Решение № 21-984/2025 от 3 декабря 2025 г. по делу № 21-984/2025

Судья Волобуева Е.А. №


РЕШЕНИЕ

<адрес> 04 декабря 2025 года

Судья Самарского областного суда ФИО5 рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. главы с.<адрес> ФИО3 на постановление начальника ОНДПР по м.<адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, решение судьи Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренным ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, вынесенное начальником отдела надзорной деятельности и профилактической работы по муниципальному району Волжский управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного МЧС России по <адрес> ФИО2, Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> была привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, и.о. главы с.<адрес> ФИО3 просит отменить состоявшиеся по делу акты, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы дела, с учетом доводов, выслушав защитника ФИО4, поддержавшего доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Частью 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, и влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, в том числе между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон N 69-ФЗ).

Обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности (статья 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В соответствии с пунктами 8, 9 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ первичные меры пожарной безопасности включают в себя, помимо прочего, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности, установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия.

Согласно статье 30 Федерального закона N 69-ФЗ особый противопожарный режим может устанавливаться в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 121 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> установлен противопожарный режим в соответствии с которым органам местного самоуправления рекомендовано обеспечить мероприятия по предотвращению распространения пожара на населенные пункты и отдельно расположенные объекты в части устройства минерализированных полос (опашка), окашивания и своевременной уборки сухой травянисто растительности, тростниковых им камышовых зарослей, в том числе в поймах рек, находящихся в границах населенных пунктов.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 114 "Об утверждении Перечня населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, подверженных угрозе лесных пожаров, Перечня территорий садоводства или огородничества, подверженных угрозе лесных пожаров" <адрес>, сельское поселение Черноречье внесено в перечень населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории муниципального района Волжский постановлением администрации муниципального района Волжский от ДД.ММ.ГГГГ № « Об обеспечении одушевления мер особого противопожарного режима в 2025 году» установлен особый противопожарный режим.

В статье 37 Закона N 69-ФЗ закреплена обязанность соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. При этом, под мерами пожарной безопасности понимаются действия по обеспечению пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (часть 1).

В соответствии с пунктом 67 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в 13:43 в подразделение пожарной охраны – пожарно-спасательный отряд № противопожарной службы <адрес> ГКУ <адрес> «Центр по делам ГО, ПБ и ЧС» поступило сообщение о возгорании камыша, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, с.<адрес>, в районе оз. Яицкое (координаты происшествия <данные изъяты>). Площадь возгорания составила 3000 кв.м. На тушение данного пожара привлекались подразделение пожарной охраны. Возгорание ликвидировано ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 03 минуты.

В ходе проведения проверки по факту пожара установлено, что территория населенного пункта <адрес>, в районе оз. Яицкое (в районе расположения Филиала ГБОУ СОШ ОЦ «Южный город» Детский сад «Волжская жемчужина» по адресу: <адрес>, микрорайон Южный город, <адрес>) подтвержденного угрозе других ландшафтных пожаров, на момент возникновения пожара произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 13.34 не создана противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иной противопожарной барьер.

Указанные обстоятельства, а именно отсутствие противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера, послужили основанием к составлению протокола об административным правонарушении с последующим привлечением администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами, которым дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия Администрации с.<адрес> м.<адрес> квалифицированы по части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного кодекса и законодательства в области пожарной безопасности.

Пунктом 3 постановления Администрации м.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении осуществления мер особого противопожарного режима в 2025 году» предписано обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара на населенные пункты в части устройств минерализованных полос (опашка), скашивания сухой травы, тростника, в том числе в проймах рек, находящихся в границах населенных пунктов.

В связи с чем, Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> в рамках особого противопожарного режима обязана обеспечить выполнение мероприятий по предотвращению распространения пожара, в частности, в отношении населенных пунктов, подверженных угрозе пожаров, расположенных на территории поселения, в части устройства минерализованных полос (опашки) вне зависимости от того, на чьих землях данные мероприятия подлежат выполнению.

В соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об образовании городских и сельских поселений в пределах муниципального района <адрес>, наделении их соответствующим статусом и установлении их границ» в состав поселения входят: <адрес>.

В силу пункта 9 части 1, части 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относятся к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров в границах населенных пунктов, относится к компетенции органов местного самоуправления сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>.

Довод жалобы о том, что Администрация сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> не могла осуществлять какие-либо действия на земельных участках федеральной собственности, отклоняется судом апелляционной инстанцией, поскольку в силу ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, относится, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

Не заслуживает внимания довод о том, что исполнить требования абзаца 7 пункта 63 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, не позволило близкое расположение границ личных подсобных хозяйств граждан, проживающих в данном населенном пункте.

Создание минерализованных полос предусмотрено пунктом 63 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, вокруг населенных пунктов шириной не менее 10 метров, однако данное требование администрацией не выполнено.

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", пожарная безопасность объекта защиты может быть обеспечена вариативными решениями и соответственно считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Техническим регламентом, а также одного или сочетания нескольких следующих условий:

1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 Технического регламента;

2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных Техническим регламентом;

3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности;

5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты.

Вопреки доводам жалобы, администрация сельского поселения сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, как лицо, ответственное за обеспечение первичных мер пожарной безопасности, в том числе за создание (обновление) до начала пожароопасного периода вокруг населенных пунктов противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иного противопожарного барьера.

Отсутствие обновления до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарной минерализованной полосы и выполнение шириной менее 10 метров (по факту 1,5 метра), что является недостаточным для целей исключения возможного перехода природных пожаров на территорию населенного пункта, является нарушением требований пожарной безопасности, и указывает на наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих, что администрацией предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности были допущены в условиях особого противопожарного режима.

Доказательства невозможности исполнения вышеуказанных требований пожарной безопасности - обновления до начала пожароопасного периода вокруг населенного пункта противопожарной минерализованной полосы и выполнение шириной менее 10 метров, не представлены заявителем жалобы.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес> квалифицированы по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и подлежащего применению законодательства.

Доводы жалобы об отсутствии состава вменяемого администрации правонарушения, не могут быть приняты во внимание, были предметом проверки судьи первой инстанции при рассмотрении дела и обоснованно отклонены по мотивам, указанным в обжалуемом судебном акте.

Поскольку обеспечение мер пожарной безопасности осуществляется органами местного самоуправления, то привлечение администрации к административной ответственности за ненадлежащую организацию мер пожарной безопасности является обоснованным. В рассматриваемом случае юридическое лицо совершило административное правонарушение против порядка управления, сопряженные с риском наступления тяжких последствий, то есть существенно нарушающие охраняемые общественные отношения.

Неустранимые сомнения, которые в силу требований статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не установлены, принцип презумпции невиновности не нарушен.

Нормы материального права применены и истолкованы судьей районного суда правильно, нарушений процессуальных норм, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения решения судьи районного суда, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц, с применением положений частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшихся по делу постановления административного органа и решения судьи, не допущено.

Руководствуясь статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Решение судьи Самарского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и постановление начальника ОНДПР по м.<адрес> УНДПР ГУ МЧС России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении Администрации сельского поселения Черноречье муниципального района <адрес>, - оставить без изменения, жалобу заявителя - без удовлетворения.

В соответствии со статьей 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях настоящее решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда ФИО5

Копия верна. Судья.