Решение № 12-348/2019 от 23 мая 2019 г. по делу № 12-348/2019

Дело № 12-348/2019


Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2019 года г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Гареева Л.Ф.,

рассмотрев жалобу Индивидуального предпринимателя ФИО1 на постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа г.Уфа №1162 от 28.03.2019 г. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии ... городского округа ... РБ по делу об административном правонарушении ... от < дата > ИП ФИО1 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях и в соответствии с которым назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ИП ФИО1 обратилась в Советский районный суд г. Уфы РБ с жалобой, в которой просит отменить постановление, в обоснование указав на то, что протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3. ст.6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях составлен с нарушением требований, предусмотренных ст.28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отсутствие Индивидуального предпринимателя ФИО1 и его законного представителя. Указанное нарушение являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Представитель ИП ФИО1- ФИО2, действующий на основании доверенности от 20.05.2016 г., в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил жалобу удовлетворить, постановление отменить в связи с истечением сроков давности и отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

Представитель заинтересованного лица Администрации Советского района г. Уфы ФИО3, действующий на основании доверенности от 28.02.2019 г., в судебном заседании просил отказать в удовлетворении доводов жалобы, просил постановление о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания оставить без изменений.

Заслушав представителей сторон, изучив и оценив материалы дела, проверив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 КоАП РФ гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Статья 26.1 КоАП РФ указывает на обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения, которая устанавливается на основании собранных по делу доказательств.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании ч. 3 статьи 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непринятие лицами, ответственными за содержание объекта благоустройства, мер по очистке фасадов, карнизов, крыш зданий, сооружений, тротуаров, внутридворовых проездов, за исключением фасадов, карнизов, крыш многоквартирных домов и их придомовых территорий, от снежных заносов или завалов, наледи, ледяных образований - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.

Правила благоустройства городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Правила благоустройства) разработаны и утверждены с целью улучшения уровня благоустройства, санитарного состояния территорий городского округа город Уфа Республики Башкортостан и устанавливают единые и обязательные для исполнения нормы и правила в сфере благоустройства, содержания и уборки территории в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Судом установлено, что < дата > в 16 час.23 мин. по адресу: ..., ИП ФИО1 (кафе «Шашлычная») не приняла меры по своевременной очистке входной группы от наледи и ледяных образований.

В силу части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления.

Соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении является гарантией реализации нормы, установленной частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ.

Согласно указанной норме, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 - 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, в числе которых предусматривают обязательное извещение лица о времени и месте составления протокола.

Из содержания указанных норм следует, что возможность составления протокола при отсутствии привлекаемого к ответственности лица допускается лишь тогда, когда у административного органа имеются сведения, свидетельствующие о получении этим лицом соответствующей информации о составлении протокола.

При этом Кодекс об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, но при этом позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Указанные процессуальные нормы призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Как следует из материалов дела, < дата > членом административной комиссии Советского района г. Уфы ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 6.8 КоАП РБ.

< дата > Административной комиссией Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ вынесено Постановление по делу об административном правонарушении ..., согласно которому ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 6.8 Кодекса Республики Башкортостан об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей, за то, что не приняла мер по своевременной очистке входной группы от наледи и ледяных образований у входа в кафе «Шашлычная».

В силу п. п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченные рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно положениям ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Указанные нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным.

Согласно сведениям, содержащимся в копии паспорта, ФИО1 зарегистрирована по адресу: ...

Судом установлено, что извещение о дне составления протокола и рассмотрения административного дела было направлено по адресу ....

Отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования действующего федерального законодательства при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 административной комиссией Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ соблюдены не были.

Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ИП ФИО1 лишило ее возможности воспользоваться предоставленными ей ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права, что является основанием для отмены обжалуемого постановления административной комиссии Администрации Советского района ГО г. Уфа РБ.

Таким образом, учитывая, что отмеченные нарушения являются существенными, постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан № 1162 от 28.03.2019 г. подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку имеются вышеуказанные основания, то жалобу ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление административной комиссии Администрации Советского района городского округа г.Уфа ... от < дата > об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.6.8 КоАП РБ в отношении ИП ФИО1 – отменить, производство прекратить на основании пункта п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Л.Ф. Гареева