Решение № 12-131/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-131/2018

дело № 12-131/2018


Р Е Ш Е Н И Е

13 сентября 2018 г. г. Буденновск

Судья Буденновского городского суда Ставропольского края Куцев А.О.,

при секретаре Герасименко Д.В.,

с участием представителей ООО «Лукойл Ставропольэнерго» ФИО1 действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу ФИО3 действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев административное дело по жалобе ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» на постановление заместителя начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №/П/1-148/3 от ДД.ММ.ГГГГ вынесенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Северо-Кавказскому федеральному округу - заместителем начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО3, ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сброее сточных вод в водные объекты».

ДД.ММ.ГГГГ №/П-1, в соответствии с которым (стр. 33-35 акта) было установлено, что при осуществлении технологического процесса, в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ допущено нарушение правил водопользования, а именно превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в озеро Буйвола, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С выдано на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В Буденновский городской суд поступила жалоба ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго», в которой представитель по доверенности ФИО4 указывает, что ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» считает данное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №/П/1-148/3 вынесено необоснованно и подлежит отмене на основании следующего.

Обвинение в правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ основывается на экспертном заключении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом испытаний (измерений) воды от ДД.ММ.ГГГГ №-в, протоколом отбора (измерений) проб воды от ДД.ММ.ГГГГ №-в, составленными филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>.

В свою очередь ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» не согласно с результатами лабораторных исследований сточных вод (№, код образца (пробы) б 451610318кп стр. 3), сбрасываемых Буденновской ПГУ ТЭС в оз. Буйвола и считает что вывод об обнаружении превышения загрязняющих веществ в стоке от Буденновской ПГУ ТЭС в озере Буйвола (протокол лабораторных исследований №, код образца (пробы) б 451610318кп стр. 3) сделан не верно.

В нарушение ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» отбор пробы сточных вод для анализа был выполнен не из потока сточной воды от Буденновской ПГУ ТЭС, а непосредственно из водоёма оз. Буйвола. Согласно разделу 4 ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» для целей контроля за соблюдением нормативов/лимитов сброса, учета и расчета массы сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод пробы отбираются из водоотводящих устройств. Места отбора проб сточных вод должны быть максимально приближены к точке сброса. При этом отбор проб природных вод в водном объекте ниже сброса не производится.

Учитывая то обстоятельство, что фоновые концентрации загрязняющих веществ (протокол лабораторных исследований №, код образца (пробы) б 451710318кп стр. 3-4) значительно превышают результат анализа пробы, отобранной в створе стока озера Буйвола (протокол лабораторных исследований №, код образца (пробы) б 451610318кп стр. 3), можно сделать вывод о том, что «чистые» сточные воды Буденновской ПГУ ТЭС разбавили (снизили концентрацию загрязняющих веществ) «грязные» воды оз. Буйвола, и не является превышением допустимых ограничений разрешением №-С.

Контрольный отбор проб в колодце К-109 (колодец находится на территории Буденновской ПГУ ТЭС на участке пред сбросом в озеро Буйвола) отбирался в 2017 году 4 раза. Ни в одном случае не зафиксировано превышение допустимых концентраций загрязняющих веществ.

Таким образом, не правомочно (не корректно) делать вывод о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ, сбрасываемых Буденновской ПГУ ТЭС сточных вод в оз. Буйвола. Совокупность результатов анализов проб не позволяет сделать однозначный вывод о превышении концентраций загрязняющих веществ, в сточных водах Буденновской ПГУ ТЭС. Для вывода о нарушении необходимо подтверждение пробой из контрольного колодца. Проба из контрольного колодца во время проверки не отбиралась.

Копии протоколов лабораторных исследований № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ прилагаются.

В силу указанных выше обстоятельств, считает необоснованным вменение ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14. КоАП РФ «Нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты» и не подлежащему применению административного наказания в виде уплаты штрафа в размере 80 000 (восемьдесят тысяч) рублей.

На основании всего изложенного, руководствуясь подпунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, статьями 207-209 АПК РФ, просит отменить постановление о назначении административного правонарушения №/П/1-148/3 от ДД.ММ.ГГГГ и прекратить производство по делу в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» вследствие отсутствия состава правонарушения и недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представитель Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу предоставил отзыв на жалобу, в которой указал, что указанное заявление ООО «ЛУКОИЛ - Ставропольэнерго» не подлежит удовлетворению по следующим основаниям: по результатам проведения плановой выездной проверки согласно приказу Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ № (внес. изм. приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) обнаружено, что юридическим лицом ООО «ЛУКОИЛ - Ставропольэнерго» допущено нарушение правил водопользования, а именно превышение концентраций загрязняющих веществ, при сбросе сточных вод в озеро Буйвола, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С выдано на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ были отобраны пробы филиалом федерального бюджетного учреждения «Центром лабораторного анализа и технических измерений по <адрес> (ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО») Ставропольским отделом инструментального контроля - испытательной лаборатории филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> для проведения количественного химического анализа у ООО «Лукойл - Ставропольэнерго»:

- №- сброс сточных вод в оз. Буйвола время отбора 12:20;

- №- сброс сточных вод в оз.Буйвола время отбора 12:45;

- №- сброс сточных вод в оз. Буйвола время отбора 13:08;

- № - Озеро Буйвола 500 м правее сброса, время отбора 13:45;

- № - Озеро Буйвола 500 м левее сброса, время отбора 14:25.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения НДС:

- в пробе № по иону аммония в 6,5 раза (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,65 мг/куб.дм, фон 1,4 мг/куб.дм); по хлорид - иону в 1,6 раза (НДС - 59,15 мг/куб.дм, факт 96 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сульфат - иону в 1,3 раза (НДС - 147,9 мг/куб.дм, факт 196 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сухому остатку в 1,3 раза (НДС - 325 мг/куб.дм, факт 425 мг/куб.дм, фон 4235 мг/куб.дм), по железу в 2,5 раза (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,25 мг/куб.дм, фон 0,12 мг/куб.дм);

- в пробе № по иону аммония в 6,0 раз (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,6 мг/куб.дм, фон 1,4 мг/куб.дм); по хлорид - иону в 1,7 раза (НДС - 59,15 мг/куб.дм, факт 100 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сульфат - иону в 1,4 раза (НДС - 147,9 мг/куб.дм, факт 206 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сухому остатку в 1,3 раза (НДС - 325 мг/куб.дм, факт 426 мг/куб.дм, фон 4235 мг/куб.дм), по железу в 2,4 раза (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,24 мг/куб.дм, фон 0,12 мг/куб.дм);

-в пробе № по иону аммония в 7,0 раз (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,7 мг/куб.дм, фон 1,4 мг/куб.дм); по хлорид - иону в 1,7 раза (НДС - 59,15 мг/куб.дм, факт 100 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сульфат - иону в 1,4 раза (НДС - 147,9 мг/куб.дм, факт 207 мг/куб.дм, фон 1645 мг/куб.дм), по сухому остатку в 1,3 раза (НДС - 325 мг/куб.дм, факт 430 мг/куб.дм, фон 4235 мг/куб.дм), по железу в 2,5 раза (НДС - 0,1 мг/куб.дм, факт 0,25 мг/куб.дм, фон 0,12 мг/куб.дм).

Данный факт подтверждается: экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом испытаний (измерений) вода от ДД.ММ.ГГГГ №-в, протоколом отбора (измерений) проб вода от ДД.ММ.ГГГГ №-в составленный филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С выдано на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

Данные факты являются нарушением требований пункта 6 части 2 статьи 39, части 1 статьи 44, части 6 статьи 56, части 1 и пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ, части 3 статьи 22, части 4 статьи 23, части 1, 2 статьи 39 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ, пп. 13 п.2.3 Условий использования водного объекта или его части содержащихся в решении о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ-Р-РСБХ-С-2015 - 01539/00 от ДД.ММ.ГГГГ.

Рассмотрев жалобу на постановление об административном правонарушении №/П/1-148/3 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» сообщаем, что замечания по отбору проб согласно ПНД Ф 12.15.1-08 «Методические указания по отбору проб для анализа сточных вод» некорректны, ввиду отсутствия данной методики в протоколе отбора (измерений) проб вода №-в от ДД.ММ.ГГГГ Вместе с тем обращаем Ваше внимание на отсутствие замечаний к процедуре отбора, что также отражено в данном протоколе.

Отбор проб сточных и природных вод проводился параллельно с лабораторией ООО «Лукойл-Ставропольэнерго». В сведениях об отборе арбитражных (параллельных) проб указано, что для проведения анализа пробы отбирались в пластиковую емкость, объемом 1,5 л. Для определения концентрации всех загрязняющих веществ, указанных в разрешении, данного объема воды недостаточно. Данное обстоятельство может указывать на недостоверность данных, полученных лабораторией ООО «ЛУКОИЛ-Ставропольэнерго».

Также, вопреки доводам ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» о некорректности проведения отбора проб сообщаем, что лабораторией филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> были отобраны пробы непосредственно из трубы перед сбросом сточных вод в озере Буйвола (специалист заводил и погружал пробоотборник внутрь сбросной трубы). Точки отбора проб определялись согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование №-ДД.ММ.ГГГГ-Р№ от ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, заявителем нарушены требования действующих нормативно - правовых актов, регулирующих правовые основы пользования поверхностными водными объектами в целях предотвращения оказания вреда поверхностным водным объектам, что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ.

ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» не относится к субъекту малого или среднего предпринимательства, в соответствии с реестром субъектов малого и среднего предпринимательства Федеральной налоговой службы и к ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» не могут применяться замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ.

Данное правонарушение не может считаться малозначительным, так как посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области охраны окружающей среды и природопользования.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность соблюдения требований природоохранного законодательства, в части принятия своевременных мер для соблюдения правил водопользования вместе с тем должные меры надлежаще выполнены не были. Доказательств невозможности соблюдения требований законодательства, регулирующего вопросы водопользования Обществом не представлено.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина Заявителя во вмененном ему административном правонарушении, а также правомерно вынесено административное наказание в виде административного штрафа, что подтверждается собранными по делу доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 131, ст. 201 АПК РФ, просит в удовлетворении жалобы ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного Департаментом Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу, отказать. Признать постановление по делу об административном правонарушении № от 26.04.2018г., вынесенное Департаментом, законным, обоснованным и подлежащим оставлению в силе.

В судебном заседании представители ООО «Лукойл Ставропольэнерго» просили суд удовлетворить жалобу, отменить постановление о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ №3 и прекратить производство по делу, а также рассмотреть ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Представители департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказаскому федеральному округу поддержали доводы изложенные в отзыве на жалобу ООО «Лукойл Ставропольэнерго». Относительно восстановления срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении не возражали.

Специалист экспертного учреждения ФИО5 в судебном заседании пояснил, что исследование проб проводилось в соответствии с требованиями нормативных актов, предусмотренных законодательством для проведения такого рода исследований. В том числе в соответствии с ГОСТ 31861-2012 «Межгосударственны стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб». Сами пробы брались непосредственно из трубы, пробоотборным устройством и нержавеющей стали.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

Изучив ходатайство о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении суд не находит причин пропуска срока для подачи рассматриваемой жалобы, так как жалоба подана с соблюдением процессуальных сроков.

Таким образом, имеются основания для удовлетворения ходатайства, ООО «Лукойл Ставропольэнерго» о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Объектом правонарушения являются отношения в области водопользования.

Субъектами правонарушения являются как граждане и должностные лица, так и индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Согласно обжалуемого постановления, ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, выразившемся в нарушении правил водопользования, а именно превышение концентрации загрязняющих веществ при сбросе сточных вод в озеро Буйвола, установленных разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С выданного на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование выявленного правонарушения, заместитель начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу - ФИО6 в постановлении № №/П/1-148/3 от ДД.ММ.ГГГГ ссылается на результаты проведенной плановой проверки в отношении юридического лица - ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго».

Из материалов дела следует, что выездная проверка ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» проводилась на основании приказа Департамента Росприроднадзора по СКФО от ДД.ММ.ГГГГ

Порядок организации и проведения проверок федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на проведение государственного контроля (надзора), регламентированы Федеральным законом N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Федерального закона N 294-ФЗ органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля привлекают к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.

По результатам проверки, ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» департаментом Росприроднадзора по СКФО был составлен акт проверки от №/П-1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются: экспертным заключением от ДД.ММ.ГГГГ №, протоколом испытаний (измерений) воды от ДД.ММ.ГГГГ №-в, протоколом отбора (измерений) проб воды от ДД.ММ.ГГГГ №-в составленный филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес>, разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №-С выданного на основании приказа Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу положений ч. 1 и 4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 ст.2.1 КоАПРФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по исполнению требований законодательства, в связи с чем, вина ООО «Лукойл Ставропольэнерго» в совершении вменяемого административного правонарушения является установленной.

В постановлении должностного лица по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч.1 ст.29.10 КоАПРФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

Таким образом, суд приходит к выводу, что в действиях ООО «Лукойл Ставропольэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статье 8.14 КоАП РФ.

Учитывая изложенное и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении жалобы ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» на постановление заместителя начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Ставропольэнерго» по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – отказать.

Постановление заместителя начальника Ставропольского территориального отдела Департамента Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Лукойл Ставропольэнерго» по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 80 000 рублей оставить без изменения, жалобу ООО «Лукойл Ставропольэнерго» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 дней.

Судья-подпись

Копия верна

Судья А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в деле об административном правонарушении №, находящемся в Буденновском городском суде.

Секретарь с/з