Решение № 2-2211/2019 2-2211/2019~М-1964/2019 М-1964/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-2211/2019

Дело № 2-2211/2019

УИД: 55RS0004-01-2019-002555-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 г. г. Омск

Октябрьский районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Смирновой К.Н., при секретаре Романец О.А., с участием старшего помощника прокурора ОАО г. Омска М.В.В. рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа проведена проверка соблюдения требований законодательства о противопожарной безопасности, об обеспечении безопасных условий образования в деятельности ответчика, в ходе которой установлено, что ответчиком реализуются образовательные программы в здании, расположенном по адресу: <адрес>», которые не соответствуют требованиям пожарной безопасности.

В ходе проверки, проведенной специалистами ГУ МЧС России по Омской области выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленные п. 21, 35 постановления Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, утвердившего «Правила противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно предписанию № 124/1/1-8 от 21 июня 2019 года территориального отдела надзорной деятельности ОАО города Омска Управления надзорной деятельности и профилактической работе ГУ МЧС России по Омской области указаны следующие нарушения: отсутствуют двери с приспособлением для самозакрытия и с уплотнением в притворах в лестничных клетках (фактически отсутствуют двери в лестничную клетку перед группами № 2 и № 7); в хозяйственном блоке двери не являются противопожарными 2-го типа (фактически в данном блоке размещена костюмерная и помещения с хранением горючих материалов).

Нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности были выявлены также при проведении аналогичных проверок ТОНД Октябрьского АО города Омска УНДиПР Гласного управления МЧС России по Омской области, по результатам которой выдано предписание № 189/1/1-6 от 18.12.2018 года.

Проверкой, проверенной прокуратурой округа в июне 2019 года установлено, что образовательным учреждением и его учредителем вышеназванные требования пожарной безопасности до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения устраняются более двух лет.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью малолетних воспитанников, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц, идентифицировать который не представляется возможным.

Просит обязать ответчика устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании ТОНД Октябрьского АО города Омска УНДиПР Гласного управления МЧС России по Омской области № 124/1/1-8 от 21.06.2019 года в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора М.В.В. поддержала заявленные требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306» заведующая ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования признала. Не оспаривала факт наличия нарушений бюджетным учреждением требований пожарной безопасности. Указала, что нарушения требований норм пожарной безопасности не устранены в полном объеме на протяжении длительного времени, ввиду отсутствия на эти цели финансирования.

Представители третьих лиц – Департамента образования Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, причину неявки не сообщили, с ходатайством об отложении рассмотрения дела в суд не обращались.

Суд, выслушав лиц, принимавших участие при рассмотрении дела, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 124-ФЗ от 24 июля 1998 года «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Согласно ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона № 69-ФЗ законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

Регулирование вопросов пожарной безопасности, помимо Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», осуществляется принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, а также нормативными документами по пожарной безопасности, в частности национальными стандартами, сводами правил, содержащими требования пожарной безопасности (нормы и правила), правилами пожарной безопасности, а также стандартами, инструкциями и иными документами, содержащими требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25 апреля 2012 года, утверждены Правила противопожарного режима в РФ, которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Из материалов дела следует, что в период с 03 июня 2019 года по 21 июня 2019 года на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 27 мая 2019 года № 124, выданного главным государственным инспектором Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении БДОУ г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306», осуществляющего свою деятельность на объекте, расположенном по адресу: <адрес>», в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и норм пожарной безопасности: отсутствуют двери с приспособлением для самозакрытия и с уплотнением в притворах в лестничных клетках (фактически отсутствуют двери в лестничную клетку перед группами № 2 и № 7); в хозяйственном блоке двери не являются противопожарными 2-го типа (фактически в данном блоке размещена костюмерная и помещения с хранением горючих материалов).

Указанные нарушения зафиксированы в актах проверки № 123, 124 от 21 июня 2019 года.

В этот же день государственным инспектором ОАО города Омска по пожарному надзору было вынесено предписание № 124/1/1-8 об устранении нарушений законодательства в срок до 01 июня 2020 года.

Нарушения требований законодательства о противопожарной безопасности были выявлены также при проведении аналогичных проверок ТОНД Октябрьского АО города Омска УНДиПР Гласного управления МЧС России по Омской области, по результатам которой выдано предписание № 189/1/1-6 от 18.12.2018 года. Срок для устранения нарушения устанавливался до 03.06.2019 года.

До настоящего времени нарушения требований пожарной безопасности не устранены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, следуют из пояснений истца, не оспариваются ответчиком.

Судом установлено, что причиной невыполнения требований предписания об устранении установленных нарушений явилось отсутствие целевого финансирования со стороны учредителя.

Однако обязанность по недопущению и устранению нарушений противопожарного законодательства у ответчика существует на основании вышеизложенных норм законодательства и ее выполнение не может ставиться в прямую зависимость от наличия или отсутствия финансирования.

С момента выявления указанных нарушений до настоящего времени ответчик не был лишен возможности исправить указанные в предписаниях нарушения, между тем, до настоящего времени требования уполномоченного органа об устранении нарушений противопожарных правил не выполнены. Нарушение требований законодательства имеет место на протяжении длительного времени.

Доказательств обратному ответчик в порядке ст. 56 ГПК РФ суду не представил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, так как судом установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц.

Выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Удовлетворяя исковые требования прокурора о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, суд считает возможным определить срок исполнения решения суда – в течение 2-х месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, учитывая при этом разумность данного срока, объем необходимых для исполнения работ.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 21, ч. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами власти, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан и государству в целом, прокурор правомерно обратился в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании ст. 103 ГПК РФ, ст. 333.19 НК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в бюджет г. Омска в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского административного округа г. Омска в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Бюджетному дошкольному образовательному учреждению г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306» о возложении обязанности по устранению нарушения требований законодательства о пожарной безопасности удовлетворить.

Обязать Бюджетное дошкольное образовательное учреждение г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306» устранить нарушения требований пожарной безопасности, указанные в предписании ТОНД Октябрьского АО города Омска УНДиПР Гласного управления МЧС России по Омской области № от ДД.ММ.ГГГГ в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Бюджетного дошкольного образовательного учреждения г. Омска «Центр развития ребенка – детский сад № 306» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия.

Судья п/п К.Н. Смирнова

Копия верна, решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 27.08.2019.

Судья:

Секретарь: