Решение № 2-149/2020 2-149/2020~М-17/2020 М-17/2020 от 27 февраля 2020 г. по делу № 2-149/2020

Дело № 2-149/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Вельск 28 февраля 2020 года

Вельский районный суд Архангельской области

в составе председательствующего Сидорак Н.В.,

при секретаре Аламбаевой В.С.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителей ответчиков Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» ФИО2, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности,

установил:

Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (далее – ФКУ ИК-14), Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УР России по Архангельской области), Федеральной службе исполнения наказаний (далее - ФСИН Р.) об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с отделом надзорной деятельности и профилактической работы Вельского и Устьянского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области (далее – ОНДиПР Вельского и Устьянского районов) 15 ноября 2019 года в ФКУ № выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности: в здании общежития отряда – участок колония-поселение (далее – УКП) № ФКУ ИК-14 (<адрес>): не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли с составлением акта проверки качества огнезащитной обработки (п. 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации). Аналогичные нарушения выявлены в здании УКП-2, а также в зданиях общежитий отрядов №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. В здании общежития отряда – УКП № ФКУ № (<адрес>): одна из дверей эвакуационного выхода из спального помещения отряда открывается не по направлению выхода из здания (ст. 4 ФЗ № 123-ФЗ, п. 4.2.6 СП 1.13130.2009). Аналогичное нарушение допущено в здании отрядов №№, 4 ФКУ ИК-14. Отсутствует закрепленная стальная стремянка для входа на чердак из лестничной клетки (ст. 4 ФЗ №, п. 7.7 СП 4.13130.2013, п. 8.4 СНиП 21-01-97*). Аналогичное нарушение допущено в зданиях общежитий отрядов №№, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8. В здании общежития отрядов № и № ФКУ ИК-14 (<адрес>): отсутствует эвакуационное освещение лестничных клеток, коридоров, проходных помещений в здании (ст. 4 ФЗ №, п. 4.3 СП 31-110-2003). Аналогичное нарушение допущено в здании общежитий отрядов № и № ФКУ №. В здании общежития отряда № ФКУ № (<адрес>): над эвакуационными выходами отсутствуют световые оповещатели «Выход» (ст. 4 ФЗ №, таблица 1 СП 3.13130.2009). Складское помещение не имеет противопожарной двери 2 типа (ФЗ №, п. 5.2.6 СП 4.13130.2013). Аналогичные нарушения допущены в здании общежития отряда № ФКУ №. В здании общежития отряда № ФКУ № (<адрес>): отсутствует возможность эвакуации с двух секций со второго этажа (отсутствует лестница 3-го типа, 2 эвакуационный выход) (ст. 4 ФЗ № 123, п. 4.2 СП 1.13130.2009). Выявленные нарушения требований законов и правил пожарной безопасности создают угрозу безопасности жизни и здоровью лиц, отбывающих наказание в ФКУ №, а также посетителям и работникам учреждения; угрозу причинения имущественного вреда, препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Уставом учреждения установлено, что имущество учреждения является федеральной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления. Учреждение осуществляет в отношении закрепленного за ним имущества права владения, пользования и распоряжения в пределах, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с основными целями своей деятельности, заданиями ФСИН Р. и назначением имущества. Уставом УФСИН Р. по Архангельской области определено, Управление в отношении ФКУ № осуществляет доведение бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств. При недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут ФСИН Р. и УФСИН Р. по Архангельской области в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Из Положения об УФСИН Р. по Архангельской области следует, что Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств. Основными задачами Управления являются: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, безопасности содержащихся в них осужденных, а также работников уголовно-исправительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениями международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. Управление обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации: правопорядок и законность в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания, а также безопасность лиц, находящихся на их территориях; безопасность объектов управления и подведомственных учреждений; условия содержания осужденных в подведомственных учреждениях, исполняющих наказания; осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению противопожарного режима, предупреждению и тушению пожаров на объектах управления и подведомственных учреждений. Следовательно, обязанность по устранению нарушений требований законодательства о пожарной безопасности должна быть возложена на ФКУ №, УФСИН Р. по Архангельской области и ФСИН Р..

В судебном заседании представитель истца ФИО1 представил заявление Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях об уточнении исковых требований, в соответствии с которым он просил возложить на ФКУ № обязанность в десятимесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ № по адресу: <адрес>, а именно: обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий № (зданий УКП № и УКП №, а также общежитий отрядов №№; складское помещение отряда № и № оборудовать противопожарной дверью 2 типа; возложить обязанность на ФСИН Р. выделить УФСИН Р. по Архангельской области денежные средства в размере, достаточном для устранения ФКУ № нарушений требований законодательства о пожарной безопасности; возложить обязанность на УФСИН Р. по Архангельской области выделить ФКУ № денежные средства в размере, достаточном для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель ответчика ФКУ № ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, при этом факт выявленных нарушений не отрицала. Большая часть нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в настоящее время устранена. Для устранения оставшихся нарушений требуются значительные финансовые затраты, которые должны быть выделены из средств федерального бюджета. В случае удовлетворения заявленных требований просила предоставить отсрочку исполнения решения суда.

Представитель ответчиков УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р. И. В.В. в судебном заседании указала на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом пояснила, что ФКУ № предпринимаются все возможные меры для устранения выявленных нарушений. Полагает, что требования, заявленные к УФСИН Р. по Архангельской области и ФСИН Р., являются необоснованными, поскольку перераспределение денежных средств не входит в компетенцию суда. Требование прокурора об организации финансирования подведомственного учреждения фактически направлено на вмешательство в хозяйственную, экономическую, финансовую деятельность органа исполнительной власти. Прокурором заявлены неразумные сроки для исполнения решения суда, просила продлить данный срок.

Третье лицо УНДиПР ГУ МЧС России по Архангельской области в лице ОНД и ПР Вельского и Устьянского районов, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2, ч.ч. 1, 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определено, что под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства.

Пунктом 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года № 390, предусмотрено, что правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в томчисле к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

ФКУ № УФСИН Р. по Архангельской области является колонией общего режима с массовым пребыванием неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 13 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на личную безопасность, что означает защищенность их жизни и здоровья от неправомерно причиненного вреда во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Из материалов дела следует, что 15 ноября 2019 года Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки, проведенной совместно с ОНДиПР Вельского и Устьянского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, в ФКУ № выявлены следующие нарушения требований законодательства о пожарной безопасности:

- не осуществляется проверка качества огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий ИК-14 (зданий УКП № и УКП №, а также общежитий отрядов №№);

- одна из дверей эвакуационного выхода из спальных помещений отрядов УКП № и отрядов №, № открывается не по направлению выхода из указанных зданий;

- в УКП №, в зданиях общежитий отрядов №№ отсутствует закрепленная стальная стремянка для выхода на чердак из лестничных клеток;

- отсутствует эвакуационное освещение лестничных клеток, коридоров, проходных помещений в зданиях общежитий отрядов №№;

- эвакуационные выходы здания общежития отряда № не оборудованы световыми оповещателями «Выход»;

- складское помещение отрядов № и № не оборудовано противопожарной дверью 2 типа;

- отсутствует возможность эвакуации с двух секций со второго этажа здания общежития отряда №.

29 ноября 2019 года исполняющим обязанности Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в адрес начальника ФКУ ИК-14 внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного и иного законодательства.

Из материалов дела следует, что 02 декабря 2019 года ФКУ № в адрес Врио начальника УФСИН Р. по Архангельской области была направлена заявка об установке противопожарных дверей в отрядах жилой зоны учреждения.

12 декабря 2019 года в адрес начальника УФСИН Р. по Архангельской области ФКУ ИК-14 направлено сообщение о выделении денежных средств на противопожарные мероприятия, связанные с содержанием имущества, а именно на огнезащитную обработку сгораемых конструкций чердаков на 5 зданий отрядов для осужденных в жилой зоне в размере 436900 рублей.

21 февраля 2020 года ОНДиПР Вельского и Устьянского районов УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области совместно с Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена контрольная проверка фактического устранения ФКУ № нарушений требований пожарной безопасности, в ходе которой установлено, что выявленные ранее нарушения законодательства о пожарной безопасности в большей части устранены. Указанные обстоятельства подтверждаются актами об устранении нарушений по пожарной безопасности, информацией ОНДиПР Вельского и Устьянского районов.

В настоящее время не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий № (зданий УКП № и УКП №, а также общежитий отрядов №№, №; складское помещение отряда № и № не оборудовано противопожарной дверью 2 типа.

В силу пункта 21 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 руководитель организации должен обеспечивать устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования зданий и сооружений, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

На основании частей 3, 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с п. 5.2.5 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного приказом МЧС России от 24 апреля 2013 года № 288, предусматриваемые в составе объектов классов Ф1.1 и Ф1.2 пищеблоки, а также части зданий, группы помещений, либо отдельные помещения производственного, складского и технического назначения (прачечные, гладильные, мастерские, кладовые, электрощитовые т.д.), за исключением помещений категории В4 и Д, следует выделять противопожарными стенами не ниже 2-го типа (перегородками 1-го типа) и перекрытиями не ниже 3-го типа (в зданиях I степени огнестойкости – перекрытиями 2-го типа).

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к Федеральному закону от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Поскольку истец от заявленных требований о возложении обязанности на ФКУ №, УФСИН Р. по Архангельской области, ФСИН Р. об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части устраненных нарушений не отказывался, также как не отказывался и от первого заявленного требования в части неустраненных нарушений к УФСИН Р. по Архангельской области и ФСИН Р., отказ от части исковых требований судом не принимался, все заявленные истцом и принятые судом к рассмотрению требования подлежат разрешению судом. При этом подача истцом заявления об уточнении исковых требований, отличающееся от первоначально поданного искового заявления, не означает, что дело следует рассматривать по последним из заявленных требований. Изменение исковых требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не может быть расценено как отказ от части иска, и не порождает правовых последствий, предусмотренных ст. 173 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Исходя из системного анализа действующего законодательства и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о ненадлежащем выполнении ФКУ ИК-14 обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности.

Статьей 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, а также обеспечивать охрану здоровья осужденных.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения всеми организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 и иными нормативными актами в данной сфере.

Судом установлено, что ФКУ № является юридическим лицом и действует на основании Устава, утвержденного приказом ФСИН Р. от 28 февраля 2011 года № 99, согласно пункту 2.1 которого предметом и целями деятельности учреждения являются обеспечение охраны прав, свобод, и законных интересов осужденных, а также обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения.

Пунктом 2.5.1 Устава определено, что учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации правопорядок и законность в учреждении, а также безопасность лиц, находящихся на его территории, пожарную безопасность.

В силу ст. 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать использования их не по назначению.

Материалами дела в достаточной степени подтверждается, что нарушения требований законодательства о пожарной безопасности нарушают права осужденных, персонала исправительного учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся в ФКУ №, влияют на безопасность, могут привести к гибели людей, создают угрозу уничтожения или повреждения имущества. Таким образом, обязанность по выполнению мероприятий, направленных на обеспечение противопожарной безопасности, лежит именно на ФКУ №.

Поскольку ФКУ № до настоящего времени не устранило выявленные нарушения требований пожарной безопасности в полном объеме, что ответчиками не оспаривается, суд считает необходимым возложить на учреждение обязанность устранить оставшиеся нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в зданиях и помещениях ФКУ №.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований прокурора к ФКУ № об устранении нарушений требований пожарной безопасности в части устраненных нарушений, к ФСИН Р., УФСИН Р. по Архангельской области о возложении обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности следует отказать.

Ссылка ответчиков на то, что учреждением предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не может быть принята во внимание, поскольку до настоящего времени выявленные в результате проверки нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в полном объеме не устранены, что нарушает права неопределенного круга лиц.

Доводы о невозможности проведения всех мероприятий по устранению выявленных недостатков ввиду отсутствия финансовых средств, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные обстоятельства не являются основанием для освобождения ФКУ № от исполнения возложенных на него законом обязанностей.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает разумным установить срок для исполнения требований прокурора - 10 месяцев с момента вынесения решения суда. С учетом заявленных требований, а также исходя из характера и объема, подлежащих выполнению работ установление указанного срока является достаточным в целях соблюдения прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

В ходе рассмотрения дела представитель ответчика ФКУ № ФИО2 просила в случае удовлетворения заявленных требований предоставить отсрочку исполнения решения суда. Вместе с тем, суд не усматривает достаточных оснований для установления иного срока. Кроме того, вопросы о предоставлении отсрочки исполнения решения суда разрешаются судом в соответствии с положениями ст.ст. 203, 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с приложением необходимых документов в обоснование своих доводов.

На основании ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Из пункта 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

В соответствии с пп. 6 п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года №, ФСИН Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В силу п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, утвержденного приказом ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ № УФСИН Р. по Архангельской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств

Суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора к У. по Архангельской области и ФСИН Р. о возложении обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, так как перераспределение бюджетных средств не входит в компетенцию суда. УФСИН Р. по Архангельской области не является главным распорядителем бюджетных средств в отношении ФКУ ИК-14 и не обладает полномочиями собственника в отношении имущества учреждения. Понуждение ФСИН Р. к выделению денежных средств является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов в пределах его компетенции, является вмешательством в экономическую и финансовую деятельность федерального органа исполнительной власти.

Прокурор не наделен полномочиями определять за организацию порядок действий по совершению финансовых операций на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, даже если такое вмешательство направлено на защиту прав и свобод неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении требований прокурора к У. по Архангельской области и ФСИН Р. о возложении обязанности по выделению денежных средств для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности удовлетворить частично.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» в течение 10 (десяти) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» по адресу: <адрес>, а именно:

- обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий № (зданий УКП № и УКП №, а также общежитий отрядов №№);

- складское помещение отрядов № и № оборудовать противопожарной дверью 2 типа.

Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить открывание дверей эвакуационного выхода из спальных помещений отрядов УКП № и отрядов №, № по направлению выхода из указанных зданий;

- здания общежитий отрядов №№ оборудовать закрепленной стальной стремянкой для выхода на чердак из лестничных клеток;

- лестничные клетки, коридоры, проходные помещения в зданиях общежитий отрядов №№ оборудовать эвакуационным освещением;

- эвакуационные выходы общежития отряда № оборудовать световыми оповещателями «Выход»;

- обеспечить возможности эвакуации с двух секций со второго этажа отряда №, отказать.

Архангельскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в удовлетворении исковых требований в интересах неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области, Федеральной службе исполнения наказаний об устранении нарушений требований пожарной безопасности, а именно:

- обеспечить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровель зданий № (зданий УКП № и УКП №, а также общежитий отрядов №№);

- складское помещение отрядов № и № оборудовать противопожарной дверью 2 типа; о возложении обязанности выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Архангельском областном суде путем подачи апелляционной жалобы через Вельский районный суд.

Председательствующий Н.В. Сидорак