Решение № 12-232/2017 от 30 июля 2017 г. по делу № 12-232/2017

дело № 12-232/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

31 июля 2017 года

город Севастополь

Судья Гагаринского районного суда города Севастополя Кныш Н.Н.,

рассмотрев жалобу представителя Общества с ограниченной ответственностью «Студио 41» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Студио 41» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей за самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

В жалобе представитель ООО «Студио 41», считает несоответствующими фактическим обстоятельствам дела выводы должностного лица о виновности организации в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ; указывает на необоснованное привлечение к административной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ КП «Благоустройство» СГС и ЧП «Южная игровая ассоциация» заключили договор об участии в содержании объекта благоустройства сроком до ДД.ММ.ГГГГ, по которому ЧП «Южная игровая ассоциация» приняла на себя обязательство на участие в мероприятиях по содержанию и ремонту территории и элементов благоустройства Пляжа «Парк Победы». ДД.ММ.ГГГГ ЧП «Южная игровая ассоциация» и ЧП «Студио 41» заключили соглашение о замене стороны в договоре от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ЧП «Южная игровая ассоциация» передало ЧП «Студио 41» объекты пляжно-развлекательного комплекса «Хорошо» (объекты торговли), расположенные в районе парка Победы в г. Севастополе, с момента подписания указанного соглашения ЧП «Студио 41» приняло на себя все права и обязанности в договоре от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между КП «Благоустройство» СГС и ЧП «Студио 41» заключен договор № ВВП. Дополнительным соглашением срок действия договора изменен до ДД.ММ.ГГГГ Указанный договор не расторгнут, в связи с чем, просит отменить постановление должностного лица с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.

В суде представитель ООО «Студио 41» ФИО2 доводы жалобы поддержал, также указал на истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Представитель Севреестра по доверенности ФИО4 возражала, считая постановление законным и обоснованным, неподлежащим отмене.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, полагаю, что жалоба подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 05.10.2015 года N 277-ФЗ, действующей на момент выявления административного правонарушения), права на земельные участки, предусмотренные главой III Земельного кодекса РФ (собственность на землю граждан и юридических лиц), возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно ч. 1 ст. 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III Земельного кодекса РФ, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В силу ч. 1 ст. 74 УК РФ, лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются, в том числе, договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

Согласно ст. 29 ЗК РФ (действующей на момент выявления административного правонарушения) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ЗК РФ (действующей на момент выявления административного правонарушения) граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ инспекторами отдела проверок Управления земельного контроля города Севастополя на основании приказа начальника Управления земельного контроля города Севастополя N № от ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства, охраны и пользования земель, в ходе которой установлено, что в нарушение требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, земельный участок № общей площадью 1,5633 га по адресу: г. Севастополь, <адрес>, <адрес>» участок № и земельный участок 1379 га кв.м., являющийся собственностью города Севастополя, используется ООО «Студио 41» для размещения клуба «Хорошо».

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки установлено, что на вышеуказанном земельном участке находятся двухэтажный некапитальный объект для предоставления услуг в сфере питания в виде двух конструкций, между конструкциями мощение, к объекту прилегает земельный участок, использующийся для организации клуба на пляже «Хорошо», доступ к которому ограничен путем установки некапитального деревянного забора, объекты используется без имеющихся предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель ФИО3 в отношении ООО «Студио 41» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель вынесено постановление о привлечении ООО «Студио 41» к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, выраженной в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" длящимся правонарушением является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Вмененное ООО «Студио 41» административное правонарушение, выраженное в самовольном занятии земельного участка в отсутствии правоустанавливающих документов и его использование, является длящимся, срок давности по нему в соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях начинает течь со дня обнаружения правонарушения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что внеплановая выездная проверка по соблюдению ООО «Студио 41» требований земельного законодательства, по результатам которой выявлено самовольное занятие земельного участка, проведена ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ, истек ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, на момент привлечения ООО «Студио 41» к административной ответственности постановлением заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ по ст. 7.1 КоАП РФ, по настоящему делу истек двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб выносится постановление об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса.

При таких обстоятельствах, постановление заместителя главного государственного инспектора города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ не может быть признано законным, подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь, руководствуясь статьями 30.7, 30.8 Кодекса об АП РФ, судья

р е ш и л:

Жалобу ООО «Студио 41» удовлетворить.

Постановление заместителя главного государственного инспектора в города федерального значения Севастополя по использованию и охране земель от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Студио 41», отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения, может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 КоАП РФ.

Судья

Н.Н. Кныш