Решение № 2-909/2019 2-909/2019~М-549/2019 М-549/2019 от 3 января 2019 г. по делу № 2-909/2019

Дело № 2-909/2019 64RS0004-01-2019-000625-49


Решение

Именем Российской Федерации

17.05.2019 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Кротова А.В.,

при секретаре судебного заседания Максимовой А.М.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности,

установил:

Истец обратилась в суд с иском к администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, уточнив исковые требования (л.д. 122) просит о сохранении в реконструированном виде и признании права собственности на реконструированный жилой дом общей площадью * кв.м, расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица *.

В обоснование иска указано, что истец является собственником земельного участка, предназначенного для размещения домов индивидуальной жилой застройки общей площадью 64+/-9 кв.м. кадастровым номером *, на котором был расположен жилой одноэтажный деревянный дом общей площадью * кв.м., право на который перешло к истцу по наследству на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от * года после смерти *. При постановке на учет общая площадь дома уточнена – * кв.м., кадастровый номер *. В 1989 году * на основании решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов от * года № * пристроила к дому утепленную пристройку. Иных документов на указанную пристройку не сохранилось.

В 2013 году истец реконструировала жилой дом путем строительства мансарды над первым этажом. В результате строительства дом стал двухэтажным, общей площадью * кв.м., в том числе жилой площадью * кв.м., что отражено в техническом паспорте.

* года истец обратилась в администрацию Балаковского муниципального района Саратовской области с заявлением о выдаче разрешения на произведенную реконструкцию, в чем ей было отказано, поскольку легализация уже построенного объекта Градостроительным Кодексом не предусмотрена, в связи с чем истец обратилась в суд.

Истец и её представитель ФИО4 о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Руководствуясь частью 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований на том основании, что в результате проведенной по делу судебной строительно-технической землеустроительной экспертизы установлено нарушение градостроительных, строительных и санитарно-гигиенических норм и правил в виде несоблюдения минимального отступа со стороны улицы * города Балаково. Земельный участок, расположенный по улице *, смежный с земельным участком истца, предназначен для общего пользования, в настоящее время не обременен правами третьих лиц, однако может быть предоставлен в пользование, что повлечет нарушение прав землепользователя.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об удовлетворении требований по следующим основаниям.

Согласно статьям 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом, каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами, никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно статье 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

В соответствии с пунктами 26, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Положения статьи 222 ГК РФ распространяются на самовольную реконструкцию недвижимого имущества, в результате которой возник новый объект.

В силу статьи 51 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ), ст. 3 Федерального закона "Об архитектурной деятельности в РФ" от 17 ноября 1995 года N 169-ФЗ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство. Указанное разрешение выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство, при этом к заявлению о выдаче такого разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные документы, предусмотренные Градостроительным кодексом РФ.

Согласно части 7 статьи 51 ГК РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящий статьи орган местного самоуправления.

Понятие реконструкции объекта капитального строительства закреплено в п. 14 ст. 1 ГК РФ, в соответствии с которым под таковой понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу пункта 2 статьи 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Судом установлено, что истец является собственником земельного участка, предназначенного для размещения домов индивидуальной жилой застройки общей площадью 64+/-9 кв.м. кадастровым номером * (л.д. 10), на котором был расположен жилой одноэтажный деревянный дом общей площадью * кв.м., право на который перешло к истцу по наследству на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от * года после смерти * (л.д. 8). При постановке на учет общая площадь дома уточнена – * кв.м., кадастровый номер *. В 1989 году * на основании решения исполнительного комитета Балаковского городского Совета народных депутатов от * пристроила к дому утепленную пристройку (л.д. 9). Иных документов на указанную пристройку не сохранилось.

В 2013 году истец реконструировала жилой дом путем строительства мансарды над первым этажом. В результате строительства дом стал двухэтажным, общей площадью * кв.м., в том числе жилой площадью * кв.м., что отражено в техническом паспорте (л.д.13-17). Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в материалах дела письменными доказательствами на л.д. 47-49, 67-77, 86-87.

23.11.2018 года сообщением администрации Балаковского муниципального района Саратовской области № * ФИО3 отказано в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта «Индивидуальный жилой дом», расположенный по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица *, дом * в связи с установлением факта завершения строительных работ на данном участке без разрешения на строительство (л.д. 11-12).

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы № * года жилой дом * по улице * города Балаково Саратовской области расположен в зоне Ж-3 согласно карте градостроительного зонирования муниципального образования г. Балаково Саратовской области, которая является зоной индивидуальной. 1-2 квартирной, в т.ч. коттеджной, жилой застройки городского типа, что соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

В ходе визуального осмотра и обследования жилого дома и при анализе имеющейся документации установлено, что объект исследования объект исследования имеет нарушения градостроительных, строительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил, а именно:

жилой дом № * расположен в границах земельного участка с кадастровым номером * в г. Балаково, отведенного под строительство без соблюдения минимального отступа со стороны смежного земельного участка с кадастровым номером *. Расстояние от левого фасада жилого дома № * до фактической границы (забора) со смежным участком составляет 1.82 м. Согласно п. 7.1 СП 42.13330.2016 «в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от жилых строений.. . до границ соседнего участка следует принимать в соответствии с СП 53.13330». Согласно п. 6.7 СП 53.13330.2011 «минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) – 3 м... Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя.. .». Согласно п. 43 раздела 5.2 Местных нормативов градостроительного проектирования «в зоне индивидуальной жилой застройки расстояния до границы соседнего участка должны быть не менее: 3.0 м от усадебного, одно-двухквартирного и блокированного дома». При этом согласно имеющейся технической документации ранее существовавший жилой дом на земельном участке домовладения № * также располагался на расстоянии 1.82 м от границы с соседним домовладением по ул. *, д. *, при реконструкции жилого дома № * по ул. * жилой дом не расширялся в сторону соседнего земельного участка с кадастровым номером *, что указывает на сложившийся в данном районе порядок пользования земельными участками в застройке города. Согласно п. 5.8 СП 42.13330.2011 «при реконструкции жилой застройки должна быть, как правило, сохранена и модернизирована существующая капитальная жилая и общественная застройка». Согласно п. 7.1 того же СП «в условиях реконструкции и в других сложных градостроительных условиях указанные расстояния могут быть сокращены при соблюдении норм инсоляции, освещенности и противопожарных требований, а также обеспечении непросматриваемости жилых помещений (комнат и кухонь) из окна в окно». П.п. 5 п.7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ указывает, что «возможно отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение»; в рамках проведения экспертизы установлено, что расстояние жилого дома, расположенного на соседнем земельном участке составляет менее 6.0 м.(3.24 м) фото № 2, 10 в приложении), что нарушает требования противопожарных норм. В соответствии с п. 36 ст. 2 ФЗ от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - это нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара. Согласно ч. 1 ст. 69 указанного ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями 1 должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения. При этом ФЗ в ныне действующей редакции не устанавливает конкретные противопожарные расстояния на территориях садовых, дачных и приусадебных земельных участков. В настоящее время противопожарные расстояния между жилыми зданиями соседних земельных участков установлены в п. 5.3.2 СП 4.13130.2013. где указывается, что «противопожарные расстояния между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке, в зависимости от степени огнестойкости и класса их конструктивной пожарной опасности, следует принимать в соответствии с таблицей 2», минимальное расстояние при этом составляет 6.0 м. Стена жилого дома № * по ул. *, обращенная в сторону жилого дома № *. является противопожарной (выполнена из шлакоблоков с последующей штукатуркой и окраской): % - помещение № 1 (коридор) отапливаемое, вход в помещение № 1 - непосредственно с придомовой территории (с улицы из-под навеса). В соответствии с требованиями п. 6.4.5. СП 60.13330.2012 «отопительные приборы не следует размещать: а) в отсеках тамбуров, имеющих наружные двери»; помещение № 4 (совмещенный санузел) оборудовано унитазом. Согласно п. 3.9: СанПиН 2.1.2.2645-2010 «не допускается устраивать вход в помещение, оборудованное унитазом, непосредственно из кухни и жилых комнат».

Жилой дом, расположенный по адресу: Саратовская область, г. Балаково, ул. *, возведенный с нарушением градостроительных, строительных и противопожарных норм (в части размещения жилого дома на земельном участке без соблюдения минимального отступа от границы участка, а также без соблюдения % противопожарных разрывов, без устройства холодного тамбура перед входом в помещения жилого дома, вход в санузел, оборудованный унитазом, непосредственно из кухни), не создает реальной угрозы жизни и здоровью граждан. Нарушение градостроительных норм в части размещения жилого дома на земельном участке домовладения № * по ул. * в г. Балаково без соблюдения минимального отступа от границы участка устранить не представляется возможным. Стена дома № * по ул. * в г. Балаково, обращенная в сторону соседнего домовладения № *. выполнена из негорючих материалов (материалы группы НГ), что будет препятствовать в случае пожара распространению огня на соседние постройки. Для устранения несоответствия требованиям противопожарных норм и правил требуется провести ряд мероприятий, а именно: разобрать навес, примыкающий к левому фасаду жилого дома № *, установить в непосредственной близости от левого фасада дома № * пожарный щит с инструментами и ящиком с песком, оснастить дом огнетушителями (л.д. 90-117).

Судом на основании исследованных доказательств, в том числе результатов строительно-технической экспертизы, установлено, что реконструкция жилого дома произведена истцом в соответствии со строительными нормами и правилами, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу их жизни и здоровью, размещение самовольного строения не противоречит документации градостроительного зонирования территории города, произведено на участке, предоставленном в собственность истцу.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о возможности сохранения дома в реконструированном состоянии и удовлетворении требований истца о признании за ним права собственности на реконструированный жилой дом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области о сохранении жилого помещения в перепланированном состоянии, признании права собственности удовлетворить.

Признать за ФИО3 право собственности на реконструированный жилой дом, общей площадью *кв.м, в том числе, жилой площадью * кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером * и площадью 604+/-9 кв.м. по адресу: Саратовская область, город Балаково, улица *

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда через Балаковский районный суд Саратовской области.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 22.05.2019 года

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов