Решение № 2-1384/2019 2-8/2020 2-8/2020(2-1384/2019;)~М-1324/2019 М-1324/2019 от 12 января 2020 г. по делу № 2-1384/2019

<данные изъяты>

дело №2-8\20


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волоколамск 13 января 2020 года

Волоколамский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Козловой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Четвероус Т.В.,

с участием истицы ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по гор. Москве и Московской области о включении периода в стаж страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию,

Установил:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по гор. Москве и Московской области о включении периода в стаж страховой пенсии, обязании назначить досрочную страховую пенсию.

С учетом уточненных требований, просит суд признать незаконными и отменить решение ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по гор. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости. Включить периоды проживания (работы) в зоне Чернобыльской атомной станции в специальный страховой стаж с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих требований истица указала, что 05 марта 2019 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости досрочно на основании ст. 33 Закона № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», в связи с тем, что она имеет право на снижение пенсионного возраста на 2 года и еще на 1 год за каждые три года проживания в зоне с правом на отселение, так как проживала в <адрес> более 4 лет. Решением ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по гор. Москве и Московской области № от 22 августа 2019 года, ответчик отказал ей в назначении пенсии, мотивируя отсутствием у нее такого права. Считает действия ответчика необоснованными, нарушающими ее права и законные интересы. Истица в период с момента катастрофы на Чернобольской АЭС – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, работала и постоянно проживала по адресу: <адрес>, в местности, отнесенной Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р с ДД.ММ.ГГГГ к зоне радиоактивного загрязнения и к зоне проживания с правом на отселение, а Постановлением Правительства РФ № от 18 декабря 1997 года с 01 февраля 1998 года и по настоящее время отнесенной к зонам радиоактивного загрязнения, к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом. Истица проживала в зоне ЧАЭС 4 года 9 месяцев 2 дня, что подтверждается документами. Ответчик не принял к зачету период проживания истицы в зоне ЧАЭС с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истица ФИО1 поддержала уточненные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии.

Рассмотрев заявленные исковые требования, заслушав объяснения сторон по делу, изучив материалы дела, суд находит заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Право на социальное обеспечение относиться к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Закона РФ "О страховых пенсиях" N 400-ФЗ, право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Лицам, которым в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 исполнится 60 (мужчинам) и 55 (женщинам) лет, пенсия может быть назначена на 6 месяцев ранее достижения возраста, установленного приложением 6 (ФЗ от 03.10.2018 N 350-ФЗ).

Основания возникновения права на пенсию по государственному пенсионному обеспечению и порядок ее назначения регламентированы Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф.

Зоны радиоактивного загрязнения, а также категории граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, определяются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 5 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В силу пункта 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

Статьей 33 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Статьей 34 названного Закона предусмотрено, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Границы зон радиоактивного загрязнения и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет (статья 7 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

По части 1 статьи 20 Гражданского Кодекса РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 1 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.

В силу статьи 3 приведенного Закона, а также пункта 4 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 20) и международными актами о правах человека, ограничение права граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания жительства в пределах РФ допускается только на основании закона.

По данному делу установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, до замужества ФИО, в настоящее время проживает по адресу: <адрес>.

05 марта 2019 года обратилась в ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении ей страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, мотивируя тем, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (4 года 9 месяцев 2 дня) постоянно проживала и работала в зоне катастрофы на Чернобыльской АЭС по адресу: <адрес>, в местности, отнесенной Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р с ДД.ММ.ГГГГ к зоне радиоактивного загрязнения и к зоне проживания с правом на отселение, а Постановлением Правительства РФ № 1582 от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время отнесенной к зонам радиоактивного загрязнения, к зонам проживания с льготным социально-экономическим статусом.

При обращении к ответчику ею были предоставлены следующие документы: трудовая книжка, удостоверение гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение, серии АЛ №, выданное администрацией <адрес>; справка № от ДД.ММ.ГГГГ, подтверждающая период проживания истицы (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) по адресу: <адрес>.

Факт проживания истицы в вышеуказанный период времени в г.<адрес> подтверждается также формой № в связи с получением паспорта по достижению 16-летнего возраста и со сменой фамилии в связи с замужеством, выданной паспортно-визовой службы «Группа по гражданству и миграции Краснопольского РОВД».

Решением ГУ- Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по г. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ, истице в назначении пенсии было отказано по причине отсутствия права, предусмотренного ч. 1 п. 7 ст. 13, ст. 33 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствии катастрофы на Чернобыльской АЭС». В решении ответчик указал, что в удостоверении гражданина, выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение серии АЛ №, выданное администрацией <адрес>, срок проживания в зоне ЧАЭС не указан, а следовательно, факт проживания в зоне ЧАЭС документально не подтвержден.

Вместе с тем, согласно ответа <адрес> исполнительного комитета следует, что на основании Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 01.06.1992 года № 328 «Об утверждении перечня территорий (населенных пунктов и других объектов), относящихся к зонам радиоактивного загрязнения, г.<адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на территории с плотностью загрязнения почв радионуклидами цезия-137- от 5 до 10 Ки\кв.км. (соответствовал зоне с правом на отселение). На основании представленных данных паспортно-визовой службы «Группа по гражданству и миграции Краснопольского РОВД» ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При этом, согласно примечанию к статьям 32 - 35 Закона, установленная им первоначальная величина снижения пенсионного возраста, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 г., независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

При решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию должен учитываться срок проживания лица в зоне радиационного загрязнения с правом на отселение после переселения в данную зону граждан из зоны отселения после 30 июня 1986 г., из расчета 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода их проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью и, тем самым, нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, как правовом и социальном государстве, в том числе, право на социальное обеспечение.

Как следует из материалов дела, истица в период с 26.04.1986 года по 08.08.2002 года проживала на территории зоны катастрофы Чернобольской АЭС; обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием в зоне радиационного загрязнения в указанные ею периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, в силу ст. 33 Закона Российской Федерации N 1244-1 от 15.05.1991 года, имеет право на снижение пенсионного возраста, установленного ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", с 05.03.2019 года.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ГУ- Управления Пенсионного фонда Российской Федерации № 9 по гор. Москве и Московской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении ФИО1 досрочно страховой пенсии по старости.

Включить периоды проживания (работы) ФИО1 в зоне катастрофы Чернобыльской АЭС в страховой стаж: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и назначить ей досрочную страховую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

Судья подпись Козлова Е.П.

Копия верна

Судья Козлова Е.П.