Решение № 2А-235/2026 2А-235/2026(2А-4255/2025;)~М-3893/2025 2А-4255/2025 М-3893/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-235/2026

К делу № 2а-235/2026


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2026 года <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего - судьи Хуаде А.Х.,

при секретаре судебного заседания ФИО4,

с участием представителя административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО6,

представителя заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности согласовать и предоставить в собственность земельный участок,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО5 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности согласовать и предоставить в собственность земельный участок.

В обоснование заявленных требований указала, что она обратилась к ответчику для согласования и предоставления в собственность земельного участка, находящегося по адресу: <адрес><адрес>, с кадастровым номером: №.

Ею был предоставлен весь необходимый перечень документов: - Заявление о передаче в собственность садового участка; - справка СНТ о членстве; - схема расположения участка на кадастровом квартале; - выписка из ЕГРН на 3-х листах; - выписка из протокола общего собрания; - сведения из ЕГРН на 2-х лисах; - уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений 2-х листах: - копия паспорта; - копия СНИЛС.

Документы для согласования предоставления и передачи в собственность участка были поданы в полном объеме и претензий в этой части у административного ответчика не имелось.

Однако, административный ответчик отказал в согласовании и предоставлении участка по другим надуманным и незаконным основаниям, а именно: «Таким образом, земельные участки, свободные от прав третьих лиц, расположенные в границах действующих садоводческих товариществ в настоящее время будут предоставляться гражданам, имеющим первоочередное право на приобретение садовых участков, в соответствии с пп.14 п. 2 cт. 39.6 Земельного кодекса».

Кроме того, административный ответчик не указал какого-либо лица, обладающего первоочередным правом на приобретение садового участка и при этом претендующего на приобретение спорного участка.

Просит суд возложить на Комитет по управлению имуществом МО «<адрес>» обязанность согласовать и предоставить ей в собственность земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №.

Административный истец извещенная надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки суд не уведомила.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению имуществом муниципального образования «<адрес>», действующий на основании доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные требования не признал, просил суд отказать в удовлетворении административного иска, поскольку правовых оснований для предоставления земельного участка бесплатно в собственность не имеется.

Представитель заинтересованного лица Администрации муниципального образования «<адрес>» по доверенности ФИО7 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований, поскольку согласно разъяснениям, данным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, пп. 2.7 -2.12 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлен упрощенный порядок завершения оформления прав на садовые земельные участки, которым возможно воспользоваться при наличии документов, предусмотренных п. 2.8 ст. 3 данного Закона, а также при совокупности условий, указанных в п. 2.7

Представители заинтересованных лиц Управления по архитектуре и градостроительству муниципального образования «<адрес>» и ТСН СНТ «<адрес>» извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Изучив материалы дела, доводы административного искового заявления, выслушав явившихся участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Пунктом 2.8 статьи 3 вышеуказанного Закона предусмотрено, что в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости (абзац 2); протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа (абзац 3).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае, если ранее ни один из членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанные в абзаце первом настоящего пункта органы самостоятельно запрашивают:

сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, предоставленный указанной некоммерческой организации, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав на недвижимое имущество, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (в иных случаях такие сведения запрашиваются у заявителя);

сведения об указанной некоммерческой организации, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц (пункт 2.8).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 ЗК РФ, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предварительном согласовании предоставления или решение о предоставлении в собственность или аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в предварительном согласовании его предоставления или об отказе в его предоставлении (пункт 2.10).

Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в собственность бесплатно в порядке, предусмотренном статьей 39.17 ЗК РФ, с учетом особенностей, установленных положениями пунктов 2.7 - 2.10 настоящей статьи.

На отношения, регулируемые пунктами 2.7 - 2.10 настоящей статьи, не распространяются положения подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 6 пункта 1, пункта 2 статьи 39.15, подпунктов 8 - 10 статьи 39.16, подпункта 4 пункта 1, пункта 2 статьи 39.17 ЗК РФ (пункт 2.11).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной председателем ТСН СНТ «<адрес>», ФИО2 является членом ТСН СНТ «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО2 обратилась в администрацию МО «<адрес>» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, с кадастровым номером: №, общей площадью 550 кв.м, для ведения садоводства, как члену некоммерческой организации в собственность бесплатно.

Кроме того, в качестве обоснования права на предоставление земельного участка в собственность ФИО2, помимо прочего, представлена выписка из протокола общего собрания членов ТСН СНТ «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержанию которой, на голосование общего собрания членов ТСН СНТ «<адрес>», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ был поставлен вопрос о распределении права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, и принято единогласное решение о распределении права собственности на данный земельный участок ФИО2

По указанному заявлению Комитетом по управлению имуществом Администрации МО «<адрес>» принято решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так как не представлены документы, подтверждающие право на первоочередное или внеочередное приобретение земельного участка.

Административный истец, полагая свои права и законные интересы нарушенными, что препятствует реализации ее права на получение в собственность земельного участка указанными действиями уполномоченного органа, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из содержания пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ).

Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ).

В частности, проверяя законность решения, действия (бездействия) по основанию, связанному с несоблюдением требования пропорциональности (соразмерности) и обусловленным этим нарушением прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, судам с учетом всех значимых обстоятельств дела надлежит выяснять, являются ли оспариваемые меры обоснованными, разумными и необходимыми для достижения законной цели, не приводит ли их применение к чрезмерному обременению граждан и организаций.

Так, отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, регулируются Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ предусмотрено, что собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, а также граждане, желающие приобрести такие участки в соответствии с земельным законодательством, могут создавать соответственно садоводческие некоммерческие товарищества и огороднические некоммерческие товарищества.

Товарищество может быть создано и вправе осуществлять свою деятельность для совместного владения, пользования и в установленных федеральным законом пределах распоряжения гражданами имуществом общего пользования, находящимся в их общей долевой собственности или в общем пользовании, а также, в том числе, для содействия гражданам в освоении земельных участков в границах территории садоводства или огородничества (статья 7 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ).

В соответствии со статьей 16 указанного Федерального закона высшим органом товарищества является общее собрание членов товарищества (часть 1).

Решения органов товарищества, принятые в пределах компетенции таких органов, являются обязательными для исполнения всеми членами товарищества (часть 7).

Пунктом 5.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ принятие решения о передаче земельных участков и (или) находящихся на них объектов недвижимости, относящихся к имуществу общего пользования, гражданам или организациям в аренду либо в безвозмездное пользование или об установлении сервитута в отношении такого имущества, а также определение условий использования такого имущества для целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, отнесено к исключительной компетенции общего собрания членов товарищества.

Предоставление садовых земельных участков и огородных земельных участков регламентируется статьей 22 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ, согласно которой предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (часть 1).

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории (часть 2).

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (часть 3).

В соответствии с частью 1 статьи 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В качестве основания для предоставления ФИО2 спорного земельного участка предоставлена выписка из протокола общего собрания членов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно содержанию которой, на голосование общего собрания членов <адрес>», состоявшемся ДД.ММ.ГГГГ был поставлен вопрос о распределении права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, и принято единогласное решение о распределении права собственности на данный земельный участок ФИО2

Положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в частности, установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд (пункт 2.7).

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 названной статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления (пункт 2.8).

Между тем, в судебном заседании было установлено, что согласно списку членов СНТ «<адрес>» на ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, находящийся по адресу: <адрес><адрес><адрес>, с кадастровым номером: №, ранее предоставлен в пользование ФИО1.

Таким образом, при установленных по делу обстоятельствах суд полагает возможным в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, ИНН №, к Комитету по управлению имуществом администрации МО «<адрес>», ИНН №, ОРГН №, дата регистрации: ДД.ММ.ГГГГ, о возложении обязанности согласовать и предоставить в собственность земельный участок, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда Республики Адыгея в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Майкопский городской суд Республики Адыгея.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий - подпись - А.Х. Хуаде

УИД 01RS0№

Подлинник находится в материалах дела № 2а-235/2026 в Майкопском городском суде РА