Решение № 2-3526/2019 2-3526/2019~М-2998/2019 М-2998/2019 от 10 сентября 2019 г. по делу № 2-3526/2019

Дело №

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<адрес><адрес>

Индустриальный районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Суворовой И.Ю.,

с участием представителя истца ФИО3,

ответчика ФИО1,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО5 о признании действий по продаже табачной и алкогольной продукции противоправными, прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя,

У С Т А Н О В И Л

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обратилось в Индустриальный районный суд <адрес> с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и возложении обязанностей по прекращению видов деятельности.

В обоснование заявленных требований истец указал, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, свою деятельность осуществляет по адресу: <адрес>-181А, в нестационарном торговом павильоне «Солнышко». Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

В Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> систематически поступают обращения граждан: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по фактам нарушения ИП ФИО1 установленных ограничений при розничной реализации табачной и алкогольной продукции.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых по обращениям граждан установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 допускал неоднократные нарушения положений действующего законодательства, за которые привлекался к административной ответственности по ч.1 ст.14.53 КоАП РФ и ч.3 ст.14.16 КоАП РФ.

Так ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в торговом нестационарном павильоне ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, установлена розничная реализация табачной продукции в ассортименте из закрытого прилавка, исключающая демонстрацию покупателю табачной продукции, на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> МАДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, имеющих лицензии на оказание образовательной деятельности, с бессрочным сроком.

Кроме этого ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в торговом нестационарном павильоне ИП ФИО1, установлено осуществление розничной реализации алкогольной продукции – пиво, на расстоянии менее чем 25 метров от территории медицинского учреждения КГБУЗ ДГП 17 Хабаровска.

Поскольку ИП ФИО1 систематически и грубо нарушает требования законодательства, применяемые к нему меры административного воздействия не приводят к положительному результату, просит суд прекратить деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя, возложить на него обязанность по прекращению видов деятельности.

В соответствии с п.19 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», согласно которым дела по заявлениям о ликвидации изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации, импортера) либо о прекращении деятельности индивидуального предпринимателя (уполномоченного индивидуального предпринимателя) за неоднократное (два и более раза в течение одного календарного года) или грубое (повлекшее смерть или массовые заболевания, отравления людей) нарушение прав потребителей (пп.7 п.4 ст.40 Закона о защите прав потребителей), поданным должностными лицами уполномоченного органа, подведомственны суду общей юрисдикции.

При рассмотрении дела истец уточнил исковые требования, просил признать действия ИП ФИО1 осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>-<адрес> по розничной реализации табачной продукции в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; МАДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», в нарушение требований пп.2 п.7 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» противоправными; признать действия ИП ФИО1 по розничной реализации алкогольной продукции в непосредственной близости от КГБУЗ ДГП 17 Хабаровска в нарушение требований п.2 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от ДД.ММ.ГГГГ № противоправными; прекратить деятельность ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя; возложить на ФИО1 обязанность по прекращению видов деятельности.

В судебном заседании представитель управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> ФИО3 исковые требования поддержал, ссылаясь на изложенные в иске обстоятельства, указав, что заявленные исковые требования в уточнении не нуждаются. Суду показал, что в ходе проведенного ДД.ММ.ГГГГ осмотра торговой точки, принадлежащей ФИО1 табачная и алкогольная продукция обнаружены не были. Вместе с тем, ДД.ММ.ГГГГ тайным покупателем, в торговой точке ФИО1 приобретена пачка сигарет.

При рассмотрении дела ФИО1 исковые требования признал частично, суду показал, что ранее осуществлял в принадлежащей ему торговой точке реализацию алкогольной и табачной продукции, однако ДД.ММ.ГГГГ вся данная продукция вывезена из магазина и в настоящее время ее реализацию он не осуществляет. Подтверждает, что в магазине осталась одна коробка с табачными изделиями и ДД.ММ.ГГГГ в его торговой точке продавцом по незнанию реализована пачка сигарет. Просит суд не прекращать в отношении него предпринимательскую деятельность, поскольку она является для него единственным источником дохода его семьи.

Выслушав участников процесса, изучив материалы гражданского дела и представленные сторонами доказательства, оценив их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст.56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующих в деле.

В соответствии со ст.55 ГПК РФ, доказательства по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудиовидеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с положениями п.4 ст.40, ст.46 Закона РФ «О защите прав потребителей», ч.1 ст.46 ГПК РФ орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей, о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.

Учитывая заявленные исковые требования, невозможность установления определенного круга лиц, права и интересы которых нарушены и могут быть нарушены в результате невыполнений требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> вправе обратиться в суд с подобным иском.

В соответствии со ст.8 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Вступивший в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» регулирует общественные отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Согласно ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № Ф-13З «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табак» розничная торговля табачной продукцией осуществляется в магазинах и павильонах. Под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

В соответствии с п.2 ч.7 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В силу ст.2 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности.

В соответствии с п.2 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от ДД.ММ.ГГГГ №171-ФЗ, не допускается розничная продажа алкогольной продукции на прилегающих территориях к медицинским организациям.

На основании Постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», п.7 «Территорией, прилегающей к организациям или объектам (детские, общеобразовательные и т.д.), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции, признается территория, расположенная на расстоянии менее 25 метров от данных организаций и объектов». Перечень организаций и объектов, на прилегающих территориях к которым не допускается розничная продажа алкогольной продукции, утвержден данным Постановлением, в который включена КГБУЗ ДГП № <адрес>, расположенная по адресу: <адрес>

При рассмотрении дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, свою деятельность осуществляет по адресу: <адрес>, в нестационарном торговом павильоне «ФИО6 Согласно выписке из ЕГРИП основной вид деятельности ИП ФИО1 - торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

По поступившим в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> обращениям граждан: от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № по фактам нарушения ИП ФИО1 установленных ограничений при розничной реализации табачной и алкогольной продукции, проведена проверка.

В ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых установлено, что при осуществлении предпринимательской деятельности ИП ФИО1 допускал неоднократные нарушения положений действующего законодательства.

Так ДД.ММ.ГГГГ при проведении административного расследования в торговом нестационарном павильоне ИП ФИО1, расположенном по адресу: <адрес>, установлена розничная реализация табачной продукции в ассортименте из закрытого прилавка, исключающая демонстрацию покупателю табачной продукции, на расстоянии менее чем 100 метров от ближайшей точки, граничащей, с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг, а именно в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>; МАДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, имеющих лицензии на оказание образовательной деятельности, с бессрочным сроком; а также установлено осуществление розничной реализации алкогольной продукции – пиво, на расстоянии менее чем 25 метров от территории медицинского учреждения КГБУЗ <адрес> Хабаровска, что подтверждается материалами дела и не оспаривалось ответчиком при рассмотрении дела.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 по факту осуществления розничной реализации ДД.ММ.ГГГГ алкогольной продукции в непосредственной близости к организациям оказывающим медицинские и образовательные услуги, привлечен к административной ответственности ч.3 ст.14.16 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 по факту осуществления розничной реализации ДД.ММ.ГГГГ табачной продукции в непосредственной близости к организациям оказывающим образовательные услуги, привлечен к административной ответственности ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 по факту осуществления розничной реализации ДД.ММ.ГГГГ табачной продукции в непосредственной близости к организациям оказывающим образовательные услуги, привлечен к административной ответственности ч.1 ст.14.53 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Указанные постановления ФИО1 не оспаривал, они вступили в законную силу, наказания в виде штрафов им исполнены, что не оспаривал представитель истца при рассмотрении дела.

Принимая во внимание, что в ходе рассмотрения дела достоверно установлен факт розничной реализации ИП ФИО1 табачной продукции в непосредственной близости от МБОУ СОШ <адрес> №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> МАДОУ <адрес> «Центр развития ребенка - детский сад №», в нарушение требований пп.2 п.7 ст.19 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» противоправными; а также розничной реализации алкогольной продукции в непосредственной близости от <адрес> Хабаровска в нарушение требований п.2 ст.16 ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от ДД.ММ.ГГГГ №, что неблагоприятно влияет на воспитание подрастающего поколения и нарушает право населения на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, заявленные требования в части признания данных действий противоправными подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дела ответчиком представлены доказательства принятия им мер по устранению допущенных нарушений, что также подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому в торговой точке, принадлежащей ИП ФИО1 наличие табачной и алкогольной продукции не обнаружено, в связи с чем, оснований для возложения на ответчика обязанности прекращения данной противоправной деятельности, не имеется.

Согласно ч.1 ст.23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта.

В отношении отдельных видов предпринимательской деятельности законом могут быть предусмотрены условия осуществления гражданами такой деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения. (ч. 3 ст.23 ГК РФ).

Согласно п. 3 ч. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Ликвидация юридического лица как мера реагирования на нарушения действующего законодательства должна применяться в соответствии с общеправовыми принципами юридической ответственности и быть соразмерной допущенным юридическим лицом нарушениям и вызванным ими последствиям, исходя из общеправовых принципов юридической ответственности и установленных ст.55 Конституции РФ критериев ограничения прав и свобод, соблюдение которых обязательно не только для законодателя, но и для правоприменителя и указывающих на то, что неоднократные нарушения закона в совокупности должны быть столь существенными, чтобы позволить суду (с учетом всех обстоятельств дела, включая оценку характера допущенных юридическим лицом нарушений и вызванных им последствий) принять решение о ликвидации юридического лица в качестве меры, необходимой для защиты прав и законных интересов других лиц.

При этом ликвидация юридического лица, являясь крайней мерой ответственности хозяйствующего субъекта, направлена не только на недопустимость уже имеющихся неустранимых нарушений прав потребителей, но и на пресечение таких нарушений в отношении будущих потребителей.

Изложенное свидетельствует о том, что характер допущенных юридическим лицом нарушений, а также вызванные ими последствия должны быть настолько существенными и неустранимыми, чтобы восстановление законности было возможно только путем его ликвидации.

В ходе рассмотрения дела сторонами представлены доказательства, подтверждающие принятие ответчиком мер по устранению допущенных нарушений, ущемляющих установленные законом права потребителей.

Вместе с тем, представленная истцом копия чека в подтверждение продажи табачной продукции ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, несмотря на признание данного факта ответчиком, в доказательство продолжения противоправной деятельности ответчика суд не принимает, поскольку данное доказательство получено истцом с нарушением процессуальных норм.

При установленных по делу фактических и правовых обстоятельствах, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований к прекращению предпринимательской деятельности ФИО1

Принимая во внимание, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу ст.333.36 НК РФ, суд на основании ст.103 ГПК РФ считает необходимым взыскать государственную пошлину в размере 6000 рублей с ИП ФИО1 в бюджет муниципального образования городской округ «<адрес>».

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд -

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 ФИО7 о признании дейсвтий по продаже табачной и алкогольной продукции противоправными, прекращении деятельности в качестве индивидуального предпринимателя - удовлетворить частично.

Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1 Новруз оглы по розничной продаже табачной и алкогольной продукции по адресу: г<адрес> в непосредственной близости от МБО ОУ средняя образовательная школа № <адрес>, МАДОУ «Центр развития ребенка – детский сад №», МУЗ «Детская городская поликлиника №» противоправными.

Взыскать с ФИО1 Новруз оглы в доход муниципального образования городской округ «<адрес>» государственную пошлину в размере 6000руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Индустриальный районный суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: И.Ю. Суворова