Решение № 2-5786/2019 2-599/2020 2-599/2020(2-5786/2019;)~М-5701/2019 М-5701/2019 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2-5786/2019

Мотивированное
решение изготовлено 27 февраля 2020 года

Гражданское дело № ******

66RS0№ ******-41

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Хрущевой О.В.,

при секретаре Кыдырбаевой А.Д.,

с участием старшего помощника прокурора <адрес> Гилязова О.А.,

представителей ответчиков ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> к Управлению культуры Администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» о возложении обязанности по установлению срока устранения нарушения,

УСТАНОВИЛ:

<адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Управлению культуры Администрации <адрес>, муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» о возложении обязанности по установлению срока устранения нарушения

<адрес> в рамках осуществления надзорных мероприятий об исполнении законодательства о безопасности объектов образовательной сферы, в том числе дополнительного образования, о соблюдении федерального противопожарного законодательства, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведена проверка с выходом на место в муниципальное бюджетное учреждение культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******», находящуюся по адресу: <адрес>. В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, несоблюдение требований пожарной безопасности, а именно: конструкция наружных пожарных лестниц не прикреплена к стене здания, площадки лестничных маршей не установлены на уровне эвакуационных выходов, угол наклона ступеней лестничных маршей не соответствует уклону самих лестничных маршей, высота ограждений лестничных маршей выполнена менее 1, 2 м. Кроме того, наружные пожарные лестницы являются самодельными и подлежат демонтажу. На основании вышеизложенного просит на управление культуры Администрации города в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» к путям эвакуации из здания в случае возникновения пожара, а именно: на выполнение и установку конструкции наружных пожарных лестниц, площадок лестничных маршей, ушла наклона ступеней лестничных маршей, высоты ограждения лестничных маршей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний». А также возложить обязанность на муниципальное бюджетное учреждение культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность выполнить мероприятия по устранению требований пожарной безопасности, а именно: конструкция наружных пожарных лестниц не прикреплена к стене здания, площадки лестничных маршей не установлены на уровне эвакуационных выходов, угол наклона ступеней лестничных маршей не соответствует уклону самих лестничных маршей, высота ограждений лестничных маршей выполнена менее 1, 2 м. На основании вышеизложенного просит на управление культуры Администрации города в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложить обязанность выделить денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности в муниципальном бюджетном учреждении культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» к путям эвакуации из здания в случае возникновения пожара, а именно: на выполнение и установку конструкции наружных пожарных лестниц, площадок лестничных маршей, ушла наклона ступеней лестничных маршей, высоты ограждения лестничных маршей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

В судебном заседании старший помощник прокурора <адрес> Гилязов О.А. заявленные требования к МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» поддержал по изложенным в иске доводам, просил удовлетворить. Требование к Управлению культуры Администрации города не поддерживал, поскольку денежные средства выделены.

Представитель ответчика Управления культуры Администрации города- ФИО1 просила в исковых требований отказать, поскольку денежные средства на выполнение мероприятий по устранению нарушений требований пожарной безопасности выделены, в настоящее время ведется разработка проектно-сметной документации. Таким образом нарушение противопожарной безопасности будет устранено в 3 квартале 2020 года до начала нового 2020-2021 учебного года

Представитель ответчика МБУКДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» ФИО2 требования прокурора признал полностью, суду пояснил, что с указанными требованиями согласен. Просил продлить срок для устранения нарушений до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель заинтересованного лица надлежащим образом извещался о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки не представил, ходатайства об отложении заседания не заявлял.

Суд, заслушав пояснения старшего помощника прокурора Гилязова О.А., представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского Процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Учитывая несовершеннолетний возраст 46 воспитанников, нарушение прав неопределенного круга лиц, прокурор вправе обратиться в суд с исковым заявлением исключительно в целях защиты их прав на охрану жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в рамках осуществления надзорных мероприятий об исполнении законодательства о безопасности объектов образовательной сферы, в том числе дополнительного образования, о соблюдении федерального противопожарного законодательства, охране жизни и здоровья несовершеннолетних, проведена проверка с выходом на место в муниципальное бюджетное учреждение культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******», находящуюся по адресу: <адрес>. В целях всестороннего проведения проверки привлечен специалист ОНДиПР по <адрес> МО «<адрес>», по результатам проверки в прокуратуру района представлена информация.

В рамках проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что Учреждением нарушаются положения Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ****** - ФЗ «О пожарной безопасности»; ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации»; п. 4.2, п. 5.6 ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний»; п. 4.42 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы».

Так, конструкция наружных пожарных лестниц не прикреплена к стене здания, площадки лестничных маршей не установлены на уровне эвакуационных выходов, угол наклона ступеней лестничных маршей не соответствует уклону самих лестничных маршей, высота ограждений лестничных маршей выполнена менее 1,2 м., чем нарушены п. 5.6. п. 4.2 приложения «А» ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний; п. 4.42 СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (указанное нарушение зафиксировано в приложенной фототаблице).

Кроме того, наружные пожарные лестницы являются самодельными и подлежат демонтажу.

В адрес руководителя Учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального противопожарного законодательства, по результатам рассмотрения которого приняты меры дисциплинарного воздействия в отношении должностного лица Учреждения, ответственного за соблюдение противопожарного режима. Однако проблема с выделением денежных средств, направленных на устранение нарушения, фактическим устранением нарушения имеет место быть, и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанное нарушение Учреждением не устранено.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» граждане Российской Федерации имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Статьей 1 указанного Федерального закона определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон) руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности.

Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ч. 3 ст.20 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» стандарты, нормы, правила пожарной безопасности относятся к нормативным документам по пожарной безопасности.

В соответствии со статьями 4, 6 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка», статьями 5,<адрес> «О защите прав ребенка», ст. 51 Федерального закона «Об образовании» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, несет ответственность за сохранение жизни и здоровья детей.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» обучаются 260 воспитанников, охрана жизни и здоровья которых является первоочередной задачей государства, органов власти, Учреждения.

В соответствии с п. 1.5 Устава учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование «<адрес>».

Функции и полномочия учредителя школы от имени муниципального образования «<адрес>» осуществляет Администрация <адрес> в лице Управления культуры Администрации <адрес>.

Нарушение ответчиками Управления культуры Администрации <адрес>, муниципальным бюджетным учреждением культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» требований пожарной безопасности, как справедливо указывает истец, ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, находящихся в данной организации и неопределенного круга лиц, так как создают угрозу пожара.

Вместе с тем, Управлением культуры Администрации <адрес> в суд представлены доказательства об исполнении возложенных на них обязанностей. Так, согласно плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, сведений об операциях с целевыми субсидиями Управлением культуры Администрации <адрес> на 2020 г. запланированы денежные средства для исполнения требований предписания по устранению нарушений противопожарной безопасности. В соответствии с этим, суд отказывает в удовлетворении иска к указанному ответчику.

Доказательств устранения нарушений противопожарной безопасности ответчиком МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» не представлено. Более того, факт наличия указанных нарушений его представителем в судебном заседании не оспаривался.

В связи с этим суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований в части обязания ответчика МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******»: выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности к путям эвакуации из здания в случае возникновения пожара, а именно: самодельную конструкцию наружных пожарных лестниц демонтировать; установить и выполнить конструкцию наружных пожарных лестниц, площадки лестничных маршей, угол наклона ступеней лестничных маршей, высоту ограждения лестничных маршей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Удовлетворяя исковые требования прокурора по обязании устранить выявленные требования правил пожарной безопасности, учитывая объем работ по устранению выявленных нарушений, необходимость привлечения специализированных организаций, продолжительность учебного процесса до ДД.ММ.ГГГГ, суд считает необходимым установить ответчику для исполнения возложенных судом обязанностей в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

При подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований на основании п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Следовательно, с ответчика МБУК ДО «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 рублей в доход местного бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> к муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» о возложении обязанности по установлению срока устранения нарушения- удовлетворить.

Возложить на муниципальное бюджетное учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******» обязанность: выполнить мероприятия по устранению нарушений требований пожарной безопасности к путям эвакуации из здания в случае возникновения пожара, а именно: самодельную конструкцию наружных пожарных лестниц демонтировать; установить и выполнить конструкцию наружных пожарных лестниц, площадки лестничных маршей, угол наклона ступеней лестничных маршей, высоту ограждения лестничных маршей в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53254-2009 «Техника пожарная. Лестницы пожарные наружные стационарные. Ограждения кровли. Общие технические требования. Методы испытаний».

Установить муниципальному бюджетному учреждению культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******», срок для проведения указанных мероприятий до ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении исковых требований прокурора <адрес> к Управлению культуры Администрации <адрес> о возложении обязанности по установлению срока устранения нарушения- отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного учреждения культуры дополнительного образования «Екатеринбургская детская музыкальная школа № ******»» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Председательствующий О.В. Хрущева