Решение № 2А-765/2024 2А-765/2024~М-227/2024 А-765/2024 М-227/2024 от 13 марта 2024 г. по делу № 2А-765/2024

Дело №а-765/2024

64RS0№-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2024 года город Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Кировского района г. Саратова Сидоровой Н.В.,

представителя административного ответчика комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта – ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации МО «Город Саратов» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кировского района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании бездействия незаконным,

установил:

прокурор Кировского района г. Саратова обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Кировского района г. Саратова по обращениям ФИО3, ФИО11 и публикации СМИ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения. Анализом размещенных в СМИ публикаций установлено, что на ул. Топольчанской от ул. им. Тархова С.Ф. до ул. им. Зыбина П.М., а также на пересечении ул. Топольчанской и ул. Батавина П.Ф. отсутствует уличное освещение при том, что на данных участках имеется интенсивный транспортный поток.

Также отсутствует уличное освещение по <адрес> на установку 2 осветительных приборов у <адрес> напротив остановки общественного транспорта, сама остановка не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом.

При этом ПОДД по указанным объектам предусмотрено оборудование- электрического освещения, оборудование павильоном, посадочной площадкой и карманом.

Отсутствие уличного освещения влияет на безопасность дорожного’ движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, может повлечь за собой увеличение количества преступлений и правонарушений в темное время суток, в том числе в отношении несовершеннолетних.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес председателя Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации МО «<адрес>» внесено представление, однако, по результатам рассмотрения данного представления, выявленные нарушения не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения действующего законодательства, административный истец просит признать незаконным бездействие Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «<адрес>», выразившей в необеспечении электрического освещения автомобильной дороги по <адрес> от ул. им. ФИО4 до ул. им.ФИО5, а также на пересечении <адрес> и ул. ФИО6, на <адрес> оборудования остановки общественного транспорта у <адрес> павильоном, посадочной площадкой и карманом; огбязать Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «<адрес>», обеспечить освещение дороги по <адрес> от ул. им. ФИО4 до ул. им. ФИО5, а также пересечении <адрес> и ул. ФИО6, на <адрес> оборудовать остановку общественного транспорта у <адрес> павильоном, посадочной площадкой и карманом.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО7 административные исковые поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, как подтвержденные представленными доказательствами.

Представитель административного ответчика Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>» - ФИО8 считал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поддержал доводы изложенные в отзыве на иск.

Представитель заинтересованного лица администрации <адрес> муниципального образования "<адрес>" – ФИО9 также считал исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, причины неявки суду не известны.

Суд, заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

В силу положений ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Статья 46 Конституции Российской Федерации и глава 22 КАС РФ предусматривают возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 39 КАС РФ предусматривает, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу положений пунктов 1 и 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Пунктом 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с п. 4.1 Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утверждённых решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила) улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о городе Саратове должны быть освещены в темное время суток в соответствии с графиком, утвержденным администрацией <адрес>.

Согласно п. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В соответствии с п. 3.1.1 ФИО12 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.

В силу положений частей 1 - 3 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях. Формирование расходов местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения осуществляется в соответствии с правилами расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели на основании нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения с учетом необходимости приведения транспортноэксплуатационных характеристик автомобильных дорог местного значения в соответствие с требованиями технических регламентов. Нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог местного значения и правила расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели утверждаются органом местного самоуправления.

Согласно п. 4.6.1.1 стандарта стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают, в том числе на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, по СНиП 23-05-95. Естественное и искусственное освещение.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ФИО12 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Освещение дороги в пределах всего населенного пункта или наиболее опасных участках является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

При таких обстоятельствах, законодательством на муниципальное образование возложена обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кировского района г.Саратова по обращениям ФИО3, ФИО11 и публикации СМИ проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на <адрес> от ул. им. ФИО4 до ул. им. ФИО5, а также на пересечении <адрес> и ул. ФИО6 отсутствует уличное освещение при том, что на данных участках имеется интенсивный транспортный поток; отсутствует уличное освещение по <адрес> на установку 2 осветительных приборов у <адрес> напротив остановки общественного транспорта, сама остановка не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом.

Приведенные обстоятельства подтверждаются фотоснимками, находящимися в материалах дела, и не оспаривались представителем административного ответчика.

Установлено, что проектом организации дорожного движения по указанным объектам предусмотрено оборудование электрического освещения, оборудование павильоном, посадочной площадкой и карманом.

Как следует из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой <адрес> в адрес председателя Комитета дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации МО «<адрес>» внесено представление по данному факту.

В ходе рассмотрения дела установлено, что по результатам рассмотрения данного представления, выявленные нарушения не устранены.

Из письма и.о. председателя комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «<адрес>» ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в целях обустройства уличного освещения Комитетом подготовлено и направлено в комитет по финансам предложение об увеличении финансирования в 2024 году на проведение проектно-изыскательских работ для строительства уличного освещения на территории муниципального образования «<адрес>» по адресу: <адрес>, от ул. им. ФИО4 до ул. им. ФИО5, на пересечении <адрес> с ул. им. ФИО6 (копия прилагается). На внеочередном заседании Саратовской городской Думы ДД.ММ.ГГГГ в выделении средств отказано. Комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта муниципального образования «<адрес>» ходатайство о выделении финансирования будет направленно повторно. При выделении денежных средств будет составлена проектно-сметная документация, а также определены объемы работ и стоимость строительства. Исходя из изложенного, указанные работы будут выполнены после выделения финансирования на их проведение. Оборудование остановки общественного транспорта у <адрес> с посадочной площадкой, павильоном и остановочным карманом возможно только после строительства тротуара на указанном отрезке улично-дорожной сети. Вопрос строительства тротуара по <адрес> будет рассмотрен в 2024 году администрацией <адрес> муниципального образования «<адрес>»

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что органами местного самоуправления возложенные на них законом обязанности не исполняются, в связи с чем имеет место бездействие, выразившееся в том, что на <адрес> от ул. им. ФИО4 до ул. им. ФИО5, а также на пересечении <адрес> и ул. ФИО6 отсутствует уличное освещение, отсутствует уличное освещение по <адрес>, остановки общественного транспорта не оборудована павильоном, посадочной площадкой и карманом. Тогда как, отсутствие уличного освещения влияет на безопасность дорожного’ движения, не обеспечивает охрану жизни, здоровья и имущества граждан, защиту их прав и законных интересов, может повлечь за собой увеличение количества преступлений и правонарушений в темное время суток, в том числе в отношении несовершеннолетних.

Как следует из административного искового заявления прокурора, его требования предъявлены в интересах неопределенного круга лиц, поскольку бездействие административных ответчиков создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При таком положении административные исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «<адрес>», подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Кировского района города Саратова в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов», выразившееся в необеспечении электрическим освещением автомобильной дороги по ул. Топольчанской от ул. им. С.Ф. Тархова до ул. им. П.М. Зыбина, пересечении ул. Топольчанской и ул. им. П.Ф. Батавина, на ул. Плодородная, оборудования остановки общественного транспорта у дома № 2/2 по ул. Плодородная павильоном, посадочной площадкой и карманом.

Обязать комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» обеспечить освещение автомобильной дороги по ул. Топольчанской от ул. им. С.Ф. Тархова до ул. им. П.М. Зыбина, пересечении ул. Топольчанской и ул. им. П.Ф. Батавина, на ул. Плодородная, оборудования остановки общественного транспорта у дома № 2/2 по ул. Плодородная павильоном, посадочной площадкой и карманом.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Саратова.

Судья Сорокина Е.Б.