Решение № 12-19/2019 от 8 апреля 2019 г. по делу № 12-19/2019

Материал № 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Чердынь 08 апреля 2019 года

Судья Чердынского районного суда Пермского края Е.В. Акладская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «СК-Лидер» на постановление старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО6. от 17 января 2019 года о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 11 февраля 2019 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО7 от 17.01.2019 № 30, оставленным без изменения решением главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды ФИО2 от 11.02.2019 № СЭД-36-06-16-15 ООО «СК-Лидер» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

ООО «СК-Лидер» не согласившись с вынесенным постановлением по делу об административном правонарушении и решением по жалобе, обратилось в суд с жалобой, просит постановление о назначении административного наказания и решение по жалобе отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ссылается на отсутствие вины в совершении правонарушения, поскольку ООО «СК-Лидер» не является собственником отходов, материалами дела не установлен способ их образования на берегу р. Колва, причинно-следственная связь между образованием отходов и действиями Общества по строительству объекта «Лечебный корпус, г. Чердынь». Общество было лишено возможности участвовать в рассмотрении дела. Рассмотрение жалобы состоялось без вызова их представителя.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала.

Представителем Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие, направлен письменный отзыв, из которого следует, что с доводами жалобы не согласны.

Свидетель ФИО3 пояснил, что 10.09.2018 по распоряжению мастера участка отвозил грунт на берег р. Колва. Со вторым рейсом разгрузиться не мог, поскольку там его ждали сотрудники полиции.

Проверив административный материал, заслушав пояснения представителя заявителя, показания свидетеля, суд считает доводы жалобы обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, по результатам проверки по обращению генерального директора МУ «Ксикноп» ФИО4 по факту незаконного размещения строительных отходов в прибрежной защитной полосе р. Колва в г. Чердынь Пермского края в отношении юридического лица ООО «СК-Лидер» Березниковским межрайонным природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 30.10.2018, на основании которого 17.01.2019 вынесено оспариваемое постановление N 30 о признании ООО "СК-Лидер" виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с постановлением, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.1 Кодекса Российской Федерации, юридическое лицо обратилось с жалобой к вышестоящему должностному лицу.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.

По смыслу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, предполагает обязанность суда в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участвовать в судебном заседании.

Данные положения распространяются на должностных лиц, уполномоченных в соответствии с нормами Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях на рассмотрение жалоб на не вступившие в законную силу постановления по делам об административных правонарушениях.

11 февраля 2019 главный государственный инспектор Пермского края в области охраны окружающей среды рассмотрел жалобу ООО «СК-Лидер» на постановление о назначении административного наказания от 17.01.2019 № 30.

В решении должностного лица не содержится сведений об извещении ООО «СК-Лидер».

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие надлежащее уведомление юридического лица ООО «СК-Лидер» о месте и времени рассмотрения жалобы вышестоящим должностным лицом Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, поскольку жалоба на постановление по делу об административном правонарушении была рассмотрена вышестоящим должностным лицом без участия представителя юридического лица, обратившегося с жалобой, и в отсутствие данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела.

Допущенное начальником Государственной инспекции по экологии и природопользованию Пермского края нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, повлиявшим на полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах решение главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11.02.2019, вынесенное в отношении ООО «СК-Лидер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения надзорной жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему решение по жалобе на постановление о назначении административного наказания.

При этом доводы, изложенные в жалобе ООО «СК-Лидер» о незаконности и необоснованности постановления по делу об административном правонарушении от 17.01.2019 подлежат рассмотрению при новом рассмотрении дела по жалобе.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Решение главного государственного инспектора Пермского края в области охраны окружающей среды от 11 февраля 2019 года, вынесенное по жалобе в отношении ООО «СК-Лидер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.42 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в Государственную инспекцию по экологии и природопользованию Пермского края.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения копии решения в Пермский краевой суд, через Чердынский районный суд.

Судья

Чердынского районного суда Е.В. Акладская