Решение № 2-591/2024 2-591/2024~М-493/2024 М-493/2024 от 3 июля 2024 г. по делу № 2-591/2024

Гр.дело №

УИД: №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ Дубненский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Румянцевой М.А. при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к филиалу № ОСФР по <адрес> и <адрес> о праве на досрочную страховую пенсию, суд

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области, мотивируя свои требования тем, что ответчиком ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии в связи с недостаточностью страхового стажа.

Истец с учетом дополнения своих исковых требований просит суд признать незаконными решения Филиала № ОСФР по <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и от 01.03.2024г. об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости, признать право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязать ответчика включить в страховой стаж периоды ее работы в должности воспитателя с 01.02.1993г. по 09.09.1994г. в МДОУ «Управление дошкольного образования» в Детском ясли-саду №, с 05.02.2014г. по 30.04.2014г. и с 01.02.2017г. по 22.05.2017г. в МАДОУ № ФИО26 <адрес>», которые неправомерно не приняты к зачету в специальный стаж, и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 26.02.2024г.

Истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, реализовав свое право на участие в деле через представителя – адвоката ФИО6, которая в судебном заседании исковые требования поддержала, суду пояснила, что истец 09.09.1992г. была принята на должность воспитателя в детский сад № по срочному договору в порядке перевода из ЖКУ. С 01.02.1993г. по 09.09.1994г. она была переведена на должность воспитателя на подмену в детские ясли–сад №. В указанный период времени выполняла работу воспитателя. Указание в трудовой книжке «воспитатель на подмену» связано с тем, что ее перевели для подмены отсутствующих воспитателей. В период с 05.02.2014г. по 22.05.2017г. ФИО1 работала в ФИО7 города Дубны Московской области». В уставе данного учреждения было указано, что основной деятельностью учреждения является осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования, присмотр и уход за детьми. Однако фактически в указанный период времени истец выполняла одну и ту же работу воспитателя, характер и специфика ее работы, выполняемых ею функциональных обязанностей по должности «воспитатель» не изменялись, учреждение осуществляло в качестве основной образовательную деятельность по общеобразовательным программам дошкольного образования. Просит включить спорные периоды в специальный стаж ФИО1 и обязать ответчика назначить ей пенсию с 26.02.2024г.

Представитель ответчика - Филиала № ОСФР по <адрес> и <адрес> по доверенности ФИО3 исковые требования не признала по тем основаниям, что должность «воспитатель на подмену» не предусмотрена Списком должностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №, а заявленный в наименовании тип учреждения «дошкольное образовательное учреждение» не соответствует фактически осуществляемому в ФИО8» роду деятельности, учреждение является учреждением смешанного типа, в наименовании учреждения отсутствует вид учреждения, что не соответствует требованиям Списка №.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон).

Статьей 4 Закона, установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч.1 ст. 8 Закона право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 30 Закона установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Частью 1.1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» (в редакции Федерального закона от 3 октября 2018 г. № 350-ФЗ), в частности, предусмотрено, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 данной статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к указанному Федеральному закону.

Указанным Приложением предусмотрено увеличение на 12 месяцев срока назначения страховой пенсии со дня возникновения права на страховую пенсию по старости лицам, чье право возникнет в 2019 году; на 24 месяца – при возникновении права в 2020 году; на 36 месяцев – при возникновении права в 2021 году; на 48 месяцев – при возникновении права в 2022 году; на 60 месяцев - при возникновении права в 2023 году и последующих годах.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч.3 ст. 30 Закона).

В соответствии с пп. «а» п.2 Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (далее - страховые взносы).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30 Закона).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» устанавливается, что при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применению подлежит Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее – Список № 781), и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как установлено в ходе судебного разбирательства, 02.10.2023г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.19-21/ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, поскольку на дату обращения ее специальный стаж составил 25 лет 05 месяцев 07 дней, и поскольку такой стаж был приобретен только в 2023 году, то право на назначение пенсии будет предоставлено только через 5 лет, в 2028 году.

26.02.2024г. истец повторно обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пп.19 п.1 ст. 30 ФЗ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», т.е. в связи с осуществлением педагогической деятельности.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ /л.д.22/ истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости со ссылкой на предыдущее решение об отказе в назначении пенсии от 16.11.2023г.

Судом установлено, что ответчиком не принято к зачету в специальный стаж период с 01.02.1993г. по 09.09.1994г. (01 год 07 месяцев 09 дней) работы в должности воспитателя, так как в трудовой книжке у истца в указанный период должность указана «воспитатель на подмену», а такая должность Списком № не предусмотрена.

С позицией пенсионного органа о том, что указанный спорный период не подлежит включению в специальный стаж, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно архивной справке № от 04.06.2018г. /л.д.23/, выданной Архивным отделом Администрации г.Дубны Московской области, в приказах директора ФИО9 по личному составу значится ФИО4 (в настоящее время ФИО1 в связи с вступлением в брак), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая работала в МДОУ «Управление дошкольного образования» в детском саду № и в Детском ясли-саду № воспитателем с 09.09.1992г. (приказ № Лс от 09.09.1992г.) по ДД.ММ.ГГГГ (приказ № Лс от 05.09.1994г.).

В справке № от 07.06.2022г. /л.д.24-25/, выданной ФИО10 города Дубны Московской области также указано, что с 01.02.1993г. (приказ №а Лс от ДД.ММ.ГГГГ.) по 09.09.1994г. (приказ № Лс от 05.09.1994г.) ФИО4 (в настоящее время ФИО1 в связи с вступлением в брак) работала в должности воспитателя.

Списком № в п.1 предусмотрена должность «воспитатель», а в п.1.8 предусмотрено наименование учреждения «дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований; центр развития ребенка - детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли».

Пунктом 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, указано, что работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка.

В соответствии с положениями Единого тарифно-квалификационного справочника должностей, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 26.12.1994 № 367 «О принятии и введение в действие общероссийского классификатора профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК-016-94», поименована должность воспитателя, где указываются квалификационные требования, необходимые для замещения указанной должности. В соответствии с должностными обязанностями воспитателя воспитатель осуществляет деятельность по воспитанию детей в дошкольном учреждении, изучении личности воспитанников, их склонностей, интересов, содействует росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формированию компетентностей, помощь воспитанникам в учебной деятельности.

Согласно записям в трудовой книжке /л.д.12-13/ ФИО1 была принята в ФИО11 09.09.1992г. на должность воспитателя в детский сад № по срочному договору в порядке перевода из ЖКУ. 01.02.1993г. она была переведена на должность «воспитателя на подмену» в детские ясли–сад № в том же ФИО12 по трудовому контракту.

В данном случае, суд приходит к выводу, что должность «воспитатель на подмену» фактически соответствует должности «воспитатель» и содержит обязанности аналогичные обязанностям воспитателя. Воспитатель на подмену означает временный характер трудовых отношений, осуществление обязанностей в период отсутствия основных воспитателей в дошкольном учреждении.

При таких обстоятельствах суд считает доводы ответчика о том, что должность «воспитатель на подмену» не предусмотрена Списком №, несостоятельными, поскольку фактически истец в спорный период времени выполняла функциональные обязанности «воспитателя», деятельность истца была связана с образовательным и воспитательным процессом детей.

Следовательно, период работы истца с 01.02.1993г. по 09.09.1994г. в ФИО13 в Детском ясли-саду № в должности «воспитатель на подмену», что фактически означает должность «воспитатель», подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Судом установлено, что ответчиком не принят к зачету период работы с 05.02.2014г. по 22.05.2017г. (03 года 03 месяца 18 дней), так как заявленный в наименовании тип учреждения «дошкольное образовательное учреждение» не соответствует фактически осуществляемому в автономном ФИО14 роду деятельности, учреждение является учреждением смешанного типа, в наименовании учреждения отсутствует вид учреждения, что не соответствует требованиям Списка №.

Также пенсионным органом не принят к зачету период работы истицы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ из-за невыполнения нормы рабочего времени.

ФИО1 согласна с исключением периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, но не согласна с исключением периодов работы с 05.02.2014г. по 30.04.2014г. и с 01.02.2017г. по 22.05.2017г. (6 месяцев 18 дней), поскольку изменение организационно-правовой формы учреждения не повлекло изменение ее трудовых функций, ФИО1 все время работала в должности воспитателя.

С позицией пенсионного органа о том, что указанный спорный период не подлежит включению в специальный стаж, суд согласиться не может по следующим основаниям.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 /л.д.13-17/ в период с 01.03.1995г. она работала в должности «воспитателя» в МДОУ «Управление дошкольного образования» в детском ясли-саду №, которое в последующем было переименовано в МДОУ «Детский сад №», потом в МДОУ центр развития ребенка – Детский сад № «Семицветик», потом в МБДОУ центр развития ребенка – детский сад № ФИО15» <адрес>», потом в МАДОУ № «Семицветик» <адрес>, которое с 01.09.2021г. было преобразовано в форме присоединения к ФИО17 <адрес>, а с 01.06.2023г. преобразовано в форме присоединения к ФИО16

В период с 05.02.2014г. по 22.05.2017г. действовала редакция устава данного учреждения от 31.12.2013г., в которой было указано, что основной деятельностью учреждения является осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования, присмотр и уход за детьми /л.д.28-29/. С 23.05.2017г. был зарегистрирован устав в редакции от 10.05.2017г., в который были внесены изменения и основной целью деятельности учреждения были указаны осуществление образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми /л.д.45/.

В соответствии с пунктом 1.8 Списка № работа в дошкольных образовательных учреждениях включается в льготный стаж при назначении досрочной трудовой пенсии по старости педагогическим работникам.

Согласно данного Списка к дошкольным образовательным учреждениям относятся:

- детские сады всех наименований;

- центр развития ребенка – детский сад;

- ясли-сад (сад-ясли);

- детские ясли.

Учреждение, в котором работала ФИО1 в юридически значимый период, было создано путем изменения в 2014 году типа муниципального дошкольного образовательного учреждения – с центра развития ребенка-детский сад на дошкольное образовательное учреждение.

В соответствии со статьей 17.1. Федерального закона от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» изменение типа государственного или муниципального учреждения не является его реорганизацией. При изменении типа государственного или муниципального учреждения в его учредительные документы вносятся соответствующие изменения.

Одновременно с изменением типа учреждения, в котором работала истец, на основании пунктов 5 и 6 статьи 108 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», его устав и наименование были приведены в соответствие с указанным законом.

До принятия Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ дошкольные образовательные учреждения делились на следующие виды:

- детский сад;

- детский сад для детей раннего возраста;

- детский сад для детей предшкольного (старшего дошкольного) возраста;

- детский сад присмотра и оздоровления;

- детский сад компенсирующего вида;

- детский сад комбинированного вида;

- детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по одному из направлений развития воспитанников;

- центр развития ребенка - детский сад.

Федеральным законом №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» деление образовательных организаций на виды отменено.

Таким образом, не имея оснований использовать в своем наименовании ранее существовавшие понятия, из наименования учреждения были исключены слова, указывающие на его вид.

В настоящее время, в соответствии с пунктом 5 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

В соответствии с частью 1 статьи 23 указанного закона образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 23 указанного закона одним из типов образовательных организаций является дошкольная образовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.

Дошкольное образовательное учреждение и ранее, и сейчас является одним из типов образовательных организаций и в качестве такового включено в Список № под пунктом 1.8. раздела «Наименование учреждений».

Несмотря на то, что до вступления в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» внутри типа образовательного учреждения имелось более мелкое деление на виды, в Список были включены все без исключения виды дошкольных образовательных учреждений.

Судом установлено, что до изменения типа и наименования учреждение, в котором работала истец, являлось центром развития ребенка-детский сад, реализующим основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

В соответствии с пунктами 1.1, 2.1 устава ФИО18 в редакции от 31.12.2013г. реализовывало основную общеобразовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей и комбинированной направленности и создано в целях осуществления образовательной деятельности по общеобразовательным программам дошкольного образования, дополнительного образования, присмотра и ухода за детьми. В п.2.2. зафиксировано, что предметом деятельности ДОУ является предоставление услуг в сфере дошкольного образования.

В соответствии с частью 4 статьи 23 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дошкольные образовательные организации вправе осуществлять образовательную деятельность по образовательным программам, реализация которых не является основной целью их деятельности, а именно, по дополнительным общеразвивающим программам.

В пункте 3.1. Устава указано, что в учреждении реализуются:

- образовательная программа дошкольного образования;

- адаптированная образовательная программа дошкольного образования;

- дополнительные общеразвивающие программы.

При этом образовательные программы дошкольного образования разрабатываются и утверждаются учреждением в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования и с учетом соответствующих примерных образовательных программ дошкольного образования (п. 2.4 Устава).

При таких обстоятельствах суд считает доводы ответчика о том, что заявленный в наименовании тип учреждения «дошкольное образовательное учреждение» не соответствует фактически осуществляемому в ФИО20 роду деятельности, учреждение является учреждением смешанного типа, в наименовании учреждения отсутствует вид учреждения, несостоятельными.

Следовательно, период работы истицы с 05.02.2014г. по 30.04.2014г. и с 01.02.2017г. по 22.05.2017г. в ФИО21 в должности «воспитатель» подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Таким образом, специальный стаж работы ФИО1, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, независимо от их возраста, по состоянию на 02.10.2023г. составлял 27 лет 07 месяцев 04 дня:

- 25 лет 05 месяцев 07 дней – зачтены ответчиком;

- 02 года 1 месяц 27 дней – включены судом.

Следовательно, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности у истца возникло ДД.ММ.ГГГГ, поскольку был выработан необходимый стаж в 25 лет, и в силу положений Федерального закона № от ДД.ММ.ГГГГ возникшее право на досрочную пенсию могло быть реализовано по истечении 36 месяцев, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 22 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Судом установлено, что ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в день установленного законом срока, что указывает о наступлении обстоятельств, позволяющих реализовать ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 удовлетворить

Признать незаконным решение филиала № ОСФР по г.Москве и Московской области от ДД.ММ.ГГГГ частично, в части не включения в специальный стаж ФИО1 периодов ее работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО22 в детском ясли-саду №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО23

Признать незаконным решение филиала № ОСФР по г.Москве и Московской области от 01.03.2024г.

Обязать филиал № ОСФР по г.Москве и Московской области включить в специальный стаж ФИО1 периоды ее работы в должности воспитателя с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО25 в детском ясли-саду №, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ФИО24

Обязать филиал № ОСФР по г.Москве и Московской назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с применением положений части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с ДД.ММ.ГГГГ..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Московский областной суд через Дубненский городской суд.

Судья подпись М.А.Румянцева

Мотивированное решение

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ