Решение № 2-960/2023 2-960/2023~М-696/2023 М-696/2023 от 20 ноября 2023 г. по делу № 2-960/2023

УИД 67RS0005-01-2023-000996-36 Дело № 2-960/2023


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года город Гагарин Смоленской области

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе

председательствующего судьи Беловой Н.Н.,

при секретаре Гаврилиной Н.А.,

с участием:

прокурора Британовой Н.Н.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области о возложении обязанности по оборудованию и постановке на кадастровый учет земельных участков под площадками для сбора твердых коммунальных отходов,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с уточненными исковыми требованиями к администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования в с.Карманово Гагаринского района Смоленской области: ул.Набережная, ул.Октябрьская, ул.Первомайская, ул.Рощино, ул.Самохина, ул.Советская, ул.Торфяников, ул.Цветочная, ул.Южная, и приведении шести из этих площадок под №№17, 18, 19, 21, 24, 25 в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21, ссылаясь на то, что в рамках осуществления прокурорского надзора проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства и санитарно-эпидемиологического законодательства, в ходе которой установлено, что ответчиком неприняты меры по обустройству ряда площадок накопления твердых коммунальных отходов твердым покрытием, не проведены кадастровые работы по межеванию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение контейнерных площадок для накопления ТКО на территории с.Карманово, что влечет невозможность формирования и обеспечения функционирования единой системы управления в сфере обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами в соответствии с действующим законодательством, невозможность планово-регулярной системы сбора, накопления и транспортирования отходов, в том числе твердых коммунальных отходов с территории сельского поселения.

В судебном заседании Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области Британова Н.Н. уточненные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования признал, при этом просил установить больший срок для исполнения решения суда с учетом объема работ, необходимых для проведения указанных в иске мероприятий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив имеющиеся доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Стратегией экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19.04.2017 года № 176, к основным задачам, решение которых необходимо для достижения целей государственной политики в сфере обеспечения экологической безопасности, отнесены снижение негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду, развитие системы эффективного обращения с отходами производства и потребления, повышение эффективности осуществления контроля в области обращения с опасными отходами.

Конституцией Российской Федерации (статья 72) вопросы охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности отнесены к совместному ведению Российской Федерации и её субъектов.

Федеральным законом от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены основные понятия, принципы и приоритетные направления государственной политики в области обращения с отходами, полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в этой области, общие требования к обращению с отходами, вопросы нормирования, государственного учета и отчетности в области обращения с отходами, экономического регулирования, государственного надзора и ответственности за нарушение законодательства в этой области.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и главы 3 Устава Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в соответствии с которыми места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Согласно п. 3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Кроме того, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ч.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Из ч. 4 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

При таких обстоятельствах, для складирования твердых коммунальных отходов и размещения контейнерных площадок необходимо отвести земельные участки и в установленном законом порядке их оформить.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области № 77 от 26 декабря 2018 года, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области, согласно которого на территории сельского поселения находятся 35 контейнерных площадок включая 16 площадок на территории населенного пункта с.Карманово - порядковые номера с 12.1 по 26 (л.д. 21-26).

При изучении указанного реестра установлено, что площадки для сбора твердых коммунальных отходов №№17, 18, 19, 21, 24, 25 имеют грунтовое покрытие, что не соответствует требованиям п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21.

В судебном заседании установлено, что администрацией Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области в настоящее время ведется определённая работа по постановке земельных участков под площадками для сбора твердых коммунальных отходов на кадастровый учет на территории поселения, однако кадастровые работы по межеванию и постановке на учет земельных участков под площадками для сбора твердых коммунальных отходов, расположенными в с.Карманово Гагаринского района Смоленской области по ул.Набережная (№17), ул.Октябрьская (№18), ул.Первомайская (№19), ул.Рощино (№21), ул.Самохина (№22), ул.Советская (№23), ул.Торфяников (№24), ул.Цветочная (№25), ул.Южная (№26), не выполнены (л.д. 13).

В отсутствие установленной границы земельного участка, предназначенного под размещение контейнерных площадок, невозможно определить соблюдение санитарных требований при их размещении, а также разграничить обязанность собственников земельных участков по содержанию данной контейнерной площадки.

14 февраля 2023 года прокуратурой района в адрес главы Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищно-коммунального законодательства, законодательства об отходах производства и потребления (л.д. 8-9).

По результатам рассмотрения представления администрацией Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области 14 марта 2023 года направлен ответ в прокуратуру района о принятых мерах (л.д. 10). Однако, проведенный анализ состояния законности показал, что пока работа в этом направлении администрацией Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области не проведена.

Данные обстоятельства свидетельствуют о невыполнении ряда норм вышеуказанного законодательства, от соблюдения которого во многом зависит состояние обеспечения природопользования и соответствующих экологических прав.

Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка под контейнерными площадками и постановки их на кадастровый учет, и не приведение их в соответствие с требованиями действующих санитарных правил и норм, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану окружающей природной среды.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению выявленных нарушений требований законодательства, суд полагает справедливым и разумным в силу ст. 206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда в течение двенадцати месяцев после вступления решения в законную силу.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.194 -198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать администрацию Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области (ОГРН <***>) в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на кадастровый учет земельные участки под площадками для сбора твердых коммунальных отходов, расположенными на территории Кармановского сельского поселения Гагаринского района Смоленской области по следующим адресам: ул.Набережная (№17), ул.Октябрьская (№18), ул.Первомайская (№19), ул.Рощино (№21), ул.Самохина (№22), ул.Советская (№23), ул.Торфяников (№24), ул.Цветочная (№25), ул.Южная (№26), и привести площадки для сбора твердых коммунальных отходов под номерами 17, 18, 19, 21, 24, 25 в соответствие с требованиями п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Судья Н.Н. Белова

Мотивированное решение суда изготовлено 27 ноября 2023 года.