Решение № 2А-85/2017 2А-85/2017~М-920/2017 М-920/2017 от 13 апреля 2017 г. по делу № 2А-85/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а-85/2017 г.

14 апреля 2017 г. г. Уссурийск

Уссурийский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Суворова С.А., при секретаре – Стихаревой Ю.А., с участием административного истца – ФИО1 и представителя начальника филиала №1 Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в расположении гарнизонного военного суда дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха,

установил:

ФИО1, убыл в командировку и находился в представительстве ВС РФ совместном центре координации и контроля (далее – СЦКК), на территории иностранного государства выполняя специальное задание. После возвращения из командировки командиром войсковой части № подготовлен и направлен для согласования проект приказа о выплате ФИО1 денежной компенсации за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, как участнику миротворческой операции, который не был согласован финансовым органом и указанная денежная компенсация административному истцу не была выплачена.

Полагая, что такими действиями должностных лиц были нарушены его права, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать действия командира войсковой части № и начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по ПК), связанные с отказом выплаты денежной компенсации вместо предоставления 56 дополнительных суток отдыха, незаконными и обязать указанных должностных лиц обеспечить его денежной компенсацией вместо предоставления дополнительных суток отдыха и произвести выплату данной денежной компенсации.

В судебном заседании ФИО1, на требованиях административного иска настаивал, пояснив, что он на основании распоряжения вышестоящих воинских должностных лиц и приказа командира войсковой части №, убыл в командировку и находился в представительстве ВС РФ СЦКК, выполняя специальное задание, в которой находился в период с 14.05.2016 года по 05.10.2016 года, однако ему было отказано в выплате денежной компенсации за каждые положенные дополнительные сутки отдыха, как участнику миротворческой операции, который не был согласован финансовым органом и указанная денежная компенсация не выплачена, то просил суд удовлетворить его требования.

Представитель начальника филиала № 1 ФКУ УФО МО РФ по ПК ФИО2 требования административного иска не признала пояснив, что оспариваемая компенсация ФИО1 не положена, в связи с чем, просила в удостоверении его административного иска отказать.

В качестве соответчика по делу был привлечен руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», представитель которого - ФИО, в направленных письменных возражениях требования административного истца не признал, просил о рассмотрении дела без его участия, не согласившись относительно предмета административного иска, кроме того, по его мнению, административным истцом пропущен установленный законом трёхмесячный срок для обращения за судебной защитой.

Командир войсковой части №, руководитель Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФКУ ЕРЦ МО РФ) и начальник филиала № 1 ФКУ УФО МО РФ по ПК надлежащим образом уведомлённые о дате и месте судебного заседания в суд не прибыли, что не препятствует рассмотрению дела.

Выслушав пояснения административного истца и представителя должностного лица, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Параграфом 13 приказа командира войсковой части № от 18 октября 2016 года №201 <данные изъяты> ФИО1 установлено возмещение суточных расходов, связанных с его нахождением в командировке на основании командировочного удостоверения №122, сроком 85 дней, при этом на территории иностранного государства в период с 14 июля по 5 октября 2016 года.

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно имеющемуся в материалах дела проекту приказа командира войсковой части № - ФИО1 установлена денежная компенсация вместо предоставления дополнительных суток отдыха, который был направлен в филиал № 1 ФКУ УФО МО РФ по ПК.

Из пояснений в судебном заседании ФИО1 следует, что об отказе в согласовании вышеуказанного проекта приказа ему стало известно после 9 января 2017 года, других данных материалы дела не содержат и не следует из пояснений представителя начальника филиала № 1 ФКУ УФО МО РФ по ПК, а с учётом даты обращения административного истца в суд – 16 марта 2017 года, трёхмесячный срок на обращение за судебной защитой им пропущен не был, в связи с чем, ходатайство представителя руководителя ФКУ ЕРЦ МО РФ удовлетворению не подлежит, а дело необходимо рассмотреть по существу заявленных требований.

Согласно п.п.126-128 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 2700, военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, а также военнослужащим воинских частей, дислоцированных на территориях иностранных государств, при командировках в пределах страны пребывания выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, устанавливаемых Министерством финансов Российской Федерации по согласованию с Министерством иностранных дел Российской Федерации.

За время нахождения в пути военнослужащим, направляемым в служебные командировки на территории иностранных государств, суточные выплачиваются при проезде по территории иностранного государства - в порядке и размерах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2005 г. № 812 «О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета».

В случае если военнослужащий, направленный в служебную командировку на территорию иностранного государства, в период служебной командировки обеспечивается иностранной валютой на личные расходы за счет принимающей стороны, направляющая сторона выплату суточных в иностранной валюте не производит. Если принимающая сторона не выплачивает указанному военнослужащему иностранную валюту на личные расходы, но предоставляет ему за свой счет питание, направляющая сторона выплачивает ему суточные в иностранной валюте в размере 30 процентов установленных суточных.

Согласно имеющимся материалам дела, решению Уссурийского гарнизонного военного суда от 13 января 2017 года, а также пояснений ФИО1 и представителя воинского должностного лица, ФИО1 произведено возмещение суточных расходов в командировке, в иностранной валюте в рублях по курсу Центрального банка РФ.

Согласноп.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, проводимых при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха.

Порядок и условия выплаты денежной компенсации установлен приказом Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80 «О порядке и условиях выплаты военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха», согласно которому военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, участвовавшим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха выплачивается денежная компенсация за каждые положенные дополнительные сутки отдыха на основании приказов командиров воинских частей, начальников штабов, оперативных и иных групп о привлечении военнослужащих к выполнению задач на территории, где введено чрезвычайное положение, либо в местности, которая отнесена в соответствии с законодательством Российской Федерации к зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) фактического выполнения военнослужащими задач в указанных условиях.

В силу ч.2 ст.62 КАС РФ административный истец не обязан доказывать незаконность оспариваемых им нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязан подтверждать факты, на которые он ссылается, как на основания своих требований.

Административный истец не представил доказательств, подтверждающих характер фактического выполнения им задач в зоне вооруженного конфликта, с указанием периодов (времени) нахождения в указанных условиях.

Учитывая вышеизложенное, военный суд приходит к выводу, что сам по себе факт направления административного истца в представительно ВС РФ СЦЦК, для выполнения специального задания, не свидетельствует о ежедневном участии ФИО1 в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, предусмотренных п.14 приказа Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 1998 года № 492.

При этом, п. 8 названного Приказа, относивший к числу указанных мероприятий нахождение в служебных командировках, был признан утратившим силу, в редакции приказа Министра обороны Российской Федерации от 14 февраля 2010 года № 80, в связи с чем, требования административного искового заявления о выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 <данные изъяты> об оспаривании действий командира войсковой части №, руководителя Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» и начальника филиала № 1 Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю», связанных с отказом выплаты денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Уссурийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, т.е. с 19 апреля 2017 года.

Судья Уссурийского гарнизонного

военного суда С.А. Суворов

Секретарь судебного заседания Ю.А. Стихарева