Решение № 2-800/2017 2-800/2017~М-750/2017 М-750/2017 от 8 января 2017 г. по делу № 2-800/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 июля 2017 года г. Краснотурьинск

Краснотурьинский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Н.В. Шумковой,

при секретаре судебного заседания Юзеевой Е.В.,

с участием прокурора - помощника прокурора г. Краснотурьинска Максимова Р.П.,

представителя ответчика администрации городского округа Краснотурьинск Герб Н.Г., действующей на основании доверенности от 09.01.2017 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности по демонтажу и вывозу частей сгоревших строений,

установил:

прокурор г. Краснотурьинска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском к администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности по демонтажу и вывозу частей сгоревших строений, расположенных на участке между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г. Краснотурьинска, в срок не позднее месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование указав, что земельный участок, на котором обнаружены части сгоревших строений, относится к землям государственной собственности (форма собственности не разграничена), расположен в границах ГО Краснотурьинск, в связи с чем организация благоустройства и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на участке в силу действующего законодательства должны быть возложены на администрацию ГО Краснотурьинск. Имеющиеся на вышеуказанном земельном участке части сгоревших строений в виде обуглившихся брусьев, досок, обломков шифера, обгоревших листов железа, а также овощная яма, закрытая деревянной крышкой, представляют реальную угрозу для жизни и здоровья жителей рядом расположенных домов.

Помощник прокурора г. Краснотурьинска Максимов Р.П. в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, пояснив, что 29.05.2017 года в ходе проверки, проведенной по обращению ФИО1, выявлены нарушения требований федерального законодательства, выразившиеся в бездействии администрации городского округа Краснотурьинск при организации благоустройства территории городского округа, а также в необеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа. Установлено, что между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г. Краснотурьинска на протяжении 20 метров находятся части сгоревших строений в виде обуглившихся брусьев, досок, обломков шифера, обгоревших листов железа, овощная яма, закрытая деревянной крышкой. Сгоревшие строения представляют реальную угрозу для жизни и здоровья жителей близлежащих домов, поскольку в непосредственной близости от разрушенных строений имеется сквозной проход, которым пользуются местные жители при движении по ул. Зои Космодемьянской до ул. О. Кошевого. Исходя из неустойчивого состояния конструкций, имеется вероятность их обрушения, а также воспламенения деревянных фрагментов, чем создается опасность для жизни и здоровья неопределенного круга лиц. Учитывая, что земельный участок, на котором обнаружены части сгоревших строений, относится к землям государственной собственности, расположен в границах ГО Краснотурьинск, то организация благоустройства и обеспечение первичных мер пожарной безопасности на участке в силу действующего законодательства должна быть возложена на администрацию ГО Краснотурьинск. Просит обязать администрацию городского округа Краснотурьинск в срок не позднее месяца с момента вступления решения суда в законную силу демонтировать и вывезти части сгоревших строений, расположенные на участке местности, расположенном между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г. Краснотурьинска.

Представитель ответчика администрации городского округа Краснотурьинск Герб Н.Г. в судебном заседании исковое требования не признала, просила отказать в их удовлетворении в полном объеме, пояснив, что в силу п. 1.6.3. Правил благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 26.05.2016 N 404, организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству отведенных и прилегающих территорий возлагается на пользователей земельных участков. Исходя из сведений публичной кадастровой карты, сгоревшие строения могут располагаться как на территории общего пользования, так и на земельном участке, отведенном для индивидуальной жилой застройки. Кроме того, в силу п. 3 ст. 76 Земельного кодекса РФ приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет. Таким образом, администрация ГО Краснотурьинск является ненадлежащим ответчиком, поскольку спорные строения имеют признаки самовольной постройки и их демонтаж должен быть возложен на лицо, осуществившее самовольное занятие земельного участка. Ранее на административной комиссии поднимался вопрос о поиске лиц, построивших данные строения, но мер к соответствующему поиску не предпринимали. Кроме того, одного месяца недостаточно для исполнения решения суда, поскольку необходимо проводить конкурс. Необходимо увеличить срок исполнения до 3 месяцев.

Представитель третьего лица муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» ФИО2, действующая на основании доверенности от 09.01.2017, в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения извещена надлежащим образом путем вручения судебной повестки (л.д.67), о причинах неявки суд не известила.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.

В силу п. 3.1 ч. 1 ст. 11 указанного Федерального закона, территорию городского округа составляют земли населенных пунктов, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные земли, земли для развития городского округа.

Согласно п.п. 10, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа, организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

На основании п.п. 9, 28 ч. 1 ст. 32 Устава городского округа Краснотурьинск, утвержденного решением Краснотурьинской городской Думы от 23.06.2005 года № 76 к полномочиям Администрации городского округа по решению вопросов местного значения относятся обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов городского округа; организация благоустройства и озеленения территории городского округа.

В силу пункта 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований; земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления; иные предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земельные участки и предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации земли.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу положений статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю и которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

Пунктом 2 статьи 3.3 Федерального закона "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании установлено, что 29.05.2017 года прокуратурой г. Краснотурьинска проведена проверка по обращению гражданина ФИО1 (л.д. 4) по исполнению законодательства об обеспечении благоприятной окружающей среды и экологической безопасности, в результате которой выявлено, что на участке местности, расположенном между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г. Краснотурьинска, на протяжении 20 метров находятся части сгоревших строений в виде обуглившихся брусьев, досок, обломков шифера, обгоревших листов железа, овощная яма, закрытая деревянной крышкой, что подтверждается актом обследования территории от 29.05.2017 года (л.д.7), фотоматериалами (л.д.8-18) и не оспаривается стороной ответчика.

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок не поставлен на кадастровый учет и относится к земельному участку, государственная собственность на которые не разграничена, что следует из ответа администрации городского округа Краснотурьинск от 07.06.2017 года № 01-21/1339 (л.д.6) и схемы расположения объектов недвижимости, предоставленной СОГУП «Областной Центр недвижимости» - филиал «Северное БТИ», согласно которой хозяйственные постройки (сараи), находящиеся в ветхом и разрушенном состоянии, расположены между ранее замежеванными земельными участками, расположенными по адресу: <...>, часть жилого дома № 2, кадастровый номер 66:50:0539003:4; <...>, часть жилого дома №2, кадастровый номер 66:50:0539003:18; <...>, кадастровый номер 66:50:0539003:108; <...>, кадастровый номер 66:50:0539003:110.

Таким образом, хозяйственные постройки (сараи), находящиеся в ветхом и разрушенном состоянии, находятся в границах муниципального образования «Городской округ Краснотурьинск», государственная собственность на земельные участки в указанном месте не разграничена, собственник земельного участка отсутствует. Наличие ветхих и разрушенных хозяйственных построек (сараев), сторонами не оспаривается.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со ст. 3 ФЗ от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" органы местного самоуправления ответственны за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В силу п. 2.1., 2.2. Правил благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, использования природных и водных ресурсов территории городского округа Краснотурьинск, утвержденных решением Думы городского округа Краснотурьинск от 26.05.2016 N 404, благоустройство территории городского округа - комплекс предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа Краснотурьинск мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Территория городского округа Краснотурьинск включает в себя городские земли и прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития городского округа Краснотурьинск, и другие земли в границах городского округа Краснотурьинск независимо от форм собственности и целевого назначения.

Вместе с тем, согласно п. 1.6.3 указанных Правил благоустройства, организация работ по уборке, санитарной очистке и благоустройству отведенных и прилегающих территорий возлагается на собственников, балансодержателей, арендаторов и иных пользователей земельных участков, отдельно от стоящих зданий, сооружений, а также встроенно-пристроенных помещений независимо от форм собственности и целевой направленности.

Уборка и содержание длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, территорий после сноса строений производится организациями - заказчиками, которым отведена данная территория. Контроль за содержанием указанных территорий возлагается на Администрацию городского округа Краснотурьинск (п. 4.10. Правил благоустройства).

Исходя из системного толкования и анализа вышеуказанных норм, на администрацию городского округа Краснотурьинск, являющуюся исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, законом возложена обязанность по участию в организации благоустройства территории городского округа, контролю за состоянием благоустройства, обеспечением чистоты и порядка на территории городского округа в пределах своей компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что непринятие Администрацией городского округа Краснотурьинск, мер по организации сбора и вывоза ветхих и разрушенных хозяйственных построек (сараев) со спорного земельного участка, а также участия в принятии организационных мер по благоустройству территории городского округ, свидетельствует о допущенных нарушениях Федеральных законов от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления", от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Наличие на участке местности, расположенном между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г.Краснотурьинска на протяжении 20 метров ветхих и разрушенных хозяйственных построек (сараев), открытых овощных ям, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, создает угрозу их жизни и здоровью, пагубно сказывается на санитарном и эстетическом состоянии территории городского округа Краснотурьинск.

Доказательств принятия каких-либо мер по выявлению собственников ветхих и разрушенных хозяйственных построек (сараев) с целью возложения на них обязанности по демонтажу и вывозу указанных частей сгоревших строений либо невозможности принятия таких мер администрацией городского округа Краснотурьинск не представлено, что указывает на незаконное бездействие Администрации.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора г. Краснотурьинска подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 173, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Краснотурьинска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа Краснотурьинск о возложении обязанности по демонтажу и вывозу частей сгоревших строений удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа Краснотурьинск (исполнительно-распорядительный орган) демонтировать и вывезти части сгоревших строений, расположенных на участке между домом № 4 по ул. Зои Космодемьянской и домом № 6 по ул. Олега Кошевого г. Краснотурьинска Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Краснотурьинский городской суд.

Председательствующий судья: (подпись) Шумкова Н.В.

СОГЛАСОВАНО:

Копия верна: