Решение № 3А-345/2026 3А-345/2026~М-139/2026 М-139/2026 от 5 мая 2026 г. по делу № 3А-345/2026

Мотивированное
решение составлено 6 мая 2026 года

Дело № 3а-345/2026

УИД 25OS0000-01-2026-000147-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 апреля 2026 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Пилипенко Е.В.,

при секретаре Бабицкой Е.П.,

с участием прокурора Химич В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованное лицо - министерство промышленности и торговли Приморского края об оспаривании распоряжений в части,

у с т а н о в и л:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год (далее - Перечень на 2023 год).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год (далее - Перечень на 2025 год).

Данные распоряжения размещены на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru.

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что является собственником нежилого здания с кадастровым номером ... расположенного по адресу: <адрес>.

Указанный объект недвижимости включен в Перечень на 2023 год под пунктом 02739, в Перечень на 2024 год под пунктом 05289, в Перечень на 2025 год под пунктом 02999, при этом здание не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), так как используется преимущественно под склад, площадь, занимаемая магазином, не превышает 20% от всей площади здания.

Включение нежилого здания в перечни противоречит действующему законодательству и нарушает права и законные интересы административного истца, так как незаконно возлагает на него обязанность по уплате налога на имущество в большем размере.

Просит суд признать пункт 02739 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри, пункт 05289 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, пункт 02999 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, недействующими со дня принятия указанных распоряжений; взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 12000 рублей.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено министерство промышленности и торговли Приморского края.

В судебное заседание административный истец и представитель министерства промышленности и торговли Приморского края не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, руководствуясь статьей 150, частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель административного истца - ФИО2 в судебном заседании поддержала требования административного искового заявления по доводам, изложенным в нем.

Представитель министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО3 возражала против удовлетворения административного иска по доводам письменного отзыва.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение прокурора Химич В.В., полагавшей, что имеются основания для признания оспариваемых административным истцом пунктов перечней недействующими со дня принятия распоряжений, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с пунктами 1, 3 части 8 статьи 213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет в числе иных обстоятельств (соответственно), нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт, возлагается обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пункте 3 части 8 настоящей статьи, а обстоятельства, установленные пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ, обязан доказать административный истец.

Согласно части 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывать соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое здание с кадастровым номером ... общей площадью 913,7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии со статьей 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 Кодекса (жилой дом, жилое помещение (квартира, комната), гараж, машино-место, единый недвижимый комплекс, объект незавершенного строительства, иные здание, строение, сооружение, помещение).

Согласно пункту 1 статьи 403 НК РФ налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года. являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу подпункта 1 пункта 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пунктом 5 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» установлено, что департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (министерство имущественных и земельных отношений Приморского края на момент издания обжалуемого распоряжения № 742-ри) уполномочен формировать и утверждать перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется как кадастровая стоимость.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2023 год. Объект с кадастровым номером ... включен в Перечень под пунктом 02739.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 30 декабря 2022 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Объект с кадастровым номером ... включен в Перечень под пунктом 05289.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 29 декабря 2023 года.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри утвержден Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год. Объект с кадастровым номером ... в Перечень под пунктом 02999.

Данное распоряжение размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru 25 декабря 2024 года.

При исследовании документов, представленных в материалы дела, суд приходит к выводу, что оспариваемые в части нормативные правовые акты приняты в пределах полномочий министерства имущественных и земельных отношений Приморского края с соблюдением требований к форме, порядку принятия и введению их в действие. В этой части распоряжения не оспариваются.

Проверяя доводы административного истца об отсутствии предусмотренных законом оснований для включения принадлежащего ему здания в оспариваемые нормативные правовые акты, суд учитывает следующее.

В соответствии с подпунктами 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них; нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу приведенных положений законов в Перечень подлежит включению такой объект, который отвечает одному из установленных критериев.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости объект недвижимости с кадастровым номером ... имеет назначение: нежилое, наименование: здание-магазин, вид разрешенного использования - отсутствует, расположен на земельном участке с кадастровым номером ... категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: объекты складского назначения различного профиля.

Согласно техническому паспорту (инвентарный №) объект недвижимости с привязкой к адресу: <адрес> имеет назначение: строительные материалы, площадь: 913,7 кв.м.

Как следует из экспликации здание имеет торговый зал (площадь 118,4 кв.м.), бойлерную, бытовку, складское (площадь 624,1 кв.м.), запасной выход, душ, туалет, коридор, кабинет, гараж.

Назначение и разрешенное использование помещений поименованных как «кабинет» в техническом паспорте не определены, в связи с чем, нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), поскольку кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, термин «кабинет» равным по значению с термином «офис» не является.

Согласно указанной технической документации в составе принадлежащего административному истцу объекта недвижимости отсутствуют помещения, наименование или назначение которых соответствуют критериям пунктов 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, площадь помещения с наименованием «торговое» не превышает 20% от общей площади объекта недвижимости.

Иные помещения предусматривающие размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания отсутствуют.

Каких-либо допустимых доказательств того, что указанные нежилые помещения имеют коммерческие офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, суду не представлено.

В связи с этим суд приходит к выводу, что, наименование здания (здание-магазин), вид разрешенного использования земельного участка, на котором оно расположено, не позволяют сделать однозначный вывод о размещении на земельном участке объекта недвижимости в целях, указанных в статье 378.2 НК РФ.

При таких обстоятельствах до принятия оспариваемых Перечней министерство имущественных и земельных отношений Приморского края должно было выяснить фактическое использование объекта недвижимости.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» до утверждения Перечней мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости не проводилось, объект включен в Перечни на основании информации, представленной министерством промышленности и торговли Приморского края.

При указанных обстоятельствах, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорное здание не подлежало включению в оспариваемые Перечни.

С учетом изложенного, пункт 02739 Перечня на 2023 год, пункт 05289 Перечня на 2024 год, пункт 02999 Перечня на 2025 год подлежат признанию недействующими со дня принятия утвердивших их распоряжений (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50).

Согласно пункту 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107, частью 3 статьи 109 названного Кодекса.

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с положениями части 1 статьи 103 КАС РФ в пользу административного истца с административного ответчика подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 12000 рублей, оплата которой подтверждается имеющимся в материалах дела платежным документом.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края – удовлетворить.

Признать пункт 02739 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 29 декабря 2022 года № 931-ри,

пункт 05289 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри,

пункт 02999 Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2025 год, утвержденного распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 24 декабря 2024 года № 596-ри, недействующими со дня принятия указанных распоряжений.

Взыскать с министерства имущественных и земельных отношений Приморского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 12000 рублей.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит размещению в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы и представление в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.В.Пилипенко