Решение № 2-100/2018 2-100/2018~М-105/2018 М-105/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2-100/2018

Дело №2-100/2018 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года пос. Сонково

Сонковский районный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Кузнецовой С.С., при секретаре Теленковой Н.Ю., с участием помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сонковского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию «Управляющая компания» городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области о возложении обязанности по разработке и утверждениюпаспортовнаотходыIклассаопасности, организации проведения учета отходов путем заведения журнала учета отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сонковского района Тверской области, действуя в интересах в интересах неопределенного круга лиц, обратился с настоящим исковым заявлением, указав при этом следующее.

Прокуратурой Сонковского района по заданию прокуратуры Тверской области проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в муниципальном унитарном предприятии «Управляющая компания» городского поселения поселка Сонково Сонковского района Тверской области (МУП «Управляющая компания» поселка Сонково). В ходе проверки установлено следующее.

В соответствии с ч.1ст. 39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI-IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. НаотходыI - IVклассовопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности (далее Порядок).

Пунктами 3-7 Порядка определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходы I - IVклассовопасности классовопасности.ПаспортотходовI - IVклассовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, им присвоен код «4 71 101 01 52 1», в связи с чем, они относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения сотходами, согласно пунктам 1 и 4которого порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах.

Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

В ходе проведенной 25.06.2018 года проверки установлено, что искусственное освещение административного здания МУП «Управляющая компания» поселка Сонково осуществляется люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности предприятия образуются отходы I класса опасности.

На момент проверки в МУП «Управляющая компания» поселка Сонково паспорт на указанные отходы I класса отсутствует, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

В силуст. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в административном здании МУП «Управляющая компания» поселка Сонково, влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих в помещении МУП «Управляющая компания» поселка Сонково, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 45 ч. 1 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Круг лиц, посещающих МУП «Управляющая компания» поселка Сонково, является постоянно изменяющимся, в силу чего является неопределенным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45 ГПК РФ, ст. 35 ФЗ "О прокуратуре РФ", прокурор просит обязать в помещении МУП «Управляющая компания» поселка Сонково в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы);

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721.

Помощник прокурора Сонковского района Хартовская А.Ю. в ходе судебного заседания поддержала исковые требования и дала показания, аналогичные содержанию искового заявления.

Ответчик МУП «Управляющая компания» Сонковского района Тверской области, будучи уведомленным надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в судебное заседание не прислало, просило рассмотреть дело без участия своего представителя, с исковыми требования согласилось.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии сост. 42Конституции РФ, ч.1ст. 11 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» каждый гражданина имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Согласно ч.1ст. 39ич.1ст.51 Федерального закона РФ от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды.Отходыпроизводства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением сотходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Как указано в ч.ч. 2, 3 ст. 14 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходыI-IVклассаопасности, обязаны подтвердить отнесение данныхотходовк конкретномуклассу опасностив порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. НаотходыI - IVклассовопасности должен быть составленпаспорт.ПаспортотходовI-IVклассаопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, оценки ихопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 определен Порядок проведения паспортизацииотходовI-IVклассаопасности (далее Порядок).

Пунктами 3-7 Порядка определено, чтопаспортсоставляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуютсяотходы I - IVклассовопасности классовопасности.ПаспортотходовI - IVклассовопасностисоставляется на основании данных о составе и свойствах этихотходов, а также оценки ихопасностив зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

На отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. N 712.

В соответствии с п. 9 Приказа Минприроды России от 30.09.2011 № 792 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра отходов» конкретные виды отходов представлены в Федеральном классификационном каталоге отходов по наименованиям, а их классификационные признаки и классы опасности – в кодифицированной форме по 11-значной системе. Одиннадцатый знак 11-значного кода используется для кодирования класса опасности вида отходов в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду: 0 – для блоков, типов, подтипов, групп. подгрупп и позиций классификации отходов; 1 – I класс опасности; 2 – II класс опасности; 3 – III класс опасности; 4 – IV класс опасности; 5 – V класс опасности.

Лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства включены в федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, им присвоен код «4 71 101 01 52 1», в связи с чем, они относятся к первому классу опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст.ст. 18, 19 Федерального закона РФ «Оботходахпроизводства и потребления» в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количестваотходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуютсяотходы, устанавливаются нормативы образованияотходови лимиты на их размещение.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения сотходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходов.

Приказом Минприроды России 01.09.2011 № 721 утвержден Порядок учета в области обращения сотходами, согласно пунктам 1 и 4которого порядок учета в области обращения сотходамиустанавливает требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходах.

Учет в области обращения сотходамиведется на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенныхотходов.

Согласно акту проверки от 25.06.2018 года, проведенной заместителем прокурора Сонковского района Зелениной А.С., искусственное освещение административного здания МУП «Управляющая компания» поселка Сонково осуществляется люминесцентными лампами, в связи с чем, в процессе деятельности предприятия образуются отходы I класса опасности. На момент проверки в МУП «Управляющая компания» поселка Сонково паспорт на указанные отходы I класса отсутствует, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

Таким образом, в ходе судебного заседания достоверно установлено, что МУП «Управляющая компания» Сонковского района Тверской области искусственное освещение осуществляется, в том числе, люминесцентными лампами, в связи с чем в процессе деятельности предприятия образуются отходы I класса опасности. При этом в МУП «Управляющая компания» поселка Сонково паспорт на указанные отходы I класса отсутствует, учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенныхотходовне ведется.

Обязанность по соблюдению указанных в иске прокурора требований законодательства лежит на ответчике.

Несоблюдение вышеуказанных требований законодательства в административном здании МУП «Управляющая компания» поселка Сонково, влечет за собой нарушение установленных Федеральным законом РФ «Оботходахпроизводства и потребления», Конституцией Российской Федерации прав лиц, посещающих в помещении МУП «Управляющая компания» поселка Сонково, на защиту их жизни, здоровья и имущества, а также на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат полному удовлетворению.

Срок для устранения нарушений законодательства до 1 октября 2018 года суд считает разумным, поскольку именно об этом сроке ходатайствует истец и с этим сроком согласен ответчик.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Сонковского района Тверской области удовлетворить.

Обязать в помещении МУП «Управляющая компания» поселка Сонково в срок до 01.10.2018 года устранить нарушения законодательства об отходах производства и потребления путем:

- разработки и утверждения паспорта на опасные отходы I класса опасности для окружающей среды, которые образуются от его деятельности (люминесцентные лампы);

- организации проведения учета образовавшихся использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов путем заведения журнала учета отходов, в порядке установленном приказом Министерства природных ресурсов и экологии от 01.09.2011 №721.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Сонковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.С. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято судом 04 июля 2018 года.

Судья С.С. Кузнецова