Решение № 12-333/2017 от 15 августа 2017 г. по делу № 12-333/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Самара ДД.ММ.ГГГГ

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего - судьи Лазарева Д.А., с участием заявителя - представителя АО «<данные изъяты>» ФИО1, представителя административной комиссии <данные изъяты> ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу АО «<данные изъяты>» на постановление об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., вынесенное административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Административной комиссией <адрес><адрес> вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № о назначении административного наказания, которым АО «<данные изъяты> привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области». АО «<данные изъяты>» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением АО «<данные изъяты>» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, прекратить производство по делу в связи с отсутствием в действиях АО «<данные изъяты>» состава правонарушения. Административный орган не доказал факт совершения обществом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст. 4.11 Закона Самарской области № 115-Д от 01.11.2007 г. Административное наказание в виде штрафа в сумме 300 000 рублей не соответствует тяжести правонарушения, предусмотренного ст. 4.11 Закона № 115 –ГД, не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ, и носит неоправданно карательный характер. Уплата суммы штрафа в размере 300 000 рублей, предусмотренного Постановлением, повлечет для АО «<данные изъяты>» несение дополнительных расходов, которые необходимы для осуществления основного вида деятельности – теплоснабжение и ГВС населения и юридических лиц, в том числе на ремонт сетей. В связи со сменой теплоснабжения организации у АО «<данные изъяты>» имеет рост неплатежей от абонентов, все это вызвало недостаток оборотных средств.

В судебном заседании представитель АО «<данные изъяты>» ФИО1 доводы жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ отменить, обратив внимание суда на тяжелое материальное положение общества.

Представитель Административной комиссии <данные изъяты> в судебном заседании просил постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. оставить без изменения, а жалобу представителя АО «<данные изъяты>» без удовлетворения.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

Заслушав заявителя, заинтересованное лицо, а также исследовав материалы дела об административном правонарушении, представленные суду, суд приходит к следующему.

По делу установлено, что на территории г.о. Самара действуют Правила благоустройства территории г.о. Самара, утвержденные Постановлением главы г.о. Самара от 10.06.2008 года №404 «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самара».

Пункт 1 гл. 2 Правил устанавливает единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Согласно п. 32 гл. 24 Правил после проведения работ по прокладке подземных и наземных инженерных сетей и коммуникаций производится восстановление нарушенных объектов благоустройства, в данном случае, асфальтового покрытия во внутриквартальном проезде.

Восстановление покрытия тротуаров и дорожек производится в соответствии с действующими нормативными правовыми актами.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, зеленых насаждений и иных объектов благоустройства, возникшие по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, ликвидируются в полном объеме организациями, получившими разрешение на производство работ, в сроки, согласованные с Департаментом благоустройства и экологии Администрации городского округа Самара.

Непринятие организацией, осуществляющей земляные работы, мер по восстановлению дорожного покрытия, тротуарного бортового камня и иных объектов благоустройства после окончания работ влечет привлечение к административной ответственности в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», административным правонарушением признается производство земляных работ с нарушением порядка, установленного муниципальными правовыми актами, кроме действий, предусмотренных статьями 7.1, 7.14, 7.17, 8.1, 8.7, 9.4, 11.21 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> по <адрес> АО «<данные изъяты>» не восстановило разрушенные объект благоустройства: асфальтобетонное покрытие площадки и тротуара, не восстановлен газон, чем нарушены п.32, 34, 35, 36 гл. 24 разд. 7 Постановления № 404 от 10.06.2008 г.

По данному факту постановлением административной комиссии <данные изъяты><данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № АО «<данные изъяты>» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде административного штрафа в размере 300000 руб. Доказательства, представленные административным органом, свидетельствуют о наличии полномочий административного органа на принятие оспариваемого постановления, соблюдения им сроков давности и порядка привлечения к ответственности. Каких-либо нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Факт допущенного ОАО «<данные изъяты>» правонарушения подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, актом и фотоматериалами от ДД.ММ.ГГГГ, из которых видно, что на месте проведения работ и вскрытия грунта не восстановлены асфальтобетонное покрытие площадки тротуара и газон.

При этом оснований для применения к данному случаю примечания ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года и для оценки указанной ситуации как аварийной суд не находит, доказательств наличия аварийной ситуации по указанному адресу на момент проверки суду не представлено.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью правонарушения не имеется, поскольку отсутствие асфальтового покрытия может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пешеходов, в том числе детей, и причинение ущерба автотранспорту, поскольку работы проводились на проезжей части и тротуаре.

Тяжелое материальное положение АО «<данные изъяты>» также не является основанием для освобождения общества от административной ответственности, поскольку Правила благоустройства территории г.о. Самара устанавливают единые и обязательные требования к созданию и содержанию объектов внешнего благоустройства, надлежащему содержанию территорий городского округа для всех юридических (независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности) и физических лиц.

Вместе с тем, суд находит обоснованными доводы представителя АО «<данные изъяты>» о чрезмерной суровости назначенного наказания и снижении размера административного штрафа.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частями 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера совершенного правонарушения, фактического отсутствия негативных последствий, рода деятельности и финансового положения юридического лица, а так же с учетом отсутствия доказательств наличия отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 150 000 руб. с целью соблюдения баланса частных и публичных интересов, а также ввиду необходимости исключения карательной функции назначенного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу АО «<данные изъяты>» на постановление административной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить частично.

Постановление административной комиссии <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении АО «<данные изъяты>» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 4.11 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить, снизив размер административного штрафа до 150 000 (ста пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение по результатам рассмотрения жалобы и постановление вступившее в законную силу могут быть обжалованы в Самарский областной суд в течение десяти суток.

Судья: подпись Д.А. Лазарев