пищи установленные приложением 13 СанПиН, для возраста от 1 до 3 лет и от 3 до 7 лет в полдник в 1-5 дни менее 200 и 250 гр., в ужин для возраста дети от 1 до3 лет в 1-5 дни менее 400гр. и для возраста от 3 до 7 лет в 3 и 4 дни менее 450 грамм. Кроме того, в примерном меню не предусмотрено ежедневное использование в питании детей кисломолочных продуктов (в 2,3,5,7,10 дни), мяса или рыбы (2,3,7 дни), фруктов (все дни).

Согласно накопительным ведомостям по учету потребления детьми продуктов питания, фактическое выполнение норм питания на 1 ребенка:

- по мясу говядина составляет для детей от 1-3 лет – 33,1%, для детей от 3-7 лет – 33,2%;

- по сливочному маслу для детей от 1-3 лет – 51,1%, для детей от 3-7 лет – 52,3%;

- по молоку и кисломолочной продукции для детей от 1-3 лет 62,4%, для детей от 3-7 лет – 79,1%;

- по сметане для детей от 1-3 лет – 55,7%, для детей от 3-7 лет – 59%.

Таким образом, в ходе проверки сделан вывод о несбалансированности питания детей по различным видам пищевых продуктов (мясу, сливочному маслу, кисломолочной продукции, фруктам, напиткам и т.д.), что является нарушением пункта 15.7 СанПиН 2.4.1.3049-13 и не оспаривается ответчиком. Кроме того, согласно пояснительной записке на экспертное заключение, представленной ответчиком, в примерное перспективное десятидневное меню внесены изменения, нормы приведены в соответствие с требованиями. Фрукты в рационе детей заменены на соки, которые выдаются ежедневно на второй завтрак.

Учитывая изложенное, а также то, что ответчиком частично исполнены требования СанПиН, в примерное перспективное десятидневное меню внесены изменения, нормы приведены в соответствие с требованиями, фрукты в рационе детей заменены на соки, которые выдаются ежедневно на второй завтрак, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца, при этом доводы ответчика не освобождают его от исполнения заключенных договоров с дошкольными учреждениями и соблюдением требований закона, направленных на организацию питания детей в дошкольных учреждениях.

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в городах Каменске-Шахтинском, Донецке, Гуково, Зверево, Красный ФИО1, ФИО2 и Каменском районах к ООО «Мармит» об обязании организации питания детей в дошкольных учреждениях г. Каменска-Шахтинского - удовлетворить.

Обязать ООО «Мармит» обеспечить питанием детей дошкольных организаций в соответствии с требованиями санитарных правил: обеспечить потребление детьми основных продуктов питания: мясо, кисломолочные продукты, рыба, овощи, фрукты в соответствии с физиологическими потребностями детей, а именно: молоко и кисломолочные продукты на 1 ребенка – дети от 1 до 3 лет – 390 гр. от 3 до 7 лет – 450 гр; сметана – дети от 1 до 3 лет – 9 гр., дети от 3 до 7 лет – 11 гр.; мясо – дети от 1 до 3 лет – 50 гр., дети от 3 до 7 лет – 55 гр.; масло сливочное – дети от 1 до 3 лет – 18 гр., дети от 3 до 7 лет – 21 гр.; рыба – дети от 1 до 3 лет – 32 гр., дети от 3 до 7 лет – 37 гр.; фрукты свежие – дети от 1 до 3 – 95 гр. дети от 3 до 7 лет – 100 гр. (Приложение №10 к СанПиН 2.4.1.3049-13).

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий:

Мотивированный текст решения изготовлен 27.01.2020 года.