Апелляционное определение № 33-2869/2026 от 28 апреля 2026 г.

Дело № 33-2869/2026

№ 2-695/2026 (2-4994/2025)

УИД 56RS0009-01-2025-007191-73


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года г. Оренбург

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Шор А.В.,

судей областного суда Султанова Р.А., Устьянцевой С.А.,

при секретарях Мальцевой И.К., Шабриной А.И.,

с участием прокурора Сотникова Н.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Оренбургской области на решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2026 года,

по гражданскому делу по иску ФИО1 к администрации города Оренбурга, администрации Северного АО г. Оренбурга, государственному казенному учреждению «Центр Социальной Поддержки Населения», Министерству социального развития Оренбургской области о признании пострадавшим в паводке, об обязании включить в список пострадавших.

Заслушав доклад судьи Шор А.В., объяснения представителя Министерства социального развития Оренбургской области по доверенностям ФИО9, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, объяснения истца ФИО1, возражавшего по доводам апелляционной жалобы, заключение прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Оренбургской области Сотникова Н.Ю., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации города Оренбурга, администрации Северного АО г. Оренбурга, государственному казенному учреждению «Центр Социальной Поддержки Населения» (далее – ГКУ «Центр Социальной Поддержки Населения»), Министерству социального развития Оренбургской области о признании пострадавшим в паводке, об обязании включить в список пострадавших.

В обоснование заявленных требований указал, что он является собственником жилого дома, с кадастровым номером № общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес).

В результате наводнения (паводка), произошедшего в апреле 2024г. в Оренбургской области, указанный жилой дом попал в зону затопления, что свидетельствует о нарушении условий жизнедеятельности истца.

Истец обращался в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлениями о предоставлении мер социальной поддержки лицам, подвергшимся воздействию чрезвычайной ситуации о выплате единовременной материальной помощи гражданам, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023г. № 85-пп., а также оказании помощи гражданам в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022г. № 609-пп.

Однако Министерством социального развития Оренбургской области были приняты решения об отказе в выплатах в связи с не установлением факта нарушения условий жизнедеятельности, а также факта утраты имущества первой необходимости по адресу месту жительства на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

ФИО1 просил суд признать его пострадавшим от наводнения, произошедшего в марте 2024г. на территории СНТ «Садовод» г. Оренбурга, и включить в списки пострадавших от чрезвычайной ситуации, имеющих право на получение единовременной материальной помощи.

Определениями суда от 05 декабря 2025г., от 23 декабря 2025г. к участию в деле для дачи заключения по делу привлечен прокурор Дзержинского района г. Оренбурга, в качестве соответчиков привлечены Министерство социального развития Оренбургской области, ГКУ «Центр Социальной Поддержки Населения», в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено СНТ «Садовод».

Решением Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2026г. исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Суд признал за ФИО1 право на получение единовременной материальной помощи, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Обязал Министерство социального развития Оренбургской области назначить и выплатить ФИО1 единовременную материальную помощь, в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Оренбурга, администрации Северного АО г. Оренбурга, ГКУ «Центр Социальной Поддержки Населения» отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Оренбургской области просит отменить решение суда, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В жалобе ссылаются на то, что заключениями администрации Северного округа г. Оренбурга от 04 июля 2024г., от 27 августа 2024г. не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности, а также факт утраты имущества первой необходимости ФИО1, проживающего на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес). Однако судом первой инстанции не дана надлежащая оценка представленных заключений уполномоченного органа по установлению фактов нарушения условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации. Судом в нарушение ст. 56 ГПК РФ не установлено и не включено в предмет доказывания обстоятельства и критерии нарушений условий жизнедеятельности и утраты имущества первой необходимости истца, и соответственно не дана этим обстоятельствам правовой оценки. Таким образом, поскольку судом первой инстанции не были установлены обстоятельства и критерии нарушения условий жизнедеятельности, а также утраты имущества первой необходимости, исполнить решение суда не представляется возможным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители администрация г. Оренбурга, администрации Северного АО г. Оренбурга, ГКУ «Центр Социальной Поддержки Населения», СНТ «Садовод», прокурор Дзержинского района г. Оренбурга не явились, о дате, месте и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия в порядке статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определила рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что согласно выписке из ЕГРН собственником жилого дома, с кадастровым номером №, общей площадью 72 кв.м., расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес), является ФИО1

Как следует из справки, выданной председателем правления СНТ «Садовод» от (дата)г., ФИО1 проживает в спорном жилом доме круглогодично.

Указом Губернатора Оренбургской области от 04 апреля 2024 года N 103-ук "О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера" с 4 апреля 2024 года на территории области введен режим чрезвычайной ситуации в результате прохождения весеннего паводка. С 07 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера. Согласно приложению к названному Указу СНТ «Садовод» вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации.

ФИО1 16 мая 2024г. и 20 августа 2024г. обратился в Министерство социального развития Оренбургской области с заявлениями о выплате единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023г. № 85-пп., а также оказании помощи в связи с утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022г. № 609-пп.

Министерством социального развития Оренбургской области были приняты решения об отказе в выплатах в связи с не установлением факта нарушения условий жизнедеятельности, а также факта утраты имущества первой необходимости по адресу места жительства истца на дату введения режима чрезвычайной ситуации.

Разрешая спор в части признания права истца на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023г. № 85-пп, на получение единовременной материальной помощи, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022г. № 609-пп, суд первой инстанции исходил из того, что на день введения режима чрезвычайной ситуации на территории Оренбургской области ФИО1 являлся собственником жилого дома, расположенного по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес) фактически проживал по указанному адресу, в связи с чем пришел к выводу о нарушении условий жизнедеятельности истца и признании за ФИО1 права на единовременную материальную помощь, предусмотренную постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023г. № 85-пп, и на единовременную материальную помощь, предусмотренную Постановлением Правительства Оренбургской области от 22 июня 2022г. № 609-пп.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может, поскольку решение принято при неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, а также неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указом Губернатора Оренбургской области от 4 апреля 2024 года № 103-ук «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.

Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности при Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 7 апреля 2024 года чрезвычайная ситуация на территории Оренбургской области была отнесена к чрезвычайной ситуации федерального характера с установлением федерального уровня реагирования.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Статьей 11 указанного ФЗ предусмотрено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включал определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены (подпункт "л" п. 1).

В целях оказания социальной помощи гражданам, пострадавшим в период паводка, постановлением Правительства Оренбургской области от 31 января 2023 года N 85-пп утверждено Положение об оказании единовременной материальной помощи гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее по тексту также Положение от 31 января 2023 года N 85-пп).

В силу пункта 6.1 Положения от 31 января 2023 года N 85-пп (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2024 году размер единовременной материальной помощи в соответствии с правовыми актами Правительства Оренбургской области составляет:

25 тысяч рублей на человека - при установлении факта нарушения условий жизнедеятельности граждан, обусловленного невозможностью проживания в жилых помещениях, находящихся в зоне чрезвычайной ситуации, по причине повреждения или частичного разрушения в результате чрезвычайной ситуации хотя бы одного из конструктивных элементов жилого здания (жилого помещения);

15 тысяч рублей на человека - в иных случаях установления факта нарушения условий жизнедеятельности граждан при чрезвычайной ситуации.

К конструктивным элементам жилого здания (жилого помещения), учитываемых при установлении невозможности проживания в жилых зданиях (жилых помещениях), относятся фундамент, стены, перегородки, перекрытия, полы, крыша, окна и двери, отделочные работы, печное отопление, электроосвещение.

Размер единовременной материальной помощи определяется на дату принятия решения об оказании единовременной материальной помощи.

Для принятия решения об оказании единовременной материальной помощи необходимо установление факта проживания гражданина в жилом помещении, находящемся в зоне чрезвычайной ситуации, и факта нарушения условий жизнедеятельности гражданина в результате поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации, который осуществляется комиссиями образованными органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Оренбургской области.

В свою очередь условия и порядок оказания финансовой помощи гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определены в Положении, утвержденном постановлением Правительства Оренбургской области от 22.06.2022 года № 609-пп (далее – Положение № 609-пп).

Согласно пункту 1 Положения № 609-пп финансовая помощь гражданам, проживающим на территории Оренбургской области, в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций оказывается гражданам в связи с утратой ими имущества первой необходимости в результате чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального, регионального и межмуниципального характера.

Согласно пункту 7 Положения № 609-пп (в редакции, действующей с 28 августа 2024 года, но распространяющейся на правоотношения, возникшие с 1 апреля 2024 года), финансовая помощь гражданину в связи с частичной или полной утратой ими имущества первой необходимости оказывается из расчета: за частично утраченное имущество первой необходимости - в размере 75 тысяч рублей на человека, за полностью утраченное имущество первой необходимости - в размере 150 тысяч рублей на человека.

В соответствии с пунктом 2 Положения от 22 июня 2022 года N 609-пп под имуществом первой необходимости понимается минимальный набор непродовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, включающий в себя:

а) предметы для хранения и приготовления пищи: холодильник, газовая плита (электроплита) и шкаф для посуды;

б) предметы мебели для приема пищи: стол и стул (табуретка);

в) предметы мебели для сна: кровать (диван);

г) предметы средств информирования граждан: телевизор (радио);

д) предметы средств водоснабжения и отопления (в случае отсутствия централизованного водоснабжения и отопления): насос для подачи воды, водонагреватель и отопительный котел (переносная печь).

Критериями утраты имущества первой необходимости являются:

частичная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации части находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости (не менее 3 предметов имущества первой необходимости) в состояние, непригодное для дальнейшего использования;

полная утрата имущества первой необходимости - приведение в результате воздействия поражающих факторов источника чрезвычайной ситуации всего находящегося в жилом помещении, попавшем в зону чрезвычайной ситуации, имущества первой необходимости в состояние, непригодное для дальнейшего использования (пункт 4 Положения).

Таким образом, в силу действующего правового регулирования для признания частичной утраты имущества первой необходимости требуется не менее 3 предметов, указанных в подпунктах а-д пункта 2 Положения.

Как следует из заключения администрации (адрес) от (дата)г., Комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес), в ходе которого факт частичной/полной утраты имущества первой необходимости не установлен (л.д. 51-52).

Согласно заключению администрации (адрес) от (дата)г., Комиссией проведено обследование жилого помещения по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес), в ходе которого факт нарушения условий жизнедеятельности ФИО1 в результате чрезвычайной ситуации не установлен (л.д. 53-54).

Заявляя требования о признании права на получение социальных выплат в виде финансовой помощи в связи с частичной или полной утратой имущества первой необходимости в результате ЧС, а также единовременной материальной помощи в связи с нарушениями условий жизнедеятельности, истец ссылается на то, что в период паводка 2024г. он проживал в зоне затопления, его имуществу причинен ущерб, однако администрация г. Оренбурга не включила его в списки пострадавших.

В целях принятия законного и обоснованного решения, во исполнение разъяснений, содержащихся в пунктом 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции", согласно которым, если судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела (пункт 1 части 1 статьи 330 ГПК РФ), то суду апелляционной инстанции следует поставить на обсуждение вопрос о представлении лицами, участвующими в деле, дополнительных (новых) доказательств и при необходимости по их ходатайству оказать им содействие в собирании и истребовании таких доказательств.

Судом апелляционной инстанции истцу предложено представить доказательства в подтверждение доводов об утрате имущества первой необходимости и нарушений условий жизнедеятельности в результате ЧС в 2024г.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 представил фотографии и пояснил, что до прихода воды он предпринял меры по сохранению имущества первой необходимости и вывез вещи в безопасное место. Его дом не подключен к системе централизованного водоснабжения и водоотведения. В результате паводка вышел из строя насос. Истцом представлены фотографии земельного участка, цоколя и подвала дома, насоса. Кроме того, истец не отрицал, что межведомственная комиссия посещала его домовладение, осматривала имущество и помещение дома, и не обнаружила нарушений условий жизнедеятельности, а также утраты имущества первой необходимости.

Однако представленные в суд апелляционной инстанции фотографии не свидетельствуют о полной или частичной утрате в результате паводка предметов мебели, предметов для хранения и приготовления пищи, телевизора (радио), предметов для водоснабжения и отопления в домовладении ФИО1

Истцом также не представлено доказательств отсутствия тепло, водо,электро-снабжения дома более 24 часов в результате ЧС, как и дополнительных доказательств по делу в подтверждение заявленных требований.

Руководствуясь приведенными нормами закона, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что поскольку факт отсутствия нарушения условий жизнедеятельности, утраты имущества первой необходимости материалами дела не подтвержден, оснований для признания права на получение мер социальной поддержки у суда первой инстанции не имелось.

Факт того, что жилой дом истца находился в зоне затопления не является достаточным основанием для признания за истцом права на получение указанных выплат.

Таким образом, поскольку не установлен факт нарушения условий жизнедеятельности, а также факт утраты имущества первой необходимости ФИО1, проживающего на дату введения режима чрезвычайной ситуации в жилом помещении, расположенном по адресу: (адрес), СНТ «Садовод», (адрес), истцом ФИО1 не представлено доказательств в опровержение данных заключений комиссии, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований ФИО1

Оценив представленные сторонами доказательства, следуя положению пункта 2 статьи 328, пункта 3 части 1 статьи 330 ГПК РФ, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, а также финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости.

Принимая во внимание, что по иным основаниям и в остальной части решение суда не обжалуется, суд апелляционной инстанции, исходя из статьи 327.1 ГПК РФ, не усматривает оснований для его отмены или изменения в не оспоренной ее части.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда г. Оренбурга от 21 января 2026 года отменить в части удовлетворения требований ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социального развития Оренбургской области о признании права на получение единовременной материальной помощи в связи с нарушением условий жизнедеятельности в результате чрезвычайной ситуации, финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, а также возложении обязанности назначить и произвести указанные выплаты – отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий А.В. Шор

Судьи Р.А. Султанов

С.А. Устьянцева

Мотивированное апелляционное определение составлено 30 апреля 2026г.