Решение № 2-3298/2018 2-3298/2018~М-2508/2018 М-2508/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 2-3298/2018

Дело № 2-3298/2018

Мотивированное
решение изготовлено 27 июля 2018 года

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 июля 2018 года Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе председательствующего судьи Лабутиной Н.А.,

при секретаре Скребцовой М.А.,

с участием истца ФИО3,

представителя истца ФИО4,

представителя ответчика Роспотребнадзора по Мурманской области – ФИО5,

представителя третьего лица ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» – ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных и государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области (далее Роспотребнадзор по Мурманской области) о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных и государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов незаконным (далее Комиссия).

В обоснование исковых требований указала, что с 17.04.2018 она уволена с государственной гражданской службы по своей инициативе, служебный контракт расторгнут. Она занимала должность заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Мурманской области.

23.04.2018 она принята на должность специалиста отдела закупок в Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Кольская центральная районная больница».

27.04.2018 она обратилась в комиссию по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области о даче ей согласия на замещение указанной должности в Кольской ЦРБ.

11.05.2018 посредством факсимильной связи она получила уведомление о том, что комиссия Управления Роспотребнадзора по Мурманской области по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов отказала в даче ей согласия на замещение должности специалиста отдела закупок ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», а также выписку из протокола №4 заседания Комиссии от 10.05.2018.

Как следует из протокола №4 заседания комиссии, мотивом принятия такого решения послужил вывод о том, что замещение мной должности специалиста отдела закупок ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» нарушает требования ст.12 Закона РФ №273-ФЗ «О противодействии коррупции».

Считает отказ в даче ей согласия на замещение должности специалиста отдела закупок в Государственном областном бюджетном учреждении здравоохранения «Кольская ЦРБ» незаконным, поскольку исполнение должностных обязанностей специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе.

Просила решение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных и государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области об отказе в даче согласия ФИО3 на замещение должности специалиста отдела закупок ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» незаконным.

Истец ФИО3 в судебном заседании на исковых требованиях настаивала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что со стороны ответчика имеются нарушения Положения о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов, поскольку в состав комиссии были включены ее начальники, которые имели личную заинтересованность в принятии решения об отказе в даче согласия на замещение должности в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ».

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнив, что истец в Кольской ЦРБ занимает должность в отделе закупок, которая ни как не связана с проводимыми ей ранее надзорными проверками. Кроме того занимаю указанную должность она не имеет ни какой возможности как –то повлиять на ход проводимых в отношении ЦРБ проверок, извлечь из этого какую то выгоду.

Представитель ответчика Роспотребнадзора по Мурманской области – ФИО5 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, пояснив, что решение комиссии законное и обоснованное, ФИО3 замещавшая должности государственной гражданской службы в Роспотребнадзоре по Мурманской области, может иметь возможность добиваться для ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» положительного решения вопросов, возникающих при осуществлении проверок данной организации, выполнение ФИО3 должностных обязанностей специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» может повлечь за собой конфликт интересов. ФИО3 в течение двух лет после увольнения имела право замещать должности в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» с согласия комиссии Роспотребнадзора по Мурманской области. При этом такое согласие должно быть получено ФИО3 до заключения трудового договора. Неполучение такого согласия является нарушением требований законодательства о противодействии коррупции. В иске просит отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» – ФИО6 в судебном заседании просил удовлетворить исковые требования, пояснив, что решение об отказе ФИО3 в даче согласия на замещение должности специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» было принято в нарушение норм действующего законодательства, без учета фактических обстоятельств дела. Само по себе наличие обязанности определённой группы бывших государственных служащих получать согласие соответствующей комиссии для замещения должностей в коммерческих или некоммерческих организациях в течение двух лет после увольнения со службы, не является основанием для отказа в даче такого согласия.

Выслушав стороны, представителя третьего лица, свидетеля, исследовав материалы дела, материалы служебной проверки, суд полагает исковые требования не подлежащим удовлетворению.

Частью 7 статьи 11 Трудового кодекса РФ установлено, что на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

В силу ст. 5 ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", регулирование отношений, связанных с гражданской службой, осуществляется Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, в том числе федеральными законами, регулирующими особенности прохождения гражданской службы.

Согласно части статьи 64.1 Трудового Кодекса Российской Федерации граждане, замещавшие должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеют право замещать должности в организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, только с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в п. 3.1 статьи 17 содержит аналогичные положения, в силу которых гражданин, замещавший должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с гражданской службы не вправе без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров) в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности гражданского служащего. Согласие соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральный закон "О противодействии коррупции" устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (п. п. "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года).

Анализ названного Закона, предусматривающего меры по профилактике коррупции, основные направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции, а также обязанность граждан ранее проходивших службу в государственных органах на должностях входящих в Перечень определенный Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 года N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" получать предварительное согласие соответствующей комиссии на замещение должности в других организациях, свидетельствует о том, что одним из способов противодействия коррупции является неукоснительное соблюдение законов.

Согласно части 1 статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации N 273-ФЗ от 25 декабря 2008 года "О противодействии коррупции" Указом Президента "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов" N 821 от 01 июля 2010 года утверждено Положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Судом установлено, что ФИО3 замещала различные должности федеральной государственной гражданской службы в Управлении Роспотребнадзора по Мурманской области: с 01.08.2005 замещала должность ведущего специалиста – эксперта территориального отдела Управления в Кольском районе; с 02.10.2006 в должности специалиста-эксперта в территориальном отделе Управления в Кольском районе, ЗАТО Видяево; с 22.04.2011 в должности специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления; с 01.01.2014 в должности ведущего специалиста-эксперта отдела санитарно-эпидемиологического надзора и защиты прав потребителей Управления; с 01.04.2015 в должности заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления.

17.04.2018 ФИО3 освобождена от замещаемой должности гражданской службы и уволена с гражданской службы по собственной инициативе.

17.04.2018 ФИО3 была уведомлена под роспись об ограничениях, обязательствах и запретах связанных с гражданской службой, установленных ч.1 ст.12 ФЗ №273-ФЗ и п.п.1 п.3 ст.17 ФЗ №79-ФЗ, в том числе о том, что в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы при заключении трудовых договоров она обязана сообщить представителю нанимателя (работодателю) сведения о последнем месте своей службы. Работодатель при заключении трудового договора обязан в десятидневный срок сообщить о заключении такого договора работодателю по последнему месту службы. Неисполнение работодателем данной обязанности является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

23.04.2018 между государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения Кольская центральная районная больница в лице главного врача ФИО7 и ФИО3 заключен трудовой договор, согласно которому ФИО3 принята на работу в структурное подразделение общебольничный немедицинский персонал в должности специалиста отдела закупок.

27.04.2018 ФИО3 обратилась в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области с просьбой дать ей разрешение на замещение должности специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ». В этот же день из ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» в Управление Роспотребнадзора по Мурманской области поступило сообщение о заключении трудового договора ФИО3

10.05.2018 состоялось заседание Комиссии, в составе комиссии: председательствующий – заместитель руководителя Управления Роспотребнадзора по Мурманской области ФИО8; секретарь – главный специалист – эксперт отдела организации надзора ФИО9; начальника отдела защиты прав потребителей – ФИО5; начальника отдела эпидемиологического надзора – ФИО10; начальника отдела бухгалтерского учета и отчётности – ФИО11; представителей Мурманского филиала ФГБОУ ВПО «Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации» ФИО12 и ФИО13;

Всего членов комиссии – 8, принимали участие в заседании – 6 человек. Кворум для проведения заседание комиссии имеется. В работе комиссии принимали также участие приглашенные: ФИО3, представитель ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» ФИО6

Решением Комиссии от 10.05.2018 отказано бывшему государственному гражданскому служащему Управления Роспотребнадзора по Мурманской области – ФИО3 в замещении должности специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ». Установлено, что замещение ФИО3 на условиях трудового договора должности в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» нарушают требования статьи 12 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ "О противодействии коррупции". Рекомендовать руководителю Управления Роспотребнадзора по Мурманской области проинформировать об указанных обстоятельствах органы прокуратуры и уведомившую организацию – ГОБУЗ «Кольская ЦРБ». Решение принято единогласно.

Согласно протоколу заседания Комиссии основанием для отказа послужило то, что из анализа функций государственного (административного) управления, входивших в должностные (служебные) обязанности бывшего государственного служащего ФИО3, а также из реально принятых решений в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», по результатам проеденных внеплановых и плановых проверок с ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» подготовлены акты проверок, выданы предписания об устранении выявленных нарушений. Непосредственное участие гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора, в реализации Управлением полномочий с учетом их взаимосвязи с пунктом 3.1.2 должностного регламента гражданского служащего и п.6 Положения об отделе эпидемиологического надзора, является его прямой обязанностью и подтверждает выполнение ФИО3 в период нахождения в указанной должности функции государственного (административного) управления в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ». Исполняя свои должностные обязанности в осуществлении контрольно-надзорной деятельности, ФИО3 непосредственно осуществляла функции государственного (административного) управления в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» и принимала обязательные для исполнения решения по организационно-техническим, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление организацией, либо готовить проекты таких решений (санитарно-эпидемиологических заключений).

Выводы комиссии мотивированны, соответствуют фактическим данным и требованиям, дискриминационного характера принятого решения со стороны ответчика в отношении истца судом не установлено.

ФИО3 присутствовала на заседании Комиссии и была уведомлена о его результатах.

Обоснованность отказа истцу в замещении должности специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Доводы истца о том, что исполнение ее должностных обязанностей специалиста отдела закупок в ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной службе, не могут быть приняты судом по следующим основаниям.

Согласно должностной инструкции специалиста отдела закупок от 22.04.2018 входят следующие обязанности: осуществлять предварительный сбор данных о потребностях, ценах на товары, работы, услуги. Осуществлять сбор и анализ поступивших заявок, обработку и анализ информации о ценах на товары, работы, услуги; осуществлять подготовку и направление приглашений к определению поставщиков; обрабатывать формировать и хранить данные, информацию, документы, в том числе полученные от поставщиков; формировать начальную (максимальную) цену закупки, описание объекта закупки, требования, предъявляемые к участнику закупки, порядок оценки участников, проект контракта; составлять закупочную документацию; подготавливать и публично размещать извещение об осуществлении закупки, документации о закупках, проектов контрактов; осуществлять проверку необходимой документации для проведения закупочной процедуры; осуществлять проверку необходимой документации для проведения закупочной процедуры; осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности закупочных комиссий; осуществлять мониторинг поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и заказчиков в сфере закупок; осуществлять сбор и анализ поступивших заявок; выполнять обработку заявок, проверку банковских гарантий, оценку результатов и подводит итоги закупочной процедуры; подготавливать протоколы заседаний закупочных комиссий на основании решений, принятых членами комиссии по осуществлению закупок; осуществлять публичное размещение полученных результатов; направлять приглашения для заключения контрактов; осуществлять проверку необходимой документации для заключения контрактов; проводить процедуры подписания контракта с поставщиками и др.

Как следует из материалов дела, ФИО3 осуществляла профессиональную служебную деятельность в порядке и объеме, определенном должностным регламентом заместителя начальника отдела эпидемиологического надзора Управления с дополнениями.

В соответствии с подпунктом 5.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №332 (в редакции от 21.05.2013 № 428), к числу основных полномочий Федеральной службы и ее территориальных органов отнесено осуществление контроля и надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка.

Согласно п.6 Положения об отделе эпидемиологического надзора Управления, утвержденного приказом Управления от 24.04.2014 № 82, в соответствии с возложенными задачами отдел эпидемиологического надзора выполняет следующие функции: осуществляет федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: организует и проводит проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор на территории Мурманской области, муниципальных образованиях г.Мурманск, Кольский район, ЗАТО Видяево; проводит санитарно-эпидемиологические экспертизы, расследования, обследования и иные виды оценок на территории Мурманской области, муниципальных образованиях г.Мурманск, Кольский район, ЗАТО Видяево; готовит проекты санитарно-эпидемиологических заключений, предусмотренных санитарным законодательством; осуществляет разработку и проведение мероприятий по предупреждению, ограничению распространения и ликвидации инфекционных паразитарных заболеваний, в том числе по специфической профилактике инфекционных и паразитарных болезней; надзор за условиями хранения, транспортирования и применением медицинских иммунобиологических препаратов на территории Мурманской области, муниципальных образованиях г.Мурманск, Кольский район, ЗАТО Видяево; выдает предписания о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территории Мурманской области, муниципальных образованиях г.Мурманск, Кольский район, ЗАТО Видяево; проводит работу по выявлению и установлению причин и условий возникновения и распространения инфекционных, паразитарных заболеваний путем проведения специальных санитарно-эпидемиологических расследований территории Мурманской области, муниципальных образованиях г.Мурманск, Кольский район, ЗАТО Видяево, установления по результатам социально-гигиенического мониторинга причинно-следственных связей между состоянием здоровья людей и средой обитания; возбуждает дела о нарушении санитарного законодательства.

Согласно п.3.1.2, должностного регламента заместитель начальника отдела эпидемиологического надзора: руководит работой отдела эпидемиологического надзора по осуществлению надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Мурманской области и профилактики инфекционных паразитарных болезней; создает условия для качественного и своевременного выполнения отделом возложенных на него задач по осуществлению государственного эпидемиологического надзора за исполнением требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения области, в сфере защиты прав потребителей и профилактики инфекционных, паразитарных болезней в соответствии с эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; организует выполнение и непосредственно участвует в осуществлении функций, возложенных на отдел эпидемиологического надзора в соответствии Сложением об Управлении и отделе.

Как следует из материалов дела, истец в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» проводила и приняла участие: в 2014 года – 4 санитарно – эпидемиологических расследованиях (СЭР №2/14-Э от 21.01.14; 3 №13/14-Э; СЭР №47/14-Э; СЭР №134/14-Э); в 2015 году – 3 санитарно – эпидемиологических расследованиях (СЭР №14/15-Э; СЭР №38/15-Э; СЭР 5/15-Э), 1 плановой документарной выездной проверке (распоряжение У- 144/15 от 16.02.2015), 1 внеплановой документарной выездной проверке (распоряжение У-1161/15 от 10.12.2015); в 2016 году – 3 санитарно – эпидемиологических расследования (СЭР №115/16-Э от 30.11.2016; СЭР №12/16-Э от 03.02.2016; СЭР №24/16-Э от 02.03.2016), 4 внеплановых документарных выездных проверках (распоряжения У-235/16 от 17.02.2016, У- 303/16 от 02.03.2016, У-480/16 от 21.04.2016, У-1007/16 от 02.12.2016); в 2017 году – 4 санитарно – эпидемиологических расследования (СЭР №32/17-Э от 23.01.17; СЭР 73/17-Э от 26.09.17; СЭР №88/17-Э от 18.09.17; СЭР №193/17-Э 18.12.2017), 2 внеплановых документарных и выездных проверках (распоряжения У-186/17 от 03.03.2017, У-646/17 от 13.10.2017). По результатам проведенных внеплановых и плановых проверок с ГОБУЗ Кольская ЦРБ подготовлены акты проверок, выданы предписания об устранении выявленных тушений.

Указанные обстоятельства также подтверждаются показаниями свидетеля ФИО2 которая пояснила, что истец осуществляла контрольно-надзорную деятельность в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ», готовила проекты решений. Кроме того указал, что перед заседанием комиссии были изучены все надзорные производства истца, ни какой личной заинтересованности при принятии решения не было.

Таким образом, истец при исполнение своих служебных обязанностей в Управлении Роспотребнадзора по Мурманской области непосредственно осуществляла функции государственного (административного) управления в отношении ГОБУЗ «Кольская ЦРБ» и принимала обязательные для исполнения решения по организационно-техническим, материально-техническим или иным вопросам в отношении данной организации, в том числе решения, связанные с выдачей разрешений (лицензий) на осуществление организацией, либо готовить проекты таких решений (санитарно-эпидемиологических заключений).

Не могут быть приняты судом и доводы истца о том, что со стороны ответчика имеются нарушения Положения о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов, по следующим основаниям.

Пунктом 2.2 Раздела II «Порядок формирования комиссий» Положения о комиссиях Роспотребнадзора по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и работников организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед Роспотребнадзором, и урегулированию конфликта интересов, утверждённым Приказом Роспотребнадзора от 13.07.2015 № 616 (далее - Положение) регламентировано, что Комиссия территориального органа Роспотребнадзора образуется руководителем территориального органа Роспотребнадзора. Персональный состав Комиссии территориального органа Роспотребнадзора утверждается руководителем территориального органа Роспотребнадзора.

Приказом № 02 от 09.01.2018 Руководителем Управления утвержден состав Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов на 2018 год.

Комиссия Управления сформирована в соответствии с требованиями пункта 2.6 Положения.

Как следует из Приказа Управления № 02 от 09.01.2018 года, Комиссия состоит из 6 государственных гражданских служащих Управления и 2 независимых экспертов образовательного учреждения высшего профессионального образования, деятельность которых связана с государственной службой, что соответствует требованиям пунктов 2.6.1, 2.6.2 Положения.

Во исполнение пункта 2.12 Положения Комиссия сформирована таким образом, что число членов Комиссии, не замещающих должности гражданской службы в Управлении, составляет не менее одной четверти от общего числа членов Комиссии Управления.

Состав комиссии Управления сформирован с учётом требований пункта 2.13 Положения, возможность возникновения конфликта интересов, который мог бы повлиять на принимаемые комиссиями решения, исключена.

Согласно статьи 10 Федерального закона от 25.12.2008 г. N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

Согласно требованиям пункта 3.2 Положения при возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности члена соответствующей комиссии, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включенного в повестку дня заседания комиссии, он обязан до начала заседания заявить об этом. В таком случае соответствующий член комиссии не принимает участия в рассмотрении указанного вопроса.

Как следует из протокола заседания Комиссии Управления № 04 от 10.05.2018 заявлений от присутствующих членов Комиссии и лиц, с правом совещательного голоса о возникновении прямой или косвенной личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов при рассмотрении вопроса, включённого в повестку дня заседания Комиссии, до начала заседания не поступало. Членами Комиссии принято решение о проведении открытого способа голосования.

Пунктом 2.14.1 Положения регламентировано, что в заседаниях комиссий с правом совещательного голоса участвуют непосредственный руководитель гражданского служащего, в отношении которого комиссиями рассматривается вопрос о соблюдении требований к служебному поведению и (или) требований об урегулировании конфликта интересов, и определяемые председателем соответствующей комиссии два гражданских служащих, замещающих в центральном аппарате Роспотребнадзора, в территориальном органе Роспотребнадзора соответственно должности гражданской службы, аналогичные должности, замещаемой гражданским служащим, в отношении которого комиссиями рассматривается этот вопрос.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что ФИО1 ФИО2 являются уполномоченными членами Комиссии Управления, сформированной в соответствии с требованиями Положения, ситуации свидетельствующей о возникновении конфликтов интересов в работе Комиссии неустановленно.

В соответствии с положениями пункта 3.1 Положения заседания комиссий считаются правомочными, если на них присутствуют не менее двух третей от общего числа членов соответствующей комиссии.

Проведение заседаний с участием только членов Комиссии центрального аппарата Роспотребнадзора, замещающих должности гражданской службы в центральном аппарате Роспотребнадзора, а также проведение заседаний с участием только членов Комиссии территориального органа Роспотребнадзора, замещающих должности гражданской службы в территориальном органе Роспотребнадзора, недопустимо.

Как следует из протокола № 04 от 10.05.2018 года, в заседании Комиссии приняли участие 6 человек, кворум для проведения заседания Комиссии (2/3 от общего числа членов Комиссии имеется), участие принял независимый эксперт образовательного учреждения высшего профессионального образования. Решение принято единогласно.

Принимая во внимание вышеизложенные требования пункта 3.1 раздела III «Заседания комиссий» Положения, а также фактические обстоятельства дела, заседание Комиссии является правомочным.

Каких-либо доказательств личной заинтересованности кого-либо из членов комиссии истцом не представлено, в судебном заседании не добыто.

Несогласие ФИО3 с выводами комиссии, ее доводы о нецелесообразности принятого решения не являются основанием для отмены решения, поскольку вопрос о даче согласия на замещение должности в коммерческой или некоммерческой организации относится к исключительной компетенции Комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов Управления Роспотребнадзора по Мурманской области, суд не вправе подменять собой компетенцию уполномоченного органа.

Кроме того, в даче согласия комиссией может быть отказано не только при наличии конфликта интересов, но и с целью его предотвращения.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При таких обстоятельствах, суд, отказывая истцу в удовлетворении исковых требований, суд приходит к выводу о том, что правовые основания для отмены решения Комиссии истцом в обоснование заявленных требований не приведены, нарушений при проведении заседания, которые могли повлечь отмену принятого решения, в порядке ст. 56 ГПК РФ истцом суде не представлено.

При таких обстоятельствах, суд, отказывает истцу в удовлетворении исковых требований, поскольку решение Комиссии от 10.05.2018 вынесено в соответствии с требованиями ст.12 ФЗ N 273, Положения о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, нарушений при проведении заседания, могущие повлечь отмену принятого решения, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к Управлению Роспотребнадзора по Мурманской области о признании решения комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных и государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов незаконным – оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.А. Лабутина