Решение № 2-1-26/2019 2-1-26/2019(2-1-315/2018;)~М-1-331/2018 2-1-315/2018 М-1-331/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-1-26/2019

Дело № 2-1-26/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года пгт. Кромы

Кромской районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Дятлова М.В.,

при секретаре Прониной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа», администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание дошкольной группы системой видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Троснянского района Орловской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» (далее – БОУ ТР ОО «Никольская СОШ», администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание дошкольной группы системой видеонаблюдения, указав в обоснование требований, что прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности БОУ TP ОО «Никольская СОШ» и установлено, что отдельно стоящее здание дошкольной группы, являющейся структурным подразделением школы не оборудовано системой видеонаблюдения. В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава БОУ TP ОО «Никольская СОШ» учреждение создано путём присоединения к нему бюджетного дошкольного образовательного учреждения Троснянского района Орловской области Никольского детского сада «Теремок» в качестве структурного подразделения (дошкольная группа). Учредителем БОУ TP ОО «Никольская СОШ» является Троснянский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Троснянского района Орловской области. Как следует из паспорта безопасности БОУ TP ОО «Никольская СОШ» (структурного подразделения - дошкольной группы) количество людей, одновременно находящихся в месте массового пребывания, составляет 31-33 человека.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Троснянского района в адрес директора БОУ TP ОО «Никольская СОШ» по результатам проверки исполнения антитеррористического законодательства было внесено представление, среди доводов которого содержался довод об имеющихся нарушениях закона в части отсутствия системы видеонаблюдения. Из ответа директора образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ведётся работа по решению вопроса о приобретении системы видеонаблюдения. Согласно заявке от ДД.ММ.ГГГГ, направленной директором БОУ TP ОО «Никольская СОШ» Ч.Е.И. на имя начальника отдела образования администрации Троснянского района следует, что стоимость работ по оборудованию системой видеонаблюдения составляет 51800 рублей, о выделении которых просит директор. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что денежные средства выделены лишь на оборудование здания школы, однако система видеонаблюдения в дошкольной группе отсутствует.

Таким образом, в настоящее время нарушаются права несовершеннолетних воспитанников, их родителей, а также работников БОУ TP ОО «Никольская СОШ» (дошкольная группа) в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создаётся угроза их жизни и здоровью, поскольку сложившаяся ситуация способствует несанкционированному доступу на территориию школы посторонних лиц и совершению общественно-опасных деяний, том числе доступ на территорию, а затем в помещения школы террористических элементов. Данные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является не только обязанностью образовательного учреждения, но и обязанностью органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего ее финансирование.

Просил обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования структурного подразделения (дошкольной группы) БОУ TP ОО «Никольская СОШ» системой видеонаблюдения.

Обязать отдел образования Троснянского района Орловской области выполнить действия по финансированию оборудования структурного подразделения (дошкольной группы) БОУ TP ОО «Никольская СОШ» системой видеонаблюдения в пределах имеющихся полномочий и выделенных администрацией Троснянского района Орловской области денежных средств.

Обязать БОУ TP ОО «Никольская СОШ» произвести работы по оборудованию структурного подразделения – дошкольной группы, расположенной по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение 1 месяца после выделения денежных средств.

Прокурор Троснянского района Орловской области Гаврилова Н.А., извещенная о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие, в котором указала, что уточняет исковые требования.

Просит обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования структурного подразделения (дошкольной группы) БОУ TP ОО «Никольская СОШ» системой видеонаблюдения.

Обязать БОУ TP ОО «Никольская СОШ» произвести работы по оборудованию структурного подразделения – дошкольной группы, расположенной по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение 1 месяца после выделения денежных средств.

Представитель ответчика администрации Троснянского района Орловской области – глава администрации района Н.А.И., извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором указал, что исковые требования признает в полном объеме

В судебном заседании представитель ответчика БОУ ТР ОО «Никольская СОШ» - директор школы Ч.Е.И. не возражала против удовлетворения исковых требований.

Выслушав директора БОУ ТР ОО «Никольская СОШ», исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах: обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма (ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.1999 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий;

В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой системы видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 той же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 вышеназванного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в частности, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 1.1, 1.3 Устава БОУ TP ОО «Никольская СОШ» учреждение создано путём присоединения к нему бюджетного дошкольного образовательного учреждения Троснянского района Орловской области Никольского детского сада «Теремок» в качестве структурного подразделения (дошкольная группа), учредителем БОУ TP ОО «Никольская СОШ» является Троснянский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Троснянского района Орловской области.

В силу пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений.

Прокуратурой района проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности БОУ TP ОО «Никольская СОШ» и установлено, что отдельно стоящее здание дошкольной группы расположенной по адресу: <адрес>, являющейся структурным подразделением школы, не оборудовано системой видеонаблюдения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности. Поэтому, учитывая факт отсутствия системы видеонаблюдения в отдельно стоящем здании дошкольной группы, являющейся структурным подразделением БОУ TP ОО «Никольская СОШ», учредителем которого является администрация Троснянского района Орловской области, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковой заявление прокурора Троснянского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к Бюджетному общеобразовательному учреждению Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа», администрации Троснянского района Орловской области о возложении обязанности оборудовать здание дошкольной группы системой видеонаблюдения - удовлетворить.

Обязать администрацию Троснянского района Орловской области в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства в размере, необходимом для оборудования структурного подразделения (дошкольной группы) бюджетного общеобразовательного учреждения Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» системой видеонаблюдения.

Обязать бюджетное общеобразовательное учреждение Троснянского района Орловской области «Никольская средняя общеобразовательная школа» произвести работы по оборудованию структурного подразделения – дошкольной группы, расположенной по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения в течение 1 месяца после выделения денежных средств.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения

Мотивированное решение составлено 14 января 2019 года.

Председательствующий Дятлов М.В.