Решение № 2-5327/2019 2-90/2020 2-90/2020(2-5327/2019;)~М-5096/2019 М-5096/2019 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-5327/2019

Дело № 2-90/2020.

УИД: 68RS0001-01-2019-007108-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов. «27» февраля 2020 года.

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе:

председательствующего судьи Добровольского Д.Г.,

при секретаре Гераськиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5, действующей в своих интересах и в интересах своей недееспособной дочери ФИО11 а также по иску ФИО6 к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области о предоставлении социальной выплаты на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, действующая в своих интересах и в интересах своей недееспособной дочери ФИО4, а также ФИО6 обратились в суд с иском к Управлению социальной защиты и семейной политики Тамбовской области, по итогам уточнения и дополнения которого просили возложить на ответчика обязанность по предоставлению им социальной выплаты на улучшение жилищных условий исходя из состава семьи три человека.

Из обоснования указанного иска следует, что с января 1999 года семья истцов в составе трех человек: ФИО1, ФИО4 и ФИО3, состоит на учете граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, по списку очереди «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» в связи с наличием у ФИО1 на иждивении несовершеннолетней дочери-инвалида по психическому заболеванию ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая в настоящее время является инвалидом первой группы и решением суда от ДД.ММ.ГГГГ признана недееспособной.

В нарушение ранее и ныне действующего законодательства их семья до настоящего времени жильем не обеспечена.

В августе 2019 года ответчик оформил на имя недееспособной ФИО4 Сертификат на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем № на сумму № руб., из расчета причитающейся ей площади жилья - № кв.м., с чем Ситниковы М.ФИО12 не согласны, так как считают, что сумма выплаты по данному Сертификату должна учитывать не только нуждаемость ФИО4, но и их нуждаемость в улучшении жилищных условий, в связи с чем должна быть определена из расчета 18 кв.м. на троих, то есть на каждого члена их семьи.

Во внесудебном порядке разрешить имеющий место спор не представилось возможным, что стало поводом и основанием для обращения в суд с настоящим иском.

ФИО13 в судебное заседание не явились, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель Управления социальной защиты и семейной политики Тамбовской области ФИО8 возражала против удовлетворения иска, поддержала доводы письменного отзыва, из которого следует, что в соответствии с положениями Федерального закона от 24.11.12995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Тамбовской области от 31.03.2009 года № 511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищный условий» лицом, имеющим право на меры социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилья, является лишь недееспособная ФИО10, имеющая инвалидность первой группы. ФИО13 права на получение указанной выплаты не имеют, в связи с чем их требования не подлежат удовлетворению как не основанные на законе.

Третьи лица – администрация г. Мичуринска, Тамбовской области, ТОГБУ СОН «Центр оказания услуг для населения г. Мичуринска и Мичуринского района», явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, возражений на иск не представили.

Изучив позиции сторон, исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении иска.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, проживающая с детьми-инвалидами детства в <адрес>, площадью № кв.м., включена в очередь на получение жилой площади по списку очереди «Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов».

До настоящего времени ФИО1 и ее дети: недееспособнаяФИО4, ДД.ММ.ГГГГ рождения, и ФИО3 жильем не обеспечены.

В указанной выше квартире ФИО9 фактически не проживают, сохраняют лишь в ней формальную регистрацию, объясняя это тем, что названная квартира не пригодна для проживания.

В августе 2019 года Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> оформило на имя недееспособной ФИО4 Сертификат на предоставление ей меры социальной поддержки по обеспечению жильем № на сумму № руб., из расчета причитающейся ей площади жилья - №.м.

От получения Сертификата ФИО7, являющаяся опекуном ФИО4, отказалась, в связи с чем право на получение этого сертификата было перенесено Управлением на 2020 год.

Оценив установленные по делу обстоятельства, суд пришел к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

В соответствии с действующим законодательством предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на жилищный учет до 1 января 2005 г., а также обеспечение жилыми помещениями граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, имеют различные источники финансирования, формы и порядок предоставления жилых помещений.

Так, согласно преамбуле Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 указанного Федерального закона в редакции, действовавшей на момент принятия на жилищный учет семьи истцов, было предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Порядок предоставления указанных льгот определяется Правительством Российской Федерации.

Такой порядок был установлен Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 1996 г. № 901, в соответствии с которыми инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке (пункт 5).

Статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) установлено, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого Федерального закона.

Определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность) гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, вставшим на учет до 1 января 2005 года, устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 28.2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки, и общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В Тамбовской области форма и порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Федеральными законами от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», установлен Законом Тамбовской области от 31 марта 2009 г. № 511-З «О предоставлении мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий».

В соответствии с подпунктами «г» и «д» пункта 1 статьи 1 названного Закона Тамбовской области действие этого Закона распространяется на инвалидов и на семьи, имеющие детей-инвалидов.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Тамбовской области № 511-З по письменным заявлениям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, указанных в пункте 1 статьи 1 Закона, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из числа лиц, имеющих право напредоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем, и общей площади жилого помещения 18 квадратных метров на каждое такое лицо и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилья, устанавливаемой по Тамбовской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, - для граждан, указанных в подпункте "д" пункта 1 статьи 1 данного Закона.

Таким образом, исходя из приведенных норм права в их системной взаимосвязи, обеспечение жильем семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г., финансируется за счет федерального бюджета, формой предоставления данной меры социальной поддержки, установленной законодательством субъекта Российской Федерации, является единовременная денежная выплата на строительство или приобретение жилого помещения, внеочередной порядок обеспечения жилым помещением таких лиц не предусмотрен.

Что касается обеспечения жилыми помещениями лиц, поименованных в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, как было указано выше, жилые помещения предоставляются органом местного самоуправления только гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, по договору социального найма во внеочередном порядке.

Из приведенных выше законоположений следует, что применительно к настоящему случаю, в условиях, когда лицом, имеющим право на получение мер социальной поддержки является лишь ФИО4, как инвалид первой группы, признанная в силу судебного решения недееспособной, действия Управления социальной защиты и семейной политики <адрес> по оформлению Сертификата на имя ФИО4 представляются формально правильными, так как нет оснований для признания ФИО1 и ФИО3 лицами, в отношении которых также распространяются льготы и социальные гарантии, предусмотренные для инвалидов.

При этом необходимо учитывать, что под инвалидностью поднимается нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к полной или частичной утрате лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью.

Наличие у лица инвалидности дает ему право на специальные меры социальной защиты. В зависимости от возраста лица с ограниченными возможностями ему присваивается статус «ребенок-инвалид» или «инвалид» (с установлением группы инвалидности) (ст. 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

ФИО4 по достижении совершеннолетия приобрела статус «инвалида» и утратила статус «ребенка-инвалида», в связи с чем с чем доводы иска о распространении на спорные правоотношения гарантий, предусмотренных для семей, имеющих детей-инвалидов, не являются основанными на законе.

Между тем, по мнению суда, такой формальный подход при разрешении настоящего спора не является допустимым.

Конституция Российской Федерации в ст. 7, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Реализация закрепленных в Конституции РФ гарантий невозможна без учета индивидуальные потребностей каждого лица, имеющего право на эти гарантии, в связи с чем индивидуальные особенности этого лица, как определяющие его потребность, не могут быть не учтены, в том числе в реализации права на достойное жилье.

На это, в частности, указывают положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

НедееспособнаяФИО4, состоящая более 20 лет в списках лиц, имеющих право на жилье, жильем до настоящего времени не обеспечена, зарегистрирована в квартире общей площадью № кв.м. вместе с матерью и своим родным братом.

В судебном заседании ФИО1 – опекун недееспособной ФИО4, неоднократно акцентировала внимание суда и участвующих в деле лиц на непригодность квартиры, в которой они сохраняют регистрацию, для проживания, что не было оспорено.

Согласно сообщению <данные изъяты> связи с чем она нуждается в постоянном постороннем уходе, присмотре, контроле.

Описанное выше состояние ФИО4 обуславливает ее неспособность самостоятельно осуществлять самообслуживание, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, что, соответственно, предполагает постоянное нахождение с ней опекуна, который в силу положений п. 1 ст. 31 ГК РФ должен предпринять все зависящие от него меры для защиты ее прав и законных интересов, что невозможно при их раздельном проживании.

При таких обстоятельствах, в условиях нуждаемости недееспособной ФИО4 в дополнительной жилой площади, необходимой ей для совместного проживания с опекуном, суд пришел к выводу о возложении на Управление социальной защиты и семейной политики <адрес> обязанности по включению недееспособной ФИО4 в список лиц, имеющих право на получение сертификата на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в 2020 году, из расчета площади жилья, необходимого для ее проживания и ее опекуна (для совместного проживания).

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Обязать Управление социальной защиты и семейной политики Тамбовской области включить недееспособную ФИО2№ года рождения, в список лиц, имеющих право на получение сертификата на предоставление меры социальной поддержки по обеспечению жильем в 2020 году, из расчета площади жилья, необходимого для ее проживания и ее опекуна.

Оставшиеся требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через октябрьский районный суд г. Тамбова в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Решение изготовлено в окончательной форме «6» марта 2020 года.

Судья: Добровольский Д.Г.