Решение № 2-1410/2020 2-1410/2020~М-1149/2020 М-1149/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-1410/2020

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2020 года

Октябрьский районный суд г.Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кротовой Н.Н.

при секретаре Максимовой А.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю о признании незаконным расчета и приказа, обязании включить период службы в выслугу лет для назначения пенсии, восстановить право на получение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю о признании незаконным расчета и приказа, обязании включить период службы в выслугу лет для назначения пенсии, восстановить право на получение пенсии.

В обоснование заявленных исковых требований ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ ему по почте от ГУВД по АК поступило уведомление в котором сообщалось, что ДД.ММ.ГГГГ в ЦФО ГУ МВД России по Алтайскому краю представлен расчет ГСУ ГУ МВД России по Алтайскому краю и выписка из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №л\с, согласно которых выслуга лет истца составляет в календарном исчислении 16 лет 13 дней, в льготном 20 лет 19 дней, размер пенсии составляет 16820руб.15коп. и будет выплачиваться с ДД.ММ.ГГГГ. Ответчик таким образом, изменил размер пенсии установленный истцу на ДД.ММ.ГГГГ, где она была установлена в календарном исчислении 17лет 10мес.20дней, в льготном исчислении 22 года 9мес.16 дней. Из расчета ГСУ ГУ МВД России про Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ и выписки из приказа ГУ МВД России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №л\с истцу стало известно, что период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, исключен из расчета, в связи с чем истец не дополучает пенсию. Ответчик нарушил права истца уменьшив размер пенсии, нарушив Соглашение «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашение «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников СНГ» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ч.1 ст.2 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба( в том числе на льготных условиях) в Вооруженных силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел сторон, а также бывшего Союза ССР и Объединенных вооруженных силах СНГ в порядке, установленном законодательством стороны, где они проходили службу. Данная выслуга лет не подлежит изменению другой стороной. Зачет спорного периода службы истца в выслугу лет предусмотрен законодательством Республики Казахстан.

Согласно записям трудовой книжки истца, которая является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже, истец прослужил в органах внутренних дел Российской Федерации в календарном исчислении 6 лет 11мес.17 дней Срок службы истца правомерно был установлен ответчиком на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении 17 лет 10мес.20дней, в льготном исчислении 22года 9мес.16 дней.

В связи, с чем истец просит признать незаконным расчет его выслуги лет, составленный ГУ МВД РФ по Алтайскому краю на пенсию от ДД.ММ.ГГГГ и приказ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л\с в части внесения изменений в п.2 приказа ГУВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № л\с, обязать ГУ МВД РФ по Алтайскому краю включить с ДД.ММ.ГГГГ период службы истца в органах внутренних дел Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном и льготном исчислении, согласно сведениям в трудовой книжке серия ЕТ-! № в выслугу лет(стаж службы) истца в органах внутренних дел в календарном и в льготном исчислении в полном объеме, восстановить с ДД.ММ.ГГГГ нарушенное ГУ МВД России по Алтайскому краю право истца на получение пенсии в надлежащем размере, исходя из выслуги лет в органах внутренних дел в календарном исчислении 17лет 10мес. 20 дней, в льготном исчислении 22 года 9мес 16 дней, в соответствии со стажем, указанным в официальных документах на имя истца, трудовой книжки ЕТ-1 №, военном билете серия НС №, дипломе о высшем образовании серии ФВ №.

Истец в судебном заседании поддержал иск по основаниям изложенным в нем, просил его удовлетворить.

Представитель ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по основаниям изложенным в письменном отзыве на иск.

Суд разрешая спор по существу выслушав истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено и следует из материалов дела, что, приказом № л\с от ДД.ММ.ГГГГ следователь по особо важным делам Главного следственного Управления ГУВД Алтайского края ФИО1 уволен на основании пункта "з" статьи 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1026-1 "О милиции" (по ограниченному состоянию здоровья). Выслуга лет у него по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляла в календарном исчислении 17 лет 10мес. 19 дней, в льготном 22года 9мес.10дней.

При этом, как следует из расчета выслуги лет ФИО1 период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном следственном комитете Республики Казахстан не засчитан в выслугу лет.

Пенсия за выслугу лет ФИО1 назначена в соответствии с Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей".

Согласно заключению по факту установления выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному начальником ЦФО ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 проходил службу в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Выслуга лет для установления ежемесячной надбавки за выслугу лет с учетом указанного периода составила 15 лет 2 месяца 16 дней. Вместе с тем, поскольку включение службы в следственных комитетах государств - участников СНГ в стаж службы (выслугу лет) для выплаты ежемесячной надбавки не предусмотрено Положением об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (наименование действовало до ДД.ММ.ГГГГ), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 43, стаж службы (выслуга лет) для выплаты ФИО1 ежемесячной надбавки (без учета периода службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) составляет 13 лет 5 месяцев 26 дней. В этой связи размер пенсии ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ рассчитан в размере 17 705, 89 руб.

ДД.ММ.ГГГГ начальником центра финансового обеспечения ГУ МВД России по <адрес> утверждено заключение по факту установления ФИО1 выслуги лет для выплаты ежемесячной надбавки, согласно которому утвержденное ранее начальником ЦФО ГУ МВД России по <адрес> соответствующее заключение от ДД.ММ.ГГГГ постановлено считать недействительным. Указано, что согласно поступившему ДД.ММ.ГГГГ в отдел пенсионного обслуживания ЦФО ГУ заключению комиссии об исчислении стажа службы (выслуги лет) для выплаты ежемесячной надбавки и выписке из приказа от ДД.ММ.ГГГГ N 1140 л/с стаж службы (выслуга лет) для назначения ФИО1 процентной надбавки за выслугу лет установлен 13 лет 4 месяца 9 дней. Следовательно, размер пенсии ФИО1 подлежит перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ и составит 18 838, 56 руб. с учетом проведенной ДД.ММ.ГГГГ индексации. При этом дано распоряжение направить в ПАО "Сбербанк" распоряжения на выплату доплаты к пенсии ФИО1, которая не производилась ему с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумме 2 307, 65 руб.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю был составлен расчет выслуги лет на пенсию ФИО1, из которого следует, что период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Государственном следственном комитете Республики Казахстан исключен из выслуги лет на пенсию.

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю был издании приказ №л\с которым установлен стаж службы(выслуга лет) ФИО1 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере 13лет 4 мес.9дней.

ДД.ММ.ГГГГ был составлен расчет выслуги лет на пенсию ФИО1, из которого следует, что выслуга лет для выплаты ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 13лет 4 мес.9дней.

При этом, из расчета выслуги лет истца исключен период его службы в Государственном следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по 08.11.1997

ДД.ММ.ГГГГ ГУ МВД РФ по Алтайскому краю был издан приказ №л\с, согласно которого были внесены изменения в п.2 приказа ГУВД по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №л\с в части, касающейся выслуги лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, была установлена выслуга лет в календарном исчислении 16лет 0мес.13дней, в льготном -20лет 0мес.19дней.

Порядок и условия назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел в Российской Федерации предусмотрены Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей"( далее- Закон).

В соответствии с абзацем 5 пункта "а" статьи 1 Закона условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения распространяется на лиц, указанных в ст.4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и других государствах, и семьи этих лиц- при условии, если договором(соглашением) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В соответствии с положениями ст.4 Закона пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах(армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств-участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры(соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами(соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашения от 13 марта 1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и Соглашения от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств».

В соответствии с преамбулой Соглашения от 13 марта 1992 «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» правительства государств- участников настоящего Соглашения признают, что государства-участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств-участников Соглашения.

В статье 1 данного Соглашения определено, что пенсионное обеспечение граждан-государств- участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу ст.1 Соглашения стран СНГ от 24.12.1993 «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств» пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел Сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством Сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими Сторонами законодательных актов по данным вопросам- на условиях, по нормам и в порядке, установленным законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 2 вышеуказанного Соглашения предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий сотрудникам органов внутренних дел засчитывается служба( в том числе на льготных условиях) в Вооруженных Силах и других воинских формированиях, созданных высшими государственными органами, в органах безопасности и внутренних дел Сторон, а также бывшего Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах СНГ в порядке, установленном законодательством Стороны, где они проходили службу. Установленная выслуга лет не подлежит изменению другой Стороной.

Размер денежного довольствия для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел и их семьям определяется в порядке, установленном законодательством Стороны, которой производится назначение пенсии. При изменении пенсионером места жительства исчисление пенсии осуществляется в порядке, установленном законодательством Стороны по вновь избранному их месту жительства.

Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм, спорный период службы истца в Следственном комитете Республике Казахстан может быть засчитан в выслугу лет для назначения пенсии только в том случае, если этот период подлежал зачету в выслугу лет истца как лица, проходившего службу в органах внутренних дел Республики Казахстан.

Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (заключено в г. Омске 9 января 1993 г.) определено, что стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.

Вопросы регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей, постоянно проживающих на территории государств Сторон, будут решаться в соответствии с законодательством государств Сторон и межгосударственными соглашениями.

Из приведенных положений Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан следует, что они касаются только сотрудников органов внутренних дел Сторон, и Соглашение регулирует отношения в области пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел государств - участников Соглашения. Соглашение определяет, что вопросы сохранения стажа службы сотрудников при их переводе на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны для выплаты процентной надбавки за выслугу лет решаются в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан о прохождении службы в органах внутренних дел.

Согласно Закону Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан" органы внутренних дел Республики Казахстан являются специальными государственными органами, осуществляющими в соответствии с законодательством Республики Казахстан дознание, предварительное следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также исполнительные и распорядительные функции по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и пресечению преступных и иных противоправных посягательств на права и свободы человека и гражданина, интересы общества и государства (статья 1).

В статьей 4 названного Закона было определено, что единую систему органов внутренних дел образуют Министерство внутренних дел Республики Казахстан, входящие в его состав департаменты и иные структурные подразделения, подчиненные ему департаменты внутренних дел областей, города республиканского значения, столицы Республики, на транспорте, городские, районные, районные в городах, поселковые, линейные органы внутренних дел, внутренние войска, учебные заведения, учреждения и иные организации.

Министерство внутренних дел является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, возглавляющим единую систему органов внутренних дел (статья 5 Закона Республики Казахстан от 21 декабря 1995 г. N 2707 "Об органах внутренних дел Республики Казахстан").

Указом Президента Республики Казахстан N 2513 от 6 октября 1995 г. в целях совершенствования системы правоохранительных органов, укрепления правопорядка и обеспечения общественной безопасности, повышения эффективности борьбы с преступностью был образован Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан, который в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Республики Казахстан N 2594 от 4 ноября 1995 г., представлял собой центральный государственный орган в единой системе органов Государственного следственного комитета, непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики.

В соответствии со статьей 1 Указа Президента Республики Казахстан N 2706 от 21 декабря 1995 г. Государственный следственный комитет Республики Казахстан и его органы представляет собой непосредственно подчиненный и подотчетный Президенту Республики специальный государственный орган, не входящий в систему центральных исполнительных органов Республики, осуществляющий дознание, следствие, оперативно-розыскную деятельность и вытекающие из них иные функции.

Статьей 6 названного Указа Президента Республики Казахстан определено, что систему Государственного следственного комитета и его органов составляют Государственный следственный комитет, территориальные, отраслевые и специализированные органы, осуществляющие дознание, следствие и оперативно-розыскную деятельность, а также особые и режимные объекты, учебные заведения и иные организации, обеспечивающие функциональную деятельность.

Таким образом, несмотря на то, что Государственный Следственный Комитет Республики Казахстан и его органы осуществляли функции, сходные с функциями органов внутренних дел, Государственный Следственный Комитет являлся самостоятельным органом государственной власти, был подчинен непосредственно Президенту Республики Казахстан и не входил в систему органов внутренних дел.

Как следует из приведенных норм законодательства Республики Казахстан, служба в органах Государственного следственного комитета Республики Казахстан является самостоятельным видом правоохранительной службы и не отнесена к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан.

Каких-либо соглашений между Россией и Республикой Казахстан по поводу включения периодов работы в иных ведомствах и министерствах, в том числе, Государственном Следственном комитете Республики Казахстан в выслугу лет лицам, имеющим право на пенсию, заключено не было.

В связи, с чем у ответчика ГУ МВД РФ по Алтайскому краю отсутствовали основания для включения истцу в выслугу лет для назначения пенсии периода его службы в Государственном Следственном комитете Республики Казахстан с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, так как Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ регулируются вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, и на министерства внутренних дел Сторон указанным Соглашением не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему внутренних дел.

При этом доводы истца о том, что стаж его службы для назначения пенсии следует исчислять, согласно записи о стаже в трудовой книжке о стаже в органах внутренних дел в Республике Казахстан не принимаются судом во внимание, поскольку истцу пенсия в Республике Казахстан не назначалась, впервые выслуга лет для назначения пенсии была исчислена при увольнении со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, пенсия истцу назначена по законодательству Российской Федерации, при этом ответчик не должен был учитывать установленный законодательством Республики Казахстан порядок исчисления выслуги лет при подсчете и назначении пенсии, так как порядок исчисления выслуги лет сотрудникам органов внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет предусмотрен Федеральным законом от 30 ноября 2011г. №342-ФЗ « О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Требование истца об обязании ответчика включить с ДД.ММ.ГГГГ периоды его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. в выслугу лет для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении не подлежат удовлетворению, поскольку вышеуказанные периоды исчислены добровольно ответчиком в выслугу лет истца, для назначения пенсии в календарном и льготном исчислении.

С учетом установленных обстоятельств в удовлетворении иска ФИО1 следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Главному управлению МВД РФ по Алтайскому краю о признании незаконным расчета и приказа, обязании включить период службы в выслугу лет для назначения пенсии, восстановить право на получение пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Октябрьский районный суд города Барнаула в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н.Кротова