Решение № 12-207/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-207/2019

УИД № № ******

Дело № № ******


Р Е Ш Е Н И Е

«26» апреля 2019 года г. Екатеринбург

Судья Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Стекольникова Ж.Ю., рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя АО ТЗК «Кольцово» ФИО1 на постановление № 9 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 от 21 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества топливозаправочная компания «Кольцово»,

У С Т А Н О В И Л:

Указанным постановлением должностного лица АО ТЗК «Кольцово» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Должностным лицом установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой в период с 03 октября по 02 ноября 2018 года во исполнение решения расширенного заседания коллегии Уральской транспортной прокуратуры от 27 июля 2018 года в АО ТЗК «Кольцово» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, в ходе которой выявлено, что в АО ТЗК «Кольцово» отсутствуют утвержденный в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил, что является нарушением ст. 11, п. 2 ст. 12, п. 3 ст. 20 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 2.1, п. 4.8 Сан ПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

Не согласившись с постановлением должностного лица, законный представитель АО ТЗК «Кольцово» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит о его отмене и прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. В обоснование жалобы пояснил, что 17 декабря 2018 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области вынесено постановление о прекращении дела в связи с отсутствием события административного правонарушения. 24 декабря 2018 года по результатам этой же проверки по той же статье и тем же основаниям Свердловской транспортной прокуратурой вновь возбуждено дело в отношении Общества. 21 января 2019 года АО ТЗК «Кольцово» признано виновным по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Вместе с тем, при вынесении постановления должностным лицом не учтены факты отсутствия у Общества разработанного проекта санитарно-защитной зоны и, как следствие, невозможности получения санитарно-эпидемиологического заключения на него. В нарушение ст. 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении по результатам проверки, проводимой в период с 03 октября по 02 ноября 2018 года, возбуждено лишь 24 декабря 2018 года, то есть по истечении установленного законом срока. Полагает, что действия должностных лиц по повторному возбуждению дела не соответствуют положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». При этом допущенные нарушения являются существенными и не могут быть восполнены при рассмотрении жалобы.

В судебном заседании защитник АО ТЗК «Кольцово» ФИО3 поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям, просила отменить постановление должностного лица и прекратить производство по делу об административном правонарушении. Пояснила, что Общество вину во вменяемом административном правонарушении не признает, поскольку АО ТЗК «Кольцово» является неклассифицируемым объектом, в силу чего не может быть отнесено к I-III классам опасности, для которых разработка проекта санитарно-защитных зон является обязательной. Кроме того, постановлением Правительства № 222 от 03 марта 2018 года утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, вступившие в силу 15 марта 2018 года, в соответствии с которыми правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до 15 марта 2018 года, и в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны произвести ряд исследований атмосферного воздуха за контуром объекта и представить в органы Роспотребнадзора заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему проекта СЗЗ в срок до 15 марта 2019 года. Следовательно, у АО ТЗК «Кольцово», в связи с привлечением к административной ответственности, было лишено возможности исполнить данную обязанность в добровольном порядке. Кроме того, реконструкция предприятия производилась в 2016 году, но не была завершена, процедура приостановлена. Имеющийся у АО ТЗК «Кольцово» проект организации расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны разработан не на действующий склад, а с учетом предстоящей реконструкции предприятия.

Представители Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4 и ФИО5 указали на законность и обоснованность вынесенного должностным лицом постановления, просили в удовлетворении жалобы отказать. Пояснили, что проект разработан на действующий объект, с учетом предстоящей реконструкции предприятия. Содержит сведения о предприятии, его технологических процессах, физико-географических особенностях места размещения предприятия, характеристиках промышленной зоны, селитебной территории и их взаимного расположения, но не утвержден в установленном законом порядке. В связи с чем, отсутствует и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил. Постановление о прекращении производства по делу от 17 декабря 2018 года содержит описание иного события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которое в действиях АО ТЗК «Кольцово» отсутствовало. Так, в ходе проверки было установлено, что проект санитарно-защитной зоны Обществом не разработан. Полагают, что существенных нарушений должностным лицом при производстве по делу допущено не было.

Выслушав объяснения, заключение прокурора Смирновой К.И. о законности и обоснованности постановления должностного лица, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы в связи со следующим.

Ответственность по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федерального закона № 52-ФЗ), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу п. 2 ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Согласно п.п. 1, 2 и 3 ст. 20 Федерального закона № 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Согласно п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с п. 4.8 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» для промышленных объектов и производств, не включенных в санитарную классификацию, а также с новыми, недостаточно изученными технологиями, не имеющими аналогов в стране и за рубежом, размер санитарно-защитной зоны устанавливается в каждом конкретном случае Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, если в соответствии с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух они относятся к I и II классам опасности, в остальных случаях - Главным государственным санитарным врачом субъекта Российской Федерации или его заместителем.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, поскольку предприятие согласно письму Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 августа 2016 года № 01/10303-16-31 признано неклассифицированным объектом, что законным представителем и защитником Общества не оспаривается, разработка проекта санитарно-защитной зоны АО ТЗК «Кольцово» является обязательной.

В судебном заседании установлено, что Свердловской транспортной прокуратурой в период с 03 октября по 02 ноября 2018 года во исполнение решения расширенного заседания коллегии Уральской транспортной прокуратуры от 27 июля 2018 года в АО ТЗК «Кольцово» проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха, в ходе которой выявлено, что в АО ТЗК «Кольцово» отсутствуют утвержденный в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

Доказательствами вины АО ТЗК «Кольцово» в совершении правонарушения при указанных выше обстоятельствах являются: постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 24 декабря 2018 года; письмо Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 03 августа 2016 года № 01/10303-16-31; сведения из реестра санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию; экспертное заключение; решение расширенного заседания коллегии Уральской транспортной прокуратуры от 27 июля 2018 года; решение о проведении проверки № 280 от 03 октября 2018 года; проект организации расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны для предприятия АО ТЗК «Кольцово» № 203/2015-СЗЗ, не утвержденный в установленном законом порядке.

Исследуя представленные доказательства в их совокупности с учетом положений ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о виновности АО ТЗК «Кольцово» в совершении административного правонарушения, правильности квалификации должностным лицом его действий по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО ТЗК «Кольцово» не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований.

Вопреки доводам защитника, юридическому лицу в качестве объективной стороны состава административного правонарушения вменяется ни отсутствие разработанного проекта санитарно-защитной зоны, как то изложено в постановлении № 01-01-05-22/17 от 17 декабря 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а утвержденного в установленном порядке проект санитарно-защитной зоны, санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

Не могут быть признаны состоятельными и доводы защитника об отсутствии проекта на действующий объект, поскольку таковой представлен в материалы дела, и был разработан не только на реконструируемый, а, с учетом предстоящей реконструкции предприятия, на объект в целом. Содержит сведения о предприятии, его технологических процессах, физико-географических особенностях места размещения предприятия, характеристиках промышленной зоны, селитебной территории и их взаимного расположения, но не утвержден в установленном законом порядке. В связи с чем, отсутствует и санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии проекта санитарно-защитной зоны требованиям санитарных норм и правил.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

Иные доводы, приведенные защитником, правового значения для рассматриваемого дела не имеют.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и является справедливым, с учетом обстоятельств правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление № 9 заместителя главного государственного санитарного врача по Свердловской области, заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО2 от 21 января 2019 года – оставить без изменения, жалобу законного представителя АО ТЗК «Кольцово» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение десяти суток со дня вручения его копии через Октябрьский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья Стекольникова Ж.Ю.