Постановление № 5-508/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 5-508/2021

Дело № 5-508/2021

26RS0002-01-2021-001860-51


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2021 года г. Ставрополь

Судья Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края Савина О.В.;

при секретаре Нестеренко Е.А.;

с участием: лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1;

защитника правонарушителя ФИО1, действующего по ордеру № 109930, удостоверению № 78 ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда г. Ставрополя Ставропольского края материал об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1, <номер обезличен> года рождения, уроженки города Ставрополя, проживающей по адресу: <...> д. <номер обезличен>

установил:

19 февраля 2021 года в Ленинский районный суд г. Ставрополя Ставропольского края для принятия решения по существу из комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя поступил протокол по делу об административном правонарушении <номер обезличен>-Н от 19 февраля 2021 года, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составленный в отношении ФИО1 с материалом проверки.

Из вышеуказанного протокола следует, что ФИО1 11.02.2021 года в 11 часов 15 минут, являясь лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность не обеспечила соблюдение работниками и посетителями масочного режима, а также не обеспечила ведение отчетных документов по выполнению противоэпидемических мероприятий, при введении режима «Повышенной готовности на территории Ставропольского края» определенным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 № 101, в нарушение пунктов 2, 4, 6, 9, 11 постановления Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» не обеспечил соблюдение масочного режима, социального дистанцирования, проведение дезинфекционных мероприятий и контроля за состоянием здоровья по адресу: <...>, чем нарушил требования подпунктов «а», «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417. Таким образом, ФИО1 создала угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании правонарушитель ФИО1 суду пояснила, что 11.02.2021 года в магазин зашли двое, от входа показали какие-то удостоверения и сказали, что из Ленинской администрации. На вопрос: «какова цель визита», не пояснили. Затем один из них вышел, а второй подошёл к ФИО3 и спросил, почему она без маски, на что она ответила, что только что пила кофе и ещё не успела одеть. Тут же при нём одела маску. В ответ он сказал, что его коллега сейчас напишет бумагу и ей нужно будет проехать по указанному адресу с журналами и прочими указанными документами. Подписывать ничего не нужно, просто приходите по указанному адресу и вам всё там расскажут. Никто даже не спросил, с кем разговаривают и кому выписывают бумагу. Никаких объяснений не было. Свидетелей для фиксации нарушения не приглашали. Журнал термометрии и график уборки помещений не спрашивали и не смотрели, хотя они все имеются и исправно заполняются. Во время визита работников Ленинской администрации, ИП ФИО1 находилась на складе. В торговом зале была ее мать ФИО3, которая не является сотрудником ИП ФИО1, но является собственником этой недвижимости (магазина), т.е. она находилась в своём собственном магазине, имея полное на это право. Она пила кофе в подсобном помещении и услышала, что кто-то вошёл. После чего вышла к посетителю поздороваться и сказать, что продавец скоро подойдёт. В этот момент её и зафиксировали без маски. В какой-то момент они произвели видео-фиксацию без предупреждения. Разрешение на видео-фиксацию получено не было. 19.02.2021 г. ФИО1 явилась в МЧС, предъявила все правоустанавливающие документы ИП, и в ее присутствии был составлен протокол. Документы и журналы не смотрели на ее претензии ответили, что всё это будете рассказывать в суде. В итоге даже протокол был составлен с нарушением сроков, т.к. нарушение зафиксировано 11.02.2021 г., а протокол выписан от 19.02.2021 г. Объявления о масочном режиме в магазине представлены, разметка на полу нанесена. Все журналы и графики имеются и ведутся. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП «ФИО1»

В судебном заседании защитник правонарушителя ФИО1, действующий по ордеру ФИО2, суду пояснил, что материалами дела не только не установлена виновность лица - ИП ФИО1, но и само наличие события административного правонарушения не установлено. Так, заключений эксперта в деле нет. Показаний свидетелей или потерпевшего в деле нет. Вещественных доказательств в деле нет. Показание специального технического средства - единственная фотография неизвестного человека, находящегося в неизвестном помещении без медицинской маски на лице, наличие события административного правонарушения или виновность ИП ФИО1 не только не подтверждает, а только опровергает (на фото изображена не она). Протокол об административном правонарушении составлен 19.02.2021 г. в нарушение ст. 28.8 КоАП РФ, т.е. по истечении двухсуточного срока, т. к. проверка имела место быть 11.02.2021г. Протокол об административном правонарушении носит поверхностный формальный характер, составлен работником Комитета по ГО и ЧС, который лично в проверке участия не принимал, а лишь рассмотрел какие-то неизвестные ИП ФИО1 материалы, переданные ему работниками Ленинской администрации г. Ставрополя. Объяснения ИП ФИО1, содержащиеся в этом протоколе в смысле ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, также свидетельствуют об отсутствии события административного правонарушения. Стороной защиты не скрывается личность человека, изображённого на фотографии - это мать лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО3 (хотя противная сторона могла этого никогда не доказать). Она является собственником помещения, в котором её дочь ИП ФИО1 осуществляет предпринимательскую деятельность - торговлю тканями по договору безвозмездного пользования. Все регистрационные документы ИП, СНИЛС, о постановке на налоговый учёт, технический план помещения, журналы санобработки, замера температуры, приказ о проведении антиковидных мероприятий, справки об отсутствии наёмных работников, объявления о масочном режиме, медицинские рекомендации, наличие разметки социальной дистанции имеются и представлены суду. В момент проверки 11.02.2021 г. до сих пор неизвестные люди из Ленинской администрации г. Ставрополя с самой ИП ФИО1 не встречались, её не видели, объяснений у неё не отбирали, ограничились лишь тем, что сфотографировали без маски её 80-ти летнюю мать, пенсионерку, ветерана труда и списали данные с объявления об индивидуальном предпринимателе, размещённые при входе в магазин. Никакого поручения на проверку этого объекта или плана проверок, регламентированного хоть какой-либо нормативной базой, они не имели. ИП ФИО1 удостоверения не предъявляли, не представлялись, т.к. вообще её не видели ни в тот день 11.02.2021 г., ни раньше, ни позже. В акте специалиста отдела социальной работы администрации Ленинского района г. Ставрополя ФИО4 от 11.02.2021 г. указано, что в этот день в 11 часов 15 минут не обеспечено соблюдение персоналом обязательного использования средств индивидуальной защиты органов дыхания медицинскими масками, а также не обеспечено ведение графиков уборки помещений и журналов термометрии сотрудников. Однако не так, поскольку графики уборки помещений вообще ничем не предусмотрены, а журналы санобработки и термометрии, хотя и имелись, проверяющий ФИО4 вообще не потребовал. По поводу необеспечения персоналом масочного режима, следует заметить, что весь персонал ИП ФИО1 состоит из одного единственного человека - самой ИП ФИО1, которая при проверке вообще не присутствовала. Адреса и свидетели, указанные в этом акте, являются или вымышленными, или заинтересованными. Точного адреса одного из них ФИО5 нет. С этим актом ИП ФИО1 не ознакомлена. Просит суд прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1.

Представитель комитета по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации города Ставрополя, извещенный надлежащим образом о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, уважительных причин своей не явки суду не представил.

Суд, исследовав материалы административного дела, выслушав участников процесса, приходит к следующему выводу.

Из материалов дела усматривается, что 19 февраля 2021 года заместителем руководителя комитета по делам ГО и ЧС администрации г. Ставрополя ФИО6 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО1 11.02.2021 года в 11 часов 15 минут, являясь лицом осуществляющим предпринимательскую деятельность не обеспечила соблюдение работниками и посетителями масочного режима, а также не обеспечила ведение отчетных документов по выполнению противоэпидемических мероприятий, при введении режима «Повышенной готовности на территории Ставропольского края» определенным постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 № 101, в нарушение пунктов 2, 4, 6, 9, 11 постановления Губернатора Ставропольского края от 26 марта 2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой короновирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» не обеспечил соблюдение масочного режима, социального дистанцирования, проведение дезинфекционных мероприятий и контроля за состоянием здоровья по адресу: <...>, чем нарушил требования подпунктов «а», «б» пункта 3, подпунктов «в», «г» пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417. Тем самым ФИО1 создала угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой введен режим повышенной готовности, что предусматривает административную ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из содержания и смысла ч.ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати ты яч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рубле. 1; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации" в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), введен режим повышенной готовности и установлены правила поведения при введении режима повышенной готовности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года N 417 (далее - Правила).

На основании Постановления главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02 марта 2020 года N 5, в связи с продолжающейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nGoV) в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", высшим должностным лицам Российской Федерации поручено обеспечить организацию и проведение мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения, своевременное выявление и изоляцию лиц с признаками коронавирусной инфекции (2019-nCoV); с учетом складывающейся эпидемиологической ситуации в регионе и прогноза ее развития своевременно вводить ограничительные мероприятия.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации дни с 4 по 30.04.2020 объявлены нерабочими.

Кроме того, Указом Президента Российской Федерации постановлено - высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь:

а) определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения (далее - соответствующая территория), в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации;

б) приостановить (ограничить) деятельность находящихся на соответствующей территории отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также индивидуальных предпринимателей с учетом положений пунктов 4 и 5 настоящего Указа;

в) установить особый порядок передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств, за исключением транспортных средств, осуществляющих межрегиональные перевозки.

Ограничительные и иные мероприятия могут реализовываться в различные периоды времени в пределах общего срока, установленного пунктом 1 настоящего Указа.

В соответствии с пп. «а», «б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации», при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица).

В соответствии с пп. «в», «г» п. 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2020 № 417 при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: в) осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; г) осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

В соответствии с Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» руководителям органов государственной власти Ставропольского края, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края, организаций всех форм собственности и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории Ставропольского края, поручено обеспечить неукоснительное соблюдение Указа Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней».

В соответствии с п. 6.1. Постановлением Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 возложена обязанность на лиц, находящихся на территории Ставропольского края, неукоснительно соблюдать требование об обеспечении ношения гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах (масочный режим), установленное пунктом 1 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.10.2020 № 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" (пп. 6.1 в ред. постановления Губернатора Ставропольского края от 30.10.2020 № 452).

Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 № 975-р утвержден перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается факт нахождения ФИО3 без использования средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респиратора) в магазине «Мебельные автомобильные Ткани Кожа Поролон».

Однако представленными материалами дела не подтверждается виновность ФИО1 в произошедшем событии правонарушения.

Из содержания представленных документов следует, что ФИО1, является индивидуальным предпринимателем, ею приняты все зависящие от нее меры для предотвращения распространения коронавирусной инфекции, то есть на дверях и внутри магазина имеется информация о запрете входа и нахождения в магазине без масок и перчаток, установлен антисептик, на полу помещений торгового зала нанесена разметка для обеспечения социальной дистанции, что подтверждается фототаблицами, имеется приказ № 03 от 28.03.2020 года о проведении дополнительных санитарно-эпидемических мероприятий, направленных на предупреждение распространения коронавируса, гриппа и ОРВИ, имеется журнал регистрации медицинских осмотров, журнал регистрации сан.уборок.

Согласно представленной справки от 24.02.2021 года, ФИО3, <номер обезличен> года рождения с индивидуальным предпринимателем ФИО1, как работодателем в трудовых отношениях не состоит в настоящее время, оказание ей услуг, либо выполнение работ по гражданско-правовым договорам для индивидуального предпринимателя ФИО1 не осуществлялось.

Также согласно справке от 24.02.2021 года, индивидуальным предпринимателем ФИО1 по состоянию на 01.01.2018 все трудовые договора и договора на оказание услуг, либо выполнение работ по гражданско-правовым договорам не заключались.

Согласно свидетельству о рождении <номер обезличен>, ФИО3 приходится матерью ФИО1

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения, так как факты совершения ФИО1 противоправных действий (бездействия) не нашли своего подтверждения, которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" - при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В данном случае не доказана вина ФИО1 в совершении указанного правонарушения, поэтому производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.1.1, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении ФИО1, прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ленинский районный суд города Ставрополя.

Судья О.В. Савина