Решение № 2А-2632/2018 2А-2632/2018~М-2293/2018 М-2293/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-2632/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

30.05.2018 г.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Балашовой П.П.,

с участием старшего помощника Сочинского природоохранного прокурора Краснодарского края Димитрова А.И.,

представителя административного ответчика администрации г.С. ФИО1,

рассмотрев административное дело по административному иску Сочинского межрайонного природоохранительного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г-к Сочи о признании незаконным бездействия, выразившиеся в длительное непринятие мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений,

установил:

Административный истец – Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском, в котором просит

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - непостановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 15 гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений:

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> (участок №);

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, №, №, "Три ключа" (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, №, № № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка в с.Семеновка;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка, в Кудепстинском участковом лесничестве, квартал 72;

- гидротехнического сооружения, расположенного в выделе 17, квартала 51 Верхне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного в выделе 12 квартала 34 Лазаревского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений (ступенчатых перепадов в количестве 7 штук), расположенных в русле реки Сочи;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного в русле реки Херота, в районе домов 1-7 по <адрес> города Сочи.

В обоснование своих требований прокурор указал, что в ходе проведенных в 2016-2017 гг. Сочинской межрайонной природоохранной прокуратурой проверок установлено наличие на территории муниципального образования город-курорт С. 15 гидротехнических сооружений (далее также ГТС, сооружения), собственник которых неизвестен:

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> (участок №);

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:49:0401001:1037 по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № "Три ключа" (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка в <адрес>;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка, в Кудепстинском участковом лесничестве, квартал 72;

- гидротехнического сооружения, расположенного в выделе 17, квартала 51 Верхне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного в выделе 12 квартала 34 Лазаревского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений (ступенчатых перепадов в количестве 7 штук), расположенных в русле реки Сочи;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного в русле реки Херота, в районе домов 1-7 по <адрес> г.Сочи.

Согласно данным Лазаревского, Центрального, Хостинского, Адлерского отделов управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на названные гидротехнические сооружения отсутствуют.

Из реестра гидротехнических сооружений, числящихся на балансе Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае и Республике Адыгея, представленного с информацией от 06.04.2018, следует, что указанные сооружения в числе государственного имущества не значатся.

Перечисленные выше сооружения в собственности (на балансе) органов местного самоуправления и юридических лиц не состоят, в связи с чем, по сути, являются бесхозяйными.

Отсутствие собственников указанных выше гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации.

Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрация города-курорта Сочи обладала информацией о наличии на территории муниципального образования всех вышеобозначенных ГТС, сведения о них направлялись в министерство природных ресурсов края, что подтверждается информациями управления гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи от 04.05.2016 г., а также письмом главы г.Сочи от 20.02.2018 г.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку названных сооружений на учет в уполномоченном органе, административным ответчиком не принято.

Поскольку рассматриваемые ГТС расположены в границах муниципального образования город-курорт Сочи, бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

Затягивание сроков принятия мер, направленных на обеспечение безопасности ГТС, может явиться предпосылкой к возникновению чрезвычайной ситуации, способной повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан, материальные потери, возникновение ущерба окружающей природной среде и, как следствие, бюджетные затраты Российской Федерации на возмещение ущерба.

Определить круг лиц, в интересах которых прокурор обращается с данным заявлением, невозможно, поскольку наличие потенциально опасных бесхозяйных гидротехнических сооружений ставит под угрозу жизнь и здоровье как жителей близлежащих территорий, так и людей, временно находящихся там, нарушает их права на защиту жизни, здоровья, личного имущества и благоприятную окружающую среду, установленные ст.42 Конституции РФ.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить административное исковое заявление в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ.

Административный ответчик представил возражения на административный иск, в котором просил в удовлетворении административного иска отказал по следующим основаниям.

Как указывает административный ответчик, администрация г.Сочи не наделена полномочиями по соблюдению безопасности гидротехнических сооружений.

В силу ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так, согласно данной норме КАС РФ административный истец обращается в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, при условии наделения последних отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

К властным полномочиям органов местного самоуправления относится осуществление организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленных на создание необходимых условий для решения вопросов местного значения.

В ст.16 Федерального закона "Об организации местного самоуправления в РФ" определен исчерпывающий перечень вопросов местного значения, решение которых является целью деятельности местного самоуправления.

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделены полномочиями, предусмотренными ст.17 Федерального закона "Об организации местного самоуправления в РФ" либо иными Федеральными законами.

Исходя из этого, основанием для признания бездействия незаконным является установление судом факта неисполнения органом местного самоуправления конкретного полномочия, предусмотренного ст.17 Федерального закона "Об организации местного самоуправления в РФ".

Статьей 17 названного Федерального закона не предусмотрено наделение городского округа полномочиями по соблюдению безопасности гидротехнических сооружений.

При этом, настоящий федеральный закон не содержит в себе норм, согласно которым на органы местного самоуправления возлагались бы обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, то есть аспект публичных правоотношений в рассматриваемом деле отсутствует, рассмотрение данного дела не затрагивает публичных обязательств администрации г.Сочи как органа местного самоуправления.

Также мотивируя свои доводы, административный истец обращается к нормам Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", где также устанавливается обязанность собственника гидротехнического сооружения обеспечить безопасность гидротехнических сооружений.

Таким образом, Сочинский межрайонный природоохранный прокурор безоосновательно возложил на администрацию г.Сочи обязанности по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений как на орган, наделенный соответствующими публичными полномочиями по указанному вопросу.

Отсюда следует вывод, что Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился с данным административным исковым заявлением в нарушение процессуальных норм КАС РФ.

Во-вторых, в действующем законодательстве РФ разграничены понятия бесхозяйной вещи и гидротехнического сооружения.

Согласно ч.1 ст.8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в исключительной собственности РФ (федеральной собственности), за исключением прудов, обводненных карьеров, расположенных в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту РФ, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, которые могут находиться соответственно в собственности субъекта РФ, муниципального образования, физического лица, юридического лица.

Статья 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" к гидротехническим сооружениям относит плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, тоннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания и устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

В соответствии с п.1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утв. Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012 г. № 1250, Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в установленном законодательством порядке реализацию государственной политики, в том числе, в области использования, охраны водных объектов, предотвращения негативного воздействия вод (водных отношений) и обеспечения - безопасности гидротехнических сооружений на территории Краснодарского края.

В целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке осуществляет следующие функции в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений на территории Краснодарского края:

- участвует в реализации государственной политики в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений; разрабатывает и реализует программы Краснодарского края в области обеспечения безопасности гидротехнических сооружений, в том числе гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался; обеспечивает безопасность гидротехнических сооружений, находящихся в собственности Краснодарского края, а также капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался и которые находятся на территории Краснодарского края;

- организует в пределах установленной компетенции работу в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Краснодарского края.

Таким образом, Министерство несет ответственность за безопасность гидротехнических сооружений, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности, на которые собственник отказался и которые находятся на территории Краснодарского края.

Данные нормы действующего законодательства относятся, в том числе, к гидротехническим сооружениям, которые не имеют собственника или собственник которых неизвестен либо от права собственности на которые собственник отказался, находящимся на территории муниципального образования город-курорт Сочи, и являются специальными по отношению к общим нормам законодательства о бесхозяйных вещах, и при таких обстоятельствах из бюджета г.Сочи не могут быть выделены денежные средства на оплату работ (услуг) по учету гидротехнических сооружений (изготовление технической документации), указанных в судебном иске Сочинского межрайонного природоохранного прокурора, как бесхозяйных, так как полномочиями по выявлению, содержанию таких гидротехнических сооружений и выполнению по отношению к ним соответствующих работ (услуг) наделены исключительно органы исполнительной власти Краснодарского края, а органы местного самоуправления обладают только правом выявлять вышеуказанные гидротехнические сооружения и сообщать о них органам государственной власти субъектов РФ.

Постановлением Правительства РФ от 21.08.2014 г. № 837 "О внесении изменений в отдельные акты Правительства РФ по вопросам обеспечения безопасности гидротехнических сооружений" в Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237 внесено изменение, согласно которому при выявлении органом местного самоуправления гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого - неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, данные о нем в 5-дневный срок со дня выявления направляются в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения.

В ранней редакции Постановления Правительства РФ от 27.02.1999 г. № 237 обеспечение безопасности гидротехнического сооружения, которое подлежит консервации или ликвидации, осуществлялось собственником гидротехнического сооружения или эксплуатирующей организацией в соответствии с разрешением на консервацию или на вывод из эксплуатации гидротехнического сооружения с целью его ликвидации, а также в соответствии с предписанием органа государственного надзора о консервации или ликвидации гидротехнического сооружения.

То есть, в более ранней редакции органы местного самоуправления даже не были наделены правом выявлять и сообщать в органы государственной надзора и органы исполнительной власти субъекта РФ вышеуказанную информацию.

Кроме того, согласно ст.26.3 (Принципы финансового обеспечения осуществления органами государственной власти субъекта РФ полномочий по предметам ведения РФ и по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ) Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ " к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе, решение вопросов: предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий, реализации мероприятий, направленных на спасение жизни и сохранение здоровья людей при чрезвычайных ситуациях.

Исходя из положений Бюджетного кодекса РФ финансирование мероприятий по вопросам не отнесенным к вопросам местного значения является бюджетным нарушением и может служить основанием для наступления ответственности должностных лиц администрации г.Сочи.

Таким образом, в соответствии с законодательством РФ органы местного самоуправления могут принимать на себя обязательства, которые в силу положений действующего законодательства отнесены к компетенции органов государственной власти, исключительно при условии передачи им отдельных государственных полномочий с предоставлением субвенций бюджету г.Сочи.

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник Сочинского межрайонного природоохранного прокурора Краснодарского края Димитров А.И. требования административного иска поддержал, просил административный иск удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации г.Сочи ФИО1 просила отказать в удовлетворении административного иска, по основаниям изложенным в возражении на административный иск.

Заинтересованное лицо Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору своего представителя не направило, извещено, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено ч.2 ст.62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих требований, так и возражений. По таким делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Согласно материалам дела, Сочинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - непостановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 15 гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен. Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений.

В силу ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" гидротехнические сооружения - это объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод. К гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Под безопасностью гидротехнических сооружений в соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ понимается их свойство, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов. Понятие обеспечение безопасности ГТС трактуется как разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

Статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ определен перечень мероприятий по обеспечению безопасности ГТС, являющихся обязательными для собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации.

Отсутствие собственников указанных выше гидротехнических сооружений влечет невозможность исполнения предусмотренной ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обязанности по обеспечению безопасности ГТС, созданию финансовых и материальных резервов, предназначенных для ликвидации аварии сооружений, организации их эксплуатации.

В силу ст.8 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ обеспечение безопасности сооружений осуществляется на основании общего требования о необходимости заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на них.

Участие в предупреждении последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " отнесено к вопросам местного значения городского округа. В силу названной статьи к полномочиям администрации г.Сочи отнесены также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья.

Аналогичные положения закреплены в ст.8 Устава муниципального образования город-курорт Сочи, утв. Решением Городского Собрания Сочи от 29.07.2010 № 92.

Водной стратегией Российской Федерации на период до 2020 г., утв. Распоряжением Правительства РФ от 27.08.2009 № 1235-р, определено, что обеспечение защищенности населения и объектов экономики от наводнений и иного негативного воздействия вод включает в себя, в том числе, обеспечение надежности гидротехнических сооружений.

Приоритетным направлением реализации Стратегии в 2013-2020 гг. является модернизация водохозяйственного комплекса, обеспечивающая достижение высокого уровня надежности и безопасности ГТС, в конечном итоге позволяющая привести все аварийные сооружения в нормативное (безопасное) состояние.

Безопасность гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен, обеспечивается, в том числе, путем создания информационной базы таких объектов, что в настоящее время не представляется возможным без признания данных сооружений бесхозяйным имуществом.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ " к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В силу положений Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 (зарегистрирован в Минюсте России 21.04.2016 за № 41899) объекты недвижимого имущества, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались, принимаются на учет органом, осуществляющим государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав.

Согласно п.5 вышеуказанного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

По смыслу указанных норм орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного, а следовательно, обязан это делать. Отсутствие права собственности на ГТС не освобождает органы местного самоуправления от участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Администрация города-курорта Сочи обладала информацией о наличии на территории муниципального образования всех вышеобозначенных ГТС, сведения о них направлялись в Министерство природных ресурсов края, что подтверждается информациями управления гражданской обороны и защиты населения администрации г.Сочи от 04.05.2016 г., а также письмом главы г.Сочи от 20.02.2018 г.

Вместе с тем, мер, направленных на постановку названных сооружений на учет в уполномоченном органе, административным ответчиком не принято.

Поскольку рассматриваемые ГТС расположены в границах муниципального образования город-курорт Сочи, бездействие администрации указанного муниципального образования по вопросу обращения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнических сооружений на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружения расположено в административных границах муниципального образования администрации г.Сочи Краснодарского края, суд соглашается с доводами прокурора о том, что необращение администрации г.Сочи в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч.3 ст.225 ГК РФ.

При таких обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город-курорт Сочи, выразившееся в длительном непринятии мер по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений - непостановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, 15 гидротехнических сооружений, собственник которых неизвестен.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Сочи принять меры по постановке на учет в органе, осуществляющем государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав, гидротехнических сооружений:

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> (участок №);

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>, участок №;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес>;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: г.Сочи, <адрес> озеро, участок №;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № "Три ключа" (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка в <адрес>;

- гидротехнических сооружений каскада прудов №, № (дамб и трубчатых водосбросов), расположенных на территории Сочинского национального парка, в Кудепстинском участковом лесничестве, квартал 72;

- гидротехнического сооружения, расположенного в выделе 17, квартала 51 Верхне-Сочинского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнического сооружения (дамбы), расположенного в выделе 12 квартала 34 Лазаревского участкового лесничества Сочинского национального парка;

- гидротехнических сооружений (ступенчатых перепадов в количестве 7 штук), расположенных в русле реки Сочи;

- гидротехнического сооружения (плотины), расположенного в русле реки Херота, в районе домов 1-7 по <адрес> г.Сочи.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 04.06.2018 г.

Председательствующий