Решение № 2-406/2020 2-406/2020~М-388/2020 М-388/2020 от 11 сентября 2020 г. по делу № 2-406/2020

дело № 2-406/2020 УИД: 76RS0003-01-2020-000551-40


Решение в окончательной форме изготовлено «11» сентября 2020 года

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 сентября 2020 года г. Гаврилов-Ям

Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Чельцовой Е.В.,

при секретаре Гавриловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Гаврилов-Ямского района Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МОБУ «Вышеславская основная школа» о возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Прокурор Гаврилов-Ямского района Ярославской области в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МОБУ «Вышеславская основная школа» об обязании оборудовать системой освещения здание МОБУ «Вышеславская основная школа», расположенное по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский р-н., <...>, в соответствии со строительными нормами.

В судебном заседании помощник прокурора Чижова С.А. доводы иска поддержала, дала пояснения аналогичные его тексту.

Представитель ответчика МОБУ «Вышеславская основная школа» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала, система освещения необходима, так как дети гуляют на пришкольной территории.

Представитель ответчика Администрации Гаврилов-Ямского района Ярославской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал. Пояснил, что выявленные недостатки будут устранены, столбы для освещения периметра школы в настоящее время установлены, однако светильники для них отсутствуют.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 4 статьи 3 указанного Закона противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены и муниципальные учреждения образования (пункт 3 статьи 5 ФЗ № 35-ФЗ).

Как установлено судом, прокуратурой Гаврилов-Ямского района 30 июля 2020 года проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в МОБУ «Вышеславская основная школа», расположенном по адресу: Ярославская область, Гаврилов-Ямский р-н., <...>, которой установлено, что здание Учреждения не оборудовано системой освещения, что подтверждается справкой о проведении проверки (л.д. 8, 9).

Согласно уставу МОБУ «Вышеславская основная школа», утвержденному постановлением Администрации Гаврилов-Ямского муниципального района от 07.12.2015 № 1375, функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Гаврилов-Ямского муниципального района осуществляет Администрация Гаврилов-Ямского муниципального района.

По правилам пункта 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма. В силу статьи 2 данного Закона одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно п.п. «а» и «б» п.4 и п.6 ч.1 ст.3 ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановление Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Пункт 1 Требований устанавливает обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, его территориальных органов и подведомственных ему организаций, иных объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (далее - объекты (территории).

В силу п. 6.48 «СП 118.13330.2012*. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем освещения.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 23 названных Требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой освещения.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (п.п. 4, 6 ч.1 ст.5.2 ФЗ «О противодействии терроризму»).

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На момент рассмотрения дела судом установлено, что выявленные нарушения законодательства о противодействии терроризму ответчиками не устранены.

Из вышеизложенного следует, что допущенные ответчиками Администрацией Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области, МОБУ «Вышеславская основная школа» нарушения требований действующего законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в части отсутствия системы освещения периметра образовательного учреждения, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, прибывающих в образовательном учреждении, не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории места массового пребывания детей, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, находящихся на территории образовательного учреждения, что нарушает право неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, на безопасность жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок для исполнения решения суда до 01 января 2022 года. Данный срок суд полагает достаточным, исходя из характера возложенного на ответчиков обязательств и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Обязать Администрацию Гаврилов-Ямского муниципального района Ярославской области в срок до 01.01.2022 обеспечить финансирование муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Вышеславская основная школа» для оборудования системы освещения.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Вышеславская основная школа» в срок до 01.01.2022 оборудовать учреждение системой освещения, в соответствии со строительными нормами.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.В. Чельцова