Решение № 12-29/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 12-29/2019

Дело № 12-29/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Кадуй Вологодской области 19 августа 2019 года

Судья Кадуйского районного суда Вологодской области Лобанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу руководителя Администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области – главы сельского поселения ФИО1 на постановление главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО2 от 13 мая 2019 года ХХХ,

у с т а н о в и л:

Постановлением главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО2 от 13 мая 2019 года ХХХ Администрация сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация СП Семизерье) привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, руководитель Администрации СП Семизерье – глава сельского поселения ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила постановление должностного лица признать незаконным, производство по делу прекратить.

В судебное заседание представитель заявителя Администрации СП Семизерье не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие. В судебном заседании 18 июля 2019 года глава сельского поселения ФИО1 доводы жалобы поддержала. Факт наличия выявленных нарушений не оспаривала. Указала на малозначительность.

Главный государственный инспектор Кадуйского района по пожарному надзору - начальник отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч.2 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 29 апреля 2019 года должностным лицом ОНДиПР по Кадуйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области на основании распоряжения ВрИО начальника ОНДиПР по Кадуйскому району УНДиПР ГУ МЧС России по Вологодской области от 10 апреля 2019 года ХХХ проведена внеплановая выездная проверка по контролю за соблюдением законодательства в области пожарной безопасности в отношении Администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области на территории сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области (населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров – <адрес>), в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в период действия особого противопожарного режима на территории Вологодской области, установленного постановлением Правительства Вологодской области от 22 апреля 2019 года № 383 «Об установлении особого противопожарного режима на территории области», а именно:

не выполняются мероприятия по созданию условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах на территории д. <адрес>;

муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по оснащению территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

не оснащены территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по обеспечению связи на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

не приняты меры по локализации пожаров и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по обеспечению беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

органом местного самоуправления не обеспечена очистка территории д. <адрес> СП Семизерье, прилегающей к лесу, очистка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо устройство противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 0,5 метра или иного противопожарного барьера;

не разработаны и не утверждены администрацией СП Семизерье специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в органе местного самоуправления с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе;

не согласованы специальные программы проведения пожарно-технического минимума непосредственно в администрации СП Семизерье с гражданами, участвующими в деятельности подразделений пожарной охраны по предупреждению и (или) тушению пожаров на добровольной основе, со структурным подразделением Главного управления МЧС России по Вологодской области, в сферу ведения которого входят вопросы организации и осуществления государственного пожарного надзора;

муниципальным правовым актом органа местного самоуправления не определены мероприятия по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы на территории СП Семизерье, в том числе в д. <адрес>;

не приняты меры по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре на территории д. <адрес> СП Семизерье;

не созданы условия для забора воды в любое время года из естественного водоисточника, являющегося источником наружного противопожарного водоснабжения, расположенного по <адрес> СП Семизерье, а именно: не устроен подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;

не обеспечена источниками наружного противопожарного водоснабжения территория д. <адрес> СП Семизерье (менее нормированного количества источников наружного противопожарного водоснабжения на территории населенного пункта).

По результатам данной проверки 29 апреля 2019 года в отношении Администрации СП Семизерье составлен протокол ХХХ об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях Администрации СП Семизерье события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ.

Вина Администрации СП Семизерье в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 29 апреля 2019 года ХХХ, актом проверки от 29 апреля 2019 года ХХХ, предписанием ХХХ от 29 апреля 2019 года об устранении выявленных нарушений и другими доказательствами, оцененными в совокупности в соответствии с правилами ст.26.11 КоАП РФ.

Не оспаривал факт наличия выявленных нарушений и представитель Администрации СП Семизерье.

Постановление о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, являются признание вины, принятие мер к устранению нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Наказание Администрации СП Семизерье назначено в пределах санкции ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, является минимальным.

Вместе с тем, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественного и финансового положения Администрации СП Семизерье, в соответствии с требованиями ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ, полагаю возможным снизить назначенное Администрации СП Семизерье наказание в виде административного штрафа, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, с 200 000 рублей до 100 000 рублей.

Нарушений норм материального права, влекущих отмену постановления, не допущено.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено. Оснований для прекращения производства по делу не усмотрено, как и оснований для признания правонарушения малозначительным, исходя из характера и общественной опасности выявленных нарушений..

Руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

Постановление главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО2 от 13 мая 2019 года ХХХ изменить.

Снизить размер назначенного Администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области административного наказания в виде административного штрафа по постановлению ХХХ от 13 мая 2019 года с 200 000 рублей до 100 000 рублей, в остальном постановление главного государственного инспектора Кадуйского района по пожарному надзору - начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Кадуйскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного Управления МЧС России по Вологодской области майора внутренней службы ФИО2 от 13 мая 2019 года ХХХ оставить без изменения, жалобу руководителя Администрации сельского поселения Семизерье Кадуйского муниципального района Вологодской области – главы сельского поселения ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Кадуйский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья И.В. Лобанова