Постановление № 5-328/2020 от 26 апреля 2020 г. по делу № 5-328/2020

19RS0001-02-2020-001960-10

5-328/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Абакан Республика Хакасия 27 апреля 2020 года

Судья Абаканского городского суда Республики Хакасия Кулешевская Анна Валерьевна, рассматривая в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс-Восток» (далее ООО «Эдельвейс-Восток», Общество), ИНН № КПП №, ОГРН № юридический адрес: <адрес>, о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Эдельвейс-Восток», имеющее лицензию на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, не предоставило в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом.

В судебное заседание законный представитель, либо защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не явились. Юридическое лицо надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения дела посредствам почтовой и телефонной связи. Каких-либо ходатайств, в том числе о непосредственном участии в рассмотрении дела, а также об отложении рассмотрения дела от юридического лица не поступало.

С учетом положений ч.ч. 2,3 ст. 25.1 КоАП РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие привлекаемого лица при его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Административный орган – МВД по <адрес>, уведомленный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, направив ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу 1 ст. 6.16 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде.

В соответствии с пунктами 4, 12 статьи 30 Федерального закона от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ) к мерам контроля за оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу II Списка IV, относятся, в частности, установление требований об отчетности о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров; установление требований по обеспечению безопасности деятельности, связанной с оборотом прекурсоров, и исключению доступа к ним посторонних лиц; регистрация в специальных журналах любых операций с прекурсорами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила предоставления отчетов) и Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила ведения и хранения журналов).

Обязанность юридических лиц по представлению отчетности предусмотрена положениями ст. 37 Федерального закона от 08.01.1998 года N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах", п. 2 «Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 644.

Согласно п. 2 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Количество и запасы наркотических средств и психотропных веществ в отчетах указываются в пересчете на действующие наркотическое средство и психотропное вещество.

В соответствии с п.8 «Правил представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» аптечные организации, медицинские организации, имеющие аптечные организации, медицинские организации, расположенные в сельских населенных пунктах и удаленных от населенных пунктов местностях, в которых отсутствуют аптечные организации, и медицинские организации, имеющие обособленные подразделения, расположенные в сельских и удаленных населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, осуществляющие в установленном порядке изготовление лекарственных средств, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют ежегодно, не позднее 15 февраля в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению N 6: годовой отчет о количестве изготовленных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Как усматривается из материалов дела, ООО «Эдельвейс – Восток», осуществляющее на основании лицензии от 05.10.2018 ЛО-19-03-000105 деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений, в перечень работ и услуг которой входит, в том числе отпуск физическим лицам наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в нарушение п. 8 «Правил предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 г. № 644, не представило к 15 февраля 2020 года в Управление по контролю за оборотом наркотиков МВД по <адрес> годовой отчет за 2019 год по форме №-ОРАУ (годовая) по адресу осуществления такой деятельности в <адрес>, городе <адрес>.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица, помимо протокола об административном правонарушении, в котором достаточно подробно изложены обстоятельства административного правонарушения, его объективная сторона (л.д. 2), подтверждаются имеющимися в деле доказательствами.Осуществление фармацевтической деятельности и деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, согласно Уставу ООО «Эдельвейс – Восток», утв. решением № единственного участника ООО «Эдельвейс – Восток» от 08 ноября 2017 года, является основным предметом деятельности Общества (л.д. 27).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс – Восток», Министерством здравоохранения Республики Хакасия Обществу выдана лицензия за № ЛО-19-03-000105 ДД.ММ.ГГГГ, видом лицензируемой деятельности является оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивирование наркосодержащих растений (л.д. 6).

Из Единого реестра лицензий следует, что ООО «Эдельвейс – Восток», по адресу: <адрес>, <адрес> осуществляет деятельность, в том числе по отпуску физическим лицам наркотических средств и психотромных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, реализация наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в список II перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации (л.д. 13-14).

Из рапорта ведущего специалиста эксперта группы по контролю в сфере легального оборота УНК МВД по Республике Хакасия от 26 февраля 2020 года, следует, что ООО «Эдельвейс – Восток», будучи организацией, имеющей лицензию на вышеуказанную деятельность, не представило в государственный орган предусмотренную законом отчетность за 2019 год по адресу осуществления своей деятельности в городе <адрес> (л.д.3-4).

Из объяснений заместителя директора ООО «Эдельвейс-Восток» ФИО3 Р.И., данных в ходе составления протокола об административном правонарушении, следует, что Обществом представлена отчетность по подразделениям, в которых фактически осуществлялся оборот наркотических средств и психотропных веществ, а именно по аптеке №, расположенной в <адрес><адрес>, <адрес>. Поскольку в подразделении, расположенном в городе <адрес>, такой оборот в 2019 году не осуществлялся, отчетность по нему не предоставлялась, что, по его мнению, не противоречит положениям Постановления Правительства РФ №644 от 04.11.2006.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии у Общества обязанности по составлению и представлению в установленный законодателем срок отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и совокупность исследованных доказательств, позволяет сделать вывод о том, что ООО «Эдельвейст – Восток» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, то есть нарушило правила предоставления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, целью которых является обеспечение государственного контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах».

Отсутствие оборота наркотических средств и психотропных веществ, их прекурсоров, в подразделении юридического лица в городе Абазе, что, по мнению привлекаемого лица, является основанием для непредоставления отчетности о деятельности, связанной с этим оборотом, не свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, по вышеизложенным обстоятельствам. Кроме того, эти доводы основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению в деле.

В соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности соблюдения Обществом вышеуказанных требований законодательства в материалах дела отсутствуют, как и не установлены какие-либо иные обстоятельства, исключающие вину юридического лица в совершении вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, суд признает совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих ответственность – по делу не установлено.

ООО «Эдельвейс – Восток» подлежит привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 6.16 КоАП РФ.

Вместе с тем, статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

При этом, при решении данного вопроса необходимо, в том числе, учитывать правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации (Постановление от 15 июля 1999 года N 11-П), согласно которой санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской' Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Совершенное Обществом нарушение законодательства носило формальный характер, административное правонарушение совершено впервые, степень нарушения охраняемых общественных отношений была незначительна, указанное нарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям, с учетом того, что оборота наркотических средств и психотропных веществ в названном подразделении не имелось.

Учитывая изложенные обстоятельства, а также то, что санкция штрафного характера для юридических лиц по названной части статьи составляет от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей, суд полагает возможным применить положения ст. 2.9 КоАП РФ и освободить юридическое лицо, впервые совершившее административное правонарушение, от административной ответственности в виду малозначительности деяния, при этом объявив ООО «Эдельвейс – Восток» устное замечание.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 2,929.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс-Восток» - прекратить в виду малозначительности административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Эдельвейс-Восток» освободить от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Кулешевская