Решение № 2-1949/2017 2-1949/2017~М-1974/2017 М-1974/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-1949/2017

Дело № 2-1949/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 октября 2017 г. г.Пенза

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе:

председательствующего судьи Д.В. Шветко,

с участием старшего помощника прокурора Ермаковой И.В.,

при секретаре А.А. Климчук,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Первомайского района г.Пензы в защиту прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», Министерству образования Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение территории учебного корпуса,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Первомайского района г.Пензы обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование своих требований указав, что прокуратурой Первомайского района г. Пензы проведена проверка состояния законности образовательных учреждений в сфере обеспечения антитеррористической защищенности при подготовке к новому учебному году.

В ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», в частности корпус, расположенный по адресу: <адрес> имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, а именно - отсутствует периметральное ограждение учебного корпуса №, что влечет за собой существенное нарушение прав обучающихся, отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, т.к. не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

По указанному факту Дата прокуратурой района уже вносилось представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, одним из которых являлось отсутствие периметрального ограждения. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени территория общеобразовательного учреждения не ограждена, забор не установлен.

Просит обязать ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», Министерство образования Пензенской области, полностью установить ограждение территории учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>; обязать Министерство образования Пензенской области профинансировать работы по установлению периметрального ограждения территории учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Первомайского района г.Пензы Ермакова И.В., заявленные требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» - ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, против удовлетворения исковых требований не возражал.

Представители ответчика Министерства образования Пензенской области – ФИО2 и ФИО3, действующие на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в обоснование ссылались на доводы, изложенные в представленных письменных возражениях на исковое заявление (л.д.59-60), просили в удовлетворении иска отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица Департамента государственного имущества Пензенской области не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

Суд с учетом мнения участников процесса, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ приходит к выводу о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, считает требования прокурора Первомайского района г.Пензы, заявленные в защиту прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В п. 3 ст. 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в образовательных учреждениях.

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона "О противодействии терроризму" от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания, в здания с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п. 2 ч. 13 ст. 30 названного Федерального закона N 384-ФЗ в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, выполняться требования санитарного законодательства.

Соблюдение санитарных правил в силу ч. 3 ст. 39 приведенного Федерального закона N 52-ФЗ является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 2.1.15 "Санитарно-эпидемиологических требований к организации учебно-производственного процесса в образовательных учреждениях начального профессионального образования СанПиН 2.4.3.1186-03", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.01.2003 года (далее - СанПиН 2.4.3.1186-03), земельный участок образовательного учреждения начального профессионального образования должен иметь ограждение высотой не менее 1,2 м.

В соответствии с п. 3.1 "Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях СанПиН 2.4.2.2821-10", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 г. N 189, территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

Из материалов дела следует, что за ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», закреплен на праве постоянного бессрочного пользования земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты> кв. м, по адресу: <адрес>, а также закреплено на праве оперативного управления нежилое здание – учебный корпус №, кадастровый №, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается выписками из ЕГРП от Дата (л.д.94,95).

Проведенной прокуратурой Первомайского района г.Пензы проверкой состояния и изучения эффективности системы антитеррористической защиты установлено, что в нарушение положений Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Концепции противодействия терроризму в РФ, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», в частности корпус, расположенный по адресу: <адрес> имеет недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, а именно – отсутствует периметральное ограждение учебного корпуса №. По указанному факту Дата прокуратурой Первомайского района г.Пензы внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, одним из которых являлось отсутствие периметрального ограждения (л.д. 11-14).

В соответствии с п. 1.6 Устава ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», учредителем Учреждения является Пензенская область. Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство образования Пензенской области.

Согласно п. п. 1.1.2, 1.16, 2.1 Устава Учреждения, ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж»" является образовательным учреждением среднего профессионального образования, реализующим при наличии лицензии основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, основные программы профессионального обучения, дополнительные образовательные программы, для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, задержкой психического развития и различными формами умственной отсталости в Учреждении создаются специальные условия для получения среднего профессионального образования и профессионального обучения (л.д. 22-36).

В силу п. 3.3. Устава Учреждения, источниками финансового обеспечения деятельности Учреждения являются субсидии из бюджета Пензенской области на выполнение государственного задания, на иные цели.

Как следует из паспорта безопасности места массового пребывания людей - ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» и акта обследования и категорирования, утвержденных ВРИО Министра образования Пензенской области, здание учебного корпуса № ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» расположено <адрес> Периметральное ограждение отсутствует. Западная сторона выходит на проезжую часть дороги по <адрес>. Южная сторона является общей с территорией пустующего аварийного жилого дома № Восточная задняя сторона имеет неровный рельеф (склон) с наличием зеленых насаждений, северная сторона имеет подъездной путь к зданию с выходом на спортивную площадку. Работающих сотрудников на объекте – <данные изъяты> человек, учащихся – <данные изъяты> человек, количество человек в кружках, секциях в вечернее время – <данные изъяты> человек, количество посетителей – <данные изъяты> человек. Максимальная численность людей на объекте в дневное время – <данные изъяты> человек, в ночное время <данные изъяты> человек. Максимально возможное количество людей, которым может быть нанесен вред в результате совершения террористического акта – <данные изъяты> человек.

Согласно требованиям категорирования, установленным п.10 главы II Постановления Правительства РФ от 25.03.2015 г. №272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов, подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов» учебный корпус № относится ко 2 категории потенциальной опасности (л.д.75-90, 91-93).

В соответствии с положением п. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., ст. 2 Федерального закона "О противодействии терроризму", в силу которых одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер предупреждения терроризма.

Между тем, не вызывает сомнения, что ограждение образовательного учреждения отвечает целям безопасности учащихся и преподавательского персонала, является одной из мер, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения на территорию учреждения.

Из изложенного следует, что требования антитеррористического законодательства, п. 3.1 СанПиН 2.4.2.2821-10, п. 2.1.15 СанПиН 2.4.3.1186-03 носят обязательный характер как для образовательного учреждения, так и Министерства образования Пензенской области, осуществляющего полномочия учредителя.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст.67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд признает допустимыми доказательствами по делу все предоставленные суду документы, поскольку они получены с соблюдением требований законодательства РФ, сторонами не предоставлено каких-либо доводов и оснований позволяющих признать какое-либо из имеющихся письменных доказательств недопустимым.

Таким образом, невыполнение ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» требований вышеприведенных норм антитеррористического, санитарно-эпидемиологического законодательства свидетельствует о незаконном бездействии данного юридического лица.

Довод стороны ответчика Министерства образования Пензенской области о том, что министерство образования Пензенской области в силу бюджетного законодательства не является главным распорядителем бюджетных средств и не обязано производить финансирование данного учебного заведения является необоснованным и опровергается материалами дела.

Приказом министерства образования Пензенской области от Дата. № определен объем субсидий на иные цели государственным организациям, функции и полномочия учредителя в отношении которых осуществляет Министерство образования Пензенской области, на осуществление расходов, связанных с реализацией мероприятий государственной программы Пензенской области «Развитие образования в Пензенской области на Дата» утвержденной постановлением Правительства Пензенской области от Дата. № в Дата. ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» включен в список субсидируемых учреждений, при этом указано, что денежные средства выделяются, в том числе на замену и ремонт ограждения по периметру территории.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора Первомайского района г.Пензы в защиту прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», Министерству образования Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение территории учебного корпуса, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ :

Исковое заявление Первомайского района г.Пензы в защиту прав круга лиц, в том числе несовершеннолетних, к ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», Министерству образования Пензенской области о возложении обязанности установить ограждение территории учебного корпуса- удовлетворить.

Обязать ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж» в срок до Дата установить ограждение территории учебного корпуса №, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство образования Пензенской области профинансировать строительство ограждения территории учебного корпуса № ГАПОУ ПО «Пензенский агропромышленный колледж», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в месячный срок со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017.

Председательствующий - Д.В. Шветко