Решение № 2-3595/2023 2-3595/2023~М-2590/2023 М-2590/2023 от 13 сентября 2023 г. по делу № 2-3595/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 сентября 2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе:

председательствующего Сураевой А.В.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Прокурора Центрального района г. Тольятти в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.о. Тольятти, МБУ городского округа Тольятти «Школа №» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Центрального района г.Тольятти обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации г.о. Тольятти, МБУ городского округа Тольятти «Школа №», уточнив исковые требования просил обязать МБУ «Школа №» в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: - в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

В обоснование исковых требований указано, что Прокуратурой Центрального района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения МБУ городского округа Тольятти «Школа №» федерального законодательства о пожарной безопасности. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес><адрес><адрес>: По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. Допускается фиксация самозакрывающихся дверей коридоров, холлов на первом этаже в открытом положении. Руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Запор на двери эвакуационного выхода на первом этаже младших классов не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, по факту дверь эвакуационного выхода с внутренней стороны оборудована замком закрытая на ключ. На основном выходе из здания установлен турникен, препятствующий свободной эвакуации людей и позволяющий вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанное устройство. На лестничном марше с первого этажа при высоте лестницы более 45 см. не предусмотрены поручни. В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>: По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией. Руководитель организации не обеспечил обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений склада. Таким образом, нарушены права, свободы и законные интересы несовершеннолетних на обеспечение условий, гарантирующих охрану их жизни и здоровья.

В судебном заседании помощник прокурора Центрального района г. Тольятти Самарской области ФИО2 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представители ответчика МБУ городского округа Тольятти «Школа №» ФИО3 и ФИО4, действующие по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве. Пояснили, что все возможные действия ответчика, в рамках полномочий руководителя, а именно: проведение проверки работоспособности имеющейся системы автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуаций с предоставлением актов, прошение дополнительных денежных средств у учредителя на устранения нарушений выявленных истцом выполнено. Также система автоматической пожарной сигнализации находится в исправном состоянии.

Представитель ответчика администрации г.о. Тольятти ФИО5, действующая по доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать по мотивам, изложенным в отзыве. Пояснила, что

требования прокуратуры Центрального района г.Тольятти, предусмотренные п. 2, 3, 4, 5, 6 устранены. Мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности капитального характера в части работоспособности системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре будут проведены исходя из возможностей бюджета учреждения или при условии выделения целевого финансирования. В каждом здании (корпусе) в целях создания безопасных условий пребывания детей и сотрудников в здании образовательного учреждения разработан комплекс дополнительных компенсирующих мероприятий, направленных на профилактику соблюдения требований пожарной безопасности, которые будут выполняться до проведения мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в полном объеме (проведение испытания системы АПС, техническое обслуживание, договор на техническое обслуживание, текущий ремонт в рамках договора). Понуждение органа местного самоуправления к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств местного бюджета - администрации городского округа Тольятти Самарской области на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к его компетенции, вмешательством в административно-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на администрацию городского округа Тольятти обязанности организовать финансовое обеспечение на устранение нарушений антитеррористического законодательства является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность данного органа, поскольку в силу прямого указания закона последний самостоятельно определяет последовательность выделения денежных средств на определенные нужды в связи с их значимостью и лимитом бюджетных средств.

Проверив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 ст. 41 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

Кроме того, в силу ст. 45 Конституции РФ государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ « О пожарной безопасности » организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности ; производить противопожарную пропаганду, а так же обучать своих работников мерам пожарной безопасности ; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества в исследуемой сфере приняты Федеральный закон от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

По правилам ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ защита людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия обеспечиваются, в том числе, устройством эвакуационных путей, удовлетворяющих требованиям безопасной эвакуации людей при пожаре.

Оповещение людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечение их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях должны осуществляться, в том числе, путем включения эвакуационного (аварийного освещения) (ст.84).

В силу ст. 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона № 384-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 №1521 утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Закона № 384-ФЗ.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» в целях обеспечения пожарной безопасности организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов постановлением Правительства от 25.04.2012 №390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее - Правила, НИР), требования которых обязательны для соблюдения на территории Российской Федерации.В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» одним из основных принципов государственной политики правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, трав и свобод личности, свободного развития личности.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» предусмотрено, что одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

При этом государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе, на принципе ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой Центрального района совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Самарской области проведена проверка соблюдения МБУ городского округа Тольятти «Школа №» федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>:

1. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО8 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

2. Допускается фиксация самозакрывающихся дверей коридоров, холлов на первом этаже в открытом положении. Нарушение: п.п. г) п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

3. Руководитель организации не организует не реже 1 раза в 5 лет проведение эксплуатационных испытаний пожарной лестницы на кровле здания с составлением соответствующего протокола испытаний и внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты. Нарушение: п.п. б) п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

4. Запор на двери эвакуационного выхода на первом этаже младших классов не обеспечивает возможность его свободного открывания изнутри без ключа, по факту дверь эвакуационного выхода с внутренней стороны оборудована замком закрытая на ключ. Нарушение: п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

5. На основном выходе из здания установлен турникен, препятствующий свободной эвакуации людей и позволяющий вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанное устройство. Нарушение: п.п. а) п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. На лестничном марше с первого этажа при высоте лестницы более 45 см не предусмотрены поручни. Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 53 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.3.5 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>

1. По истечении срока службы, технические средства системы пожарной сигнализации (далее - СПС) и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (далее - СОУЭ) не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией (СПС и СОУЭ эксплуатируются более 10 лет). Нарушение: ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 54, ст. 83, ст. 84, ст. 91 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 6.6.3 ФИО8 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»; п. 6.7.3 ФИО8 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность».

2. Руководитель организации не обеспечил обозначение категорий по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зон в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» помещений склада. Нарушение: п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Прокуратурой Центрального района г. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ директору МБУ «Школа №» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Из ответа на представление МБУ «Школа №» от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по замечанию № – ДД.ММ.ГГГГ ООО «Таймер» проведены испытания на работоспособность средств пожарной безопасности: системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Система прошла госэкспертизу, письмо на дополнительное финансирование направлено в департамент образования. Замечание № устранено в ходе проверки. По замечанию № – изучается рынок и планируются закупки для устранения замечания. Замечание №-устранено. По замечанию № – изучается рынок и планируются закупки для устранения замечания. Замечание №-устранено.

Указанные обстоятельства относятся к корпусу МБУ «Школа №» расположенного по адресу: <адрес>.

Также, по корпусу МБУ «Школа №» расположенного по адресу:

<адрес> были предприняты следующие меры реагирования. По замечанию № – изучается рынок и планируются закупки для устранения замечания. Заведующему по хозяйственной части ФИО6 объявлено замечание.

Из возражений администрации г.о. Тольятти и МБУ «Школа №» следует, что требования прокурора Центрального района г. Тольятти были выполнены, за исключением:- в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, не заменены на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Факт устранения выявленных нарушений подтверждается копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по испытанию наружных пожарных лестниц, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, копией договора № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по проведению категорирования по взрывоопасное и пожарной безопасности помещений, актом № от ДД.ММ.ГГГГ, копией акта испытаний на работоспособность средств обеспечения пожарной безопасности (система пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), эксплуатируемых сверх срока службы МБУ «Школа №» б/н от ДД.ММ.ГГГГ, копией ответов от организаций производителей АПС МБУ «Школа №», копией положительного заключения государственной экспертизы по адресу: по адресу: <адрес>, копией положительного заключения государственной экспертизы по адресу: <адрес><адрес>.

Поскольку требования истца были исполнены в части, прокуратурой <адрес> были уточнены исковые требования.

Следовательно, материалами дела подтверждены, выявленные нарушения требования федерального законодательства о пожарной безопасности.

Таким образом, суд считает, что заявленные требования, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению, поскольку на момент обращения в суд с иском сведений об устранении указанных истцом нарушений со стороны ответчика не имелось.

В силу ст. 158 Бюджетного Кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств обладает следующими бюджетными полномочиями: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; формирует перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств; ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; вносит предложения по формированию и изменению сводной бюджетной росписи; определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении; формирует бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств; осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Выполнение действий по замене системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей относится к компетенции образовательного учреждения и подлежит выполнению после возникновения реальной возможности, то есть выделении денежных средств на выполнения мероприятий по установлению указанной системы.

Срок, предложенный прокурором (8 месяцев со дня поступления финансирования) для устранения выявленных нарушений представляется разумным и достаточным, мотивированных, документальных возражений относительно данного срока суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать МБУ «Школа №» (ИНН №) в течение 8 месяцев со дня поступления финансирования устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре;

- в корпусе МБУ «Школа №» по адресу: <адрес>, заменить на аналогичные, либо на иные по согласованию с заказчиком и проектной организацией технические средства системы пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий: А.В. Сураева