Решение № 12-11/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Адм. дело №12-11/2019г.


РЕШЕНИЕ

24 января 2019 года г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу

ФИО1, ххх года рождения, уроженки с.м. ..., проживающей по адресу: ..., ххх,

на постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 г. о привлечении к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

На основании распоряжения начальника Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района от 19 сентября 2018 г. №, а также задания на проведение планового (рейдового) осмотра и обследования, с 3 по 12 октября 2018 г. специалистом Управления имущественных отношений Белозерского района проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование земельного участка по адресу: .... По результатам обследования составлен акт №4 о нарушении земельного законодательства ФИО1

2 ноября 2018 г. заместителем главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского района по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ. В протоколе указано, что осматриваемый земельный участок расположен на землях населенных пунктов. При обследовании и проводимом обмере земельного участка установлено, что на нем расположен жилой дом, принадлежащий ФИО1, гараж, баня, хозяйственные постройки, теплица, разработаны гряды, произрастают однолетние и многолетние насаждения. По границе земельного участка установлен забор. На земельный участок документов не предоставлено. Общая занимаемая площадь .... кв.м. Таким образом, в результате обмера установлено, что самовольно занята часть земельного участка кадастрового квартала № площадью .... кв.м., из земель государственной неразграниченной собственности. ФИО4, подтверждающих основание возникновения прав на земельный участок площадью .... кв.м., в границах кадастрового квартала №, ФИО1 не предоставлено. Представлен Расчет арендной платы на земли населенных пунктов на 2018 г. на земельный участок площадью .... кв.м. в границах кадастрового квартала №.

10 декабря 2018 г. заместителем главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского района по использованию и охране земель ФИО2 на основании указанного выше протокола вынесено постановление по делу об административном правонарушении на основании, которого ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ за нарушение требований земельного законодательства с назначением наказания в виде штрафа в сумме 5 000 рублей. В постановлении указано, что представленными ФИО1, а также администрацией сельского поселения Артюшинское документами установлено, что земельный участок в границах кадастрового квартала № площадью .... кв.м. находится в аренде у ФИО1 Фактически ею используется .... кв.м. Сведений о предоставлении земельного участка площадью .... кв.м. ФИО1 на каком-либо праве не установлено, что является нарушением требований ст.1 Земельного кодекса РФ.

ФИО1 обратились в суд с жалобой на данное постановление, в обоснование которой указала, что с вынесенным постановлением не согласна, просит его отменить, так как считает, что пользуется земельным участком на законных основаниях. .... кв.м. у нее находится в аренде и предоставлено вместе с домом; .... кв.м. им досталось по наследству от матери супруга. Границы земельного участка до настоящего времени не установлены. О проводимой проверке её не уведомили. Просит акт осмотра и обследования от 12 октября 2018 г. и постановление о привлечении ее к административной ответственности отменить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала, суду дополнительно пояснила, что данная ситуация сложилась полностью по вине администрации сельского поселения. У нее отсутствуют на руках документы, подтверждающие право пользования земельным участком, на котором располагается их жилой дом. На неоднократные обращения в администрацию сельского поселения ей разъясняли, что земли у нее вообще нет. О том, что она пользуется земельным участком на праве аренды, она не знала до оформления в отношении нее административного материала. Площадь участка также ей была не известна. В нарушение всех требований и норм администрацией сельского поселения было дано разрешение её соседям на строительство дома на их земельном участке в непосредственной близости от их дома. Строительство соседями дома было начато, но не завершено. Она пыталась провести межевание участка, но кадастровый специалист отказался проводить работы в связи с тем, что на их участке располагается чужое строение. Она обратилась в администрацию поселения с просьбой оказать содействие в оформлении необходимых документов по земле, но вместо содействия на нее составили протокол об административном правонарушении. При этом о проводимой проверке её заблаговременно не известили. Полагает, что имеющиеся у них правоустанавливающие документы позволяют им пользоваться земельным участком, так как имеется госакт на землю, выданный матери мужа, земельный участок по которому не отмежеван и его границы на местности не определены. Данный участок имеется возможность выделить у их дома. Просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области ФИО3 возражала против удовлетворения жалобы. Суду пояснила, что в ходе проведенного Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района муниципального земельного контроля земельного участка в границах кадастрового квартала № в отношении ФИО1 установлено, что земельный участок, расположен по адресу: ... на землях населенных пунктов. На земельном участке стоит жилой дом, принадлежащий ФИО1 ФИО4 подтверждающих основание возникновения прав на земельный участок площадью .... кв.м. в границах кадастрового квартала № ФИО1 не предоставлено, соответственно земельный участок используется самовольно. Указанный участок находится в государственной неразграниченной собственности. Просит ФИО1 в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении жалобы ФИО1 по следующим основаниям.

Ответственность по статье 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Из анализа статей 26, 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что права на земельные участки, находящегося в государственной или муниципальной собственности, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

По делу установлено, что с 3 по 12 октября 2018 г. в соответствии с распоряжением начальника Управления имущественных отношений Белозерского района от 19 сентября 2018 г. №№ «Об утверждении задания на проведение планового (рейдового) осмотра и обследования земельного участка» проведен плановый (рейдовый) осмотр и обследование земельного участка, расположенного по адресу: ..., фактически используемого ФИО1 По результатам проведенных мероприятий специалистом Управления имущественных отношений Белозерского района составлен Акт планового (рейдового) осмотра и обследования от 12 октября 2018 г. №№.

В ходе проверки, проведенной в рамках дела об административном правонарушении заместителем главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского районов по использованию и охране земель установлено, что ФИО1, пользуется частью земельного участка площадью .... кв.м. самовольно, без предусмотренных законодательством РФ прав, что противоречит требованиям ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ.

Согласно Выписке из протокола №№ колхоза «Мир» ФИО1 предоставлен одноквартирный дом, год ввода 1990, расположенный по адресу: ....

Из письма Управления имущественных отношений следует, что между ним и ФИО1 отсутствуют договорные отношения, однако имеются Расчеты арендной платы на земли населенных пунктов на 2015, 2016, 2017, 2018 годы на земельный участок .... кв.м. в границах кадастрового квартала №.

Из письма Администрации сельского поселения Артюшинское следует, что земельный участок на праве собственности ФИО1 не предоставлялся; земельный участок на праве аренды по данным похозяйственной книги 1997-2001 гг. и реестра Управления имущественных отношений района по расчёту арендной платы находился в аренде по хозяйству ФИО1 площадью .... кв.м. Копий правоустанавливающих документов в администрации поселения нет. В. книге регистрации договоров аренды для ведения личного подсобного хозяйства Визьменского комитета сельского самоуправления, выдача договоров аренды ФИО1 не значится; по данным похозяйственных книг за 1991-1996 гг. и 1997-2001 гг. хозяйство ФИО1 находилось по адресу: ... 3.

Указанные документы, свидетельствуют о праве аренды ФИО1 только на земельный участок площадью .... кв.м. ФИО4, подтверждающих основание возникновения прав на земельный участок площадью .... кв.м. в границах кадастрового квартала №, при проведении проверки и в судебном заседании ФИО1 не предоставлено.

Земельный участок площадью .... кв.м., выделенный П.., и как утверждает ФИО1, который достался им по наследству от матери мужа, расположен по адресу: ..., в связи с чем не может быть отнесен к земельному участку, на котором располагается жилой дом ФИО1 ФИО4, подтверждающих наследственные права после смерти П.. также суду не представлено.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также её виновность, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в частности распоряжением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области о проведении внеплановой проверки, актом проверки, предписанием об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ, обмера границ земельного участка, проколом об административном правонарушении.

При рассмотрении протокола указанные доказательства получили оценку в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Противоречий предоставленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Довод ФИО1 о нарушении её прав при проведении обследования её земельного участка, а именно неуведомлением её о дате и времени проведения обследования судом не учитывается, так как обследование проводилось, и акт составлялся в рамках муниципального земельного контроля в виде планового (рейдового) осмотра и обследования земельного участка.

В силу ч.2 ст.72 Земельного кодекса РФ, муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений настоящей статьи.

Согласно ч.1 ст.3 Закона Вологодской области от 28 января 2015 г. №37 «О порядке осуществления муниципального земельного контроля на территории Вологодской области», в рамках муниципального земельного контроля в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом №294-ФЗ, осуществляются организация и проведение проверок, мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, и мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений.

В соответствии с п.3.1 Порядка организации и осуществления муниципального земельного контроля, утвержденного Решением Представительного Собрания Белозерского района от 18 апреля 2017 г. №26, в целях осуществления муниципального земельного контроля Уполномоченный орган организует и проводит: плановые и внеплановые проверки в форме документарной и (или) выездной проверки; мероприятия, направленные на профилактику нарушений обязательных требований; мероприятия по контролю без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений: плановые (рейдовые) осмотры земельных участков; административные обследования объектов земельных отношений.

Порядок оформления и содержания заданий и результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений утвержден Распоряжением Управления имущественных отношений Белозерского муниципального района Вологодской области от 7 февраля 2018 г. №81. Указанным Порядком не предусмотрено уведомление граждан о проводимом муниципальном земельном контроле.

Как следует из пояснений самой ФИО1, она присутствовала при проведении специалистом обследования используемого ею земельного участка.

Таким образом, суд полагает, что права ФИО1 при осуществлении муниципального земельного контроля нарушены не были.

Учитывая все изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО1 правомерно признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 предпринимала все зависящие от нее меры по соблюдению требований земельного законодательства, за нарушение которых статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, часть земельного участка в границах кадастрового квартала № площадью .... кв.м., находится у ФИО1 в пользовании на каком-либо праве и она совершала какие-либо действия, направленные на оформление права на данную часть занимаемого земельного участка, в материалах дела не содержится и заявителем не представлено.

Наказание назначено ФИО1 в соответствии с требованиями статьей 4.1 - 4.3 КоАП РФ и санкцией статьи 7.1 КоАП РФ в минимальном размере.

Доводы жалобы сводятся, по сути, к переоценке представленных по делу доказательств и к неверному толкованию заявителем норм действующего земельного законодательства, они являлись предметом проверки должностным лицом и им дана надлежащая правовая оценка.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований при рассмотрении дела должностным лицом не допущено.

С учетом вышеизложенного, оснований к отмене или изменению обжалуемого постановления должностного лица не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора Белозерского, Вашкинского и Кирилловского района по использованию и охране земель от 10 декабря 2018 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.7.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде штрафа в сумме 5 000 рублей - без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение 10 дней с момента его получения.

Судья Н.С. Михеев