Решение № 2-176/2017 2-176/2017~М-149/2017 М-149/2017 от 1 июня 2017 г. по делу № 2-176/2017

Дело №2-176/2017г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Фершампенуаз 02 июня 2017 года

Нагайбакский районный суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Корсаковой Т.Г.

при секретаре Жулидовой Н.Н.

рассмотрев в судебном заседании в помещении районного суда гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, признании права на получение пособий при рождении ребенка, обязании их выплате,

Установил:

ФИО5 обратилась в суд с требованиями к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области ( далее по тексту УСЗН Нагайбакского муниципального района) об установлении факта проживания на территории Российской Федерации, признании права на получение пособий при рождении ребенка, обязании их выплате.

В обосновании заявленных требований указано, что находится в зарегистрированном браке, имеет троих несовершеннолетних детей. Отец детей ФИО10 является гражданином <данные изъяты>, где и проживает. Дети имеют гражданство <данные изъяты>. Старшая дочь ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживает со своим отцом в <данные изъяты>. Двое других детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения проживают совместно с ней по месту регистрации: <адрес>. Так как старшая дочь проживает в респ. <данные изъяты>, посещает там школу, она периодически совместно с детьми навещает её. Младший ребенок ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения родился в <адрес> рееп. <данные изъяты>. Пос ел рождения ребенка она приехала домой в <адрес>. При обращении в УСЗН ей было отказано в принятии документов для выплаты пособий с указанием на отсутствие рождения ребенка в <данные изъяты>. Она подала документы через Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ей было выдано решение об отказе в принятии документов для назначения пособий. Полагает, что данное решение незаконно, она является гражданкой <данные изъяты>, проживает в <адрес>. Младшие дети состоят на медицинском учете в <адрес>. В <адрес> респ. <данные изъяты> она никаких пособий не оформляла, её супруг так же никаких пособий не получал и не получает. Просит установить факт проживания её на территории <данные изъяты>, признать за ней право на получение пособий и обязать УСЗН Нагайбакского района произвести выплату причитающихся ей пособий.

В ходе судебного заседания ФИО5 уточнила требования, просит производить начисления с даты первоначального обращения с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО5 в судебном заседании на предъявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в объеме заявленных требований.

Представитель истца ФИО5- ФИО6 по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании требования ФИО5 поддержала, указав, что решения об отказе в выплате пособия не было, УСЗН Нагайбакского района Челябинской области были приняты решения об отказе в принятии документов для назначения пособий.

Ответчик - представитель УСЗН Нагайбакского района Челябинской области ФИО7 в судебном заседании показала, что в принятии документов ФИО5 было отказано в связи с её фактическим не проживанием на территории <данные изъяты>, так как доказательств этого не предоставлено.

Соответчик Министерство социальных отношений Челябинской области о слушании извещено, представитель в судебное заседание не явился, представлен отзыв, в котором отказ УСЗН Нагайбакского района считают законным и обоснованным. Полагают, что проживание истца на территории <адрес> носит временный и непостоянный характер, что не позволяет принять решение в части назначения и выплаты истцу соответствующих пособий.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходить к следующему.

Конституция Российской Федерации обязывая в соответствии с закрепленными в ч.1 ст. 7 целями социального государства Российскую Федерацию к установлению гарантий социальной защиты и обеспечению поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (ч.2 ст. 7, ч.1 ст. 38) и гарантируя каждому социальное обеспечение для воспитания детей ( ч.1 ст. 39), не определяет способы и объем конкретных мер социальной защиты для тех или иных категорий граждан. Установление конкретных мер социальной поддержки семей, имеющих детей, согласно ч.2, 3 ст. 39 Конституции РФ относится к компетенции законодателя.

Как отмечал Конституционный Суд РФ в Определении от 03 марта 2015 года № 431-О, право на получение материнского (семейного) капитала непосредственно из Конституции РФ, не вытекает и носит временный характер, обусловленный как демографическими задачами, так и финансовым возможностями государства, условия его предоставления определяются законодателем в рамках его компетенции.

Данные положения согласуются с положениями ст. ст. 26, 27 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 гола и ратифицированной Постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 года № 1559-1, согласно которым государства- участники, признавая право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития, а так же право пользоваться благами социального обеспечения, принимают необходимые меры по оказанию помощи родителям и другим лицам, воспитывающим детей, в осуществлении этого права и, в случае необходимости оказывают материальную помощь и поддерживают программы, особенно в отношении обеспечения питанием, одеждой и жильем, в соответствии с национальными условиями в пределах своих возможностей ив соответствии с национальным законодательством.

В соответствии с Федеральным Законом №81- ФЗ от 19 мая 1995 года « О государственных пособиях граждан, имеющим детей» действие закона распространяется на граждан РФ, проживающих на территории РФ ( ст. 1).

Право на дополнительные меры государственной поддержки в силу ч.1 ст. 3 Федерального Закона РФ от29 ноября 2006 года № 256-ФЗ « О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» возникает при наличии гражданства РФ на дату рождения ребенка как у женщины, родившей ребенка, так и у ребенка, с рождением которого закон связывает возникновение этого права.

Как установлено в судебном заседании ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданской <данные изъяты>, что подтверждается данными документа, удостоверяющего личность /л.д. 4/.

В соответствии со свидетельством о рождении ФИО3, родился ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Матерью ребенка является ФИО5 гражданка <данные изъяты>, отцом ФИО10 гражданин <данные изъяты> /л.д. 7/.

В соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ребенок приобретает гражданство по рождению, если на день рождения ребенка оба родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения ребенка) один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой является лицом без гражданства / или признан безвестноотсутствующим или место его нахождения неизвестно ( независимо от рождения ребенка); один из его родителей имеет гражданство РФ, а другой родитель является иностранным гражданином, при условии, что ребенок родился на территории РФ, либо если в ином случае он станет лицом без гражданства ; оба его родителя или единственный его родитель проживающие на территории РФ являются иностранными гражданами или лицами без гражданства, при условии, что родился на территории РФ, а государство, гражданами которого являются его родители или единственный его родитель, не представляет ребенку иное гражданство.

В силу п. «а» ч.6 ст. 14 Федерального Закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», в гражданство Российской Федерации принимаются в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных частью первой статьи 13 настоящего Федерального закона, ребенок и недееспособное лицо, являющиеся иностранными гражданами или лицами без гражданства: если ребенок, один из родителей которого имеет гражданство Российской Федерации, - по заявлению этого родителя и при наличии согласия другого родителя на приобретение ребенком гражданства Российской Федерации. Такое согласие не требуется, если ребенок проживает на территории Российской Федерации;

Решение от ДД.ММ.ГГГГ Российским консульством в <данные изъяты> на основании п. «а» ч.6 ст. 14 Закона « О гражданстве Российской Федерации» ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения признан гражданином <данные изъяты>.

Выпиской из домовой книги предоставленной миграционным пунктом ОМВД России по Нагайбакскому району Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается регистрация ФИО5, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> /л.д. 9/. Данное подтверждается справкой администрации <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно данным администрации ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ проживают совместно с матерью ФИО5 по адресу: <адрес> /л.д. 11/.

Решениями УСЗН Нагайбакского муниципального района Челябинской области №, №, № от ДД.ММ.ГГГГ в принятии документов для назначения единовременного пособия при рождении ребенка, для назначения областного единовременного пособия при рождения ребенка, для назначения ежемесячного пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет отказано, в виду того, что семья фактически не проживает на территории <данные изъяты>.

Местом жительства гражданина согласно ст. 20 ГК РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Для физического лица место жительства на практике определяется местом регистрации.

На основании ст. 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом, положениями ст.3 этого же Закона закрепляется регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Согласно положениям данной нормы права в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане РФ обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ.

В соответствии со ст. 27 Конституции каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Согласно пояснениям свидетелей ФИО12, ФИО13 ФИО5 проживает с детьми в <адрес>. Так как муж ФИО5 проживает в <данные изъяты>, то она совместно с детьми ездит к нему. Старшая дочь проживает совместно с отцом, где посещает школу. Максимальный срок на который она уезжала составлял около месяца. В настоящее время ФИО5 и двое младших детей проживают <адрес>, средний сын посещает детский сад.

Свидетель Свидетель №1 в зале суда показала, что работает фельдшером <адрес>. ФИО5 встала на учет ДД.ММ.ГГГГ, так как необходим был полис медицинского страхования. Знает, что с ребенком наблюдалась в частной платной клинике <данные изъяты>.

Свидетель Свидетель №2, в зале суда показал, что работает участковым, обслуживает участок <данные изъяты> сельского поселения, по адресу места регистрации ФИО5 в <адрес>, в ДД.ММ.ГГГГ им было установлено, что ФИО5 с детьми периодически выезжает в <данные изъяты> к мужу, и старшей дочери. На момент проверки она находилась в <данные изъяты>.

Свидетель ФИО16, в зале суда показала, что при подачи документов для производства выплат по рождению ребенка, ФИО5 указала, что она проживает в респ. <данные изъяты>. Данными Нагайбакской ЦРБ было подтверждено, что ФИО2 <данные изъяты> не наблюдался в МУЗ «Нагайбакская ЦРБ» в связи с тем, что по данному адресу не проживает.

Оценивая показания свидетелей ФИО12, ФИО13, Свидетель №1 Свидетель №2 в том, что ФИО5 проживает на территории <данные изъяты>, выезжает за пределы <данные изъяты> для посещения супруга и старшей дочери проживающих в <данные изъяты>, суд признает их допустимыми, так как в своей совокупности они подтверждаются иными материалами дела.

Показания ФИО16 в том, что ФИО5 не проживает на территории <данные изъяты>, в связи с чем, отказано в принятии документов не могут быть признаны допустимыми, так как согласно данного отказа по основаниям не проживания постоянно на территории <данные изъяты>, противоречат Конституции РФ и нормам гражданского законодательства, согласно которым человек имеет право на передвижение..

Согласно ст. 3 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» установлены виды государственных пособий, в том числе: единовременное пособие при рождении ребенка и ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в части, не определенной настоящим Федеральным Законом.

Порядок назначения и выплаты пособия на ребенка устанавливается законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 17 2 Федерального Закона от 19 мая 1995 года № 81- ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособите по уходу за ребенком назначаются, если обращение за ними последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. При этом ежемесячное пособие по уходу за ребенком выплачивается за весь период, в течение которого лицо, осуществляющее уход за ребенком, имело право на выплату указанного пособия, в размере, предусмотренном законодательством Российской Федерации на соответствующий период.

Часть 3 ст. 12 Федерального Закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» определяет, что при обращении за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком по истечении шестимесячного срока решение о назначении пособия принимается территориальным органом страховщика при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за пособием.

Перечень уважительных причин пропуска срока обращения за пособием утвержден Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31 января 2007 года № 74 ( в ред. 05 октября 2009 года).

Истцом в судебном заседании представлены доказательства обращения за выплатой пособия ДД.ММ.ГГГГ, то есть в установленный шестимесячный срок - данные муниципального бюджетного учреждения «Нагайбакский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг».

Так как, согласно решений УСЗН Нагайбакского района Челябинской области было отказано в принятии документов, а не в назначении и выплате пособия, то суд приходит к выводу, что срок обращения с заявлениями о назначении и выплате пособий не пропущен, так как в приеме документов отказано необоснованно.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании права за ФИО5 на получение единовременного пособия при рождении ребенка право на получение областного единовременного пособия при рождении ребенка ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения,, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до возраста 1,5 лет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 1256, 67, 194-198 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Решил:

Исковые требования ФИО5 к Управлению социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области об установлении факта проживания на территории <данные изъяты>, признании права на получение пособий при рождении ребенка, обязании их выплате, удовлетворить.

Установить, что ФИО5 гражданка <данные изъяты>, проживает на территории <данные изъяты>, по адресу <адрес>.

Признать за ФИО5 право на получение единовременного пособия при рождении ребенка право на получение областного единовременного пособия при рождении ребенка ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до возраста 1,5 лет.

Возложить на Управление социальной защиты населения Нагайбакского муниципального района Челябинской области обязанность произвести начисления и выплаты начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца, со дня составления решения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Нагайбакский районный суд Челябинской области.

Председательствующий.