Решение № 2А-1479/2025 2А-1479/2025~М-976/2025 М-976/2025 от 18 июня 2025 г. по делу № 2А-1479/2025

72RS0019-01-2025-001445-85

№ 2а-1479/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тобольск 04 июня 2025 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе:

председательствующего судьи Хасановой Д.М.

при секретаре Бухаровой В.Э.,

помощник судьи Васильева А.С.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ,

третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Тобольска о признании незаконным распоряжение администрации г.Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности повторно рассмотреть заявление административного истца об утверждении схемы земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с местоположением: <адрес>

Определением судьи от 14.05.2025 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Департамент градостроительства и землепользования администрации города Тобольска.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником земельного участка площадью 889 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешённого использования: индивидуальные жилые дома, кадастровый №. На указанном земельном участке расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности административному истцу. Указанный земельный участок с левой стороны граничит с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности. С целью увеличения площади своего земельного участка, путём перераспределения своего земельного участка и граничащего с ним земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, административный истец обратился в администрацию города Тобольска с заявлением о перераспределении земель и земельных участков, заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков, представив к утверждению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1100 кв.м. Распоряжением администрации города Тобольска № от 24.04.2025 отказано ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка, имеющего следующие характеристики: площадь земельного участка 1100 кв.м, местоположение земельного участка: <адрес>. Вид разрешённого использования исходного земельного участка: индивидуальные жилые дома, кадастровый номер земельного участка: №. В обосновании отказа указано: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения: правила землепользования и застройки проектов планировки территории. Приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка, не соответствует утвержденному проекту планировки территории. Административный истец считает Распоряжение администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, поскольку оно противоречит нормам закона и нарушает права административного истца по следующим основаниям: административный истец продолжительное время является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и жилого дома, расположенного на указанном земельном участке. Вся <адрес> застроена индивидуальными жилыми домами. Испрашиваемый земельный участок расположен между земельным участком, принадлежащим административному истцу, и земельным участком, принадлежащим ФИО3, на котором также стоит её жилой дом. На испрашиваемом земельном участке ранее также стоял жилой дом, который по смерти хозяев разрушился и был разобран жителями соседних домов. По испрашиваемому участку проходят газопровод (с 1998 г.) и водопровод (с 1983 г.), подведённые к жилому дому истца. Фасадная часть земельных участков по <адрес>, в том числе испрашиваемого земельного участка, выходит на проезжую часть <адрес>, а с тыльной стороны земельные участки по <адрес>, в том числе испрашиваемый земельный участок, ограничен берегом р. Иртыш. Таким образом, месторасположения испрашиваемого вышеуказанного муниципального земельного участка, его площадь и конфигурация, то обстоятельство, что на нём стоял жилой дом, и по указанному испрашиваемому земельному участку проходит газопровод, водопровод, свидетельствует о том, что вышеуказанный муниципальный земельный участок не может затрагивать утверждённого проекта планировки территории. Таким образом, распоряжение об отказе в заключении соглашения и сообщение от ДД.ММ.ГГГГ, которым истцу рекомендовано обратиться с соответствующим заявлением для приобретения в собственность спорного земельного участка, явно противоречат друг другу, так как в первом случае, представленная схема не соответствует утверждённому проекту планировки территории, в то время как выкупить спорный земельный участок возможно, при этом нет никаких противоречий с утверждённым проектом планировки территории. Вместе с тем, в результате перераспределения муниципального земельного участка и земельного участка, принадлежащего административному истцу, площадь его земельного участка увеличится не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков, что полностью соответствует требованиям п. 3 ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ. В тоже время, в оспариваемом распоряжении не указано в чём именно не соответствует представленная истцом схема расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, тогда как действующее законодательство содержит обширный перечень требований к образуемым земельным участкам, таким образом, отказ не является мотивированным.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление поддержала по основаниям в нем указанным. Дополнительно пояснила, что её дом, расположенный по адресу <адрес>, очень большой, его площадь составляет 218,9 кв.м, земельный участок 8 соток, и он очень маленький для такого дома. Рядом находится земельный участок, которым она пользуется 45 лет. Им пользовались её родители, дети и внуки. В 1983 году был проведен водопровод, в 1989 году газопровод, он проходит по спорному земельному участку. В 2018 году обратилась в Администрацию города с целью оформления спорного земельного участка. До этого обращения приезжали с администрации и предлагали оформить этот земельный участок, потому что за него надо платить. В Администрации сообщили, что нужно сделать топографическую съемку и топографическую схему земельного участка после чего разрешат оформить до 15 соток. Дом расположен на яру, там очень высокая трава, часто происходят пожары, если что-то случится, пострадают все близлежащие дома. 15 лет назад Администрация города провела газопровод через спорный земельный участок, теперь два вида газопровода проходит по этому участку, там же стоит газовая колонка, газовые установки и трубы. Администрация города ничего не делает с травой на участке, истец своими силами следит за ним. По информации Администрации до 2018 года участок принадлежал городу, после того как истец сделала топографическую съемку и схему муниципалитет и администрация поставили участок себе на учет. В 2021 году истец обращалась в ЕГРН, где выдали выписку, что в 2011 году Администрация города поставила на учет <адрес> на участке №. В итоге, в перераспределении было отказано, в связи с тем, что участок уже выделялся и на нем стоит <адрес> площадью 83 кв.м. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ участок площадью 3 сотки был выделен от дома истца на постройку <адрес>, на участке должно быть два <адрес> № а в отказе написано, что там зеленая зона. Истец просила присоединить две сотки земли и вся газовая установка и оборудование будет на её участке, за которыми она будет ухаживать.

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что ФИО1 обратилась в Администрацию города Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в удовлетворении которого было отказано, в связи с тем, что имеется несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: при подготовке схемы расположения земельного участка не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки, проекта планировки территории (п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). При вынесении решения об отказе Административный ответчик руководствовался положениями п.1 ст.11.2, п.3 ст.11.7, 11.10, пп.3 п.1 ст.39.28, п.1, пп. 2 п. 3, п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно представленных материалов следует, что земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 889+/-6 кв.м, имеет вид разрешенного использования: индивидуальные жилые дома, собственником земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ является административный истец. Исходя из действующей редакции Правил землепользования и застройки г.Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, земельный участок располагается в территориальной зоне: зона озелененных территорий общего пользования (Р-2). Зона озелененных территорий общего пользования (Р-2) установлена для специально организованных благоустроенных территорий общего пользования, парков, скверов, бульваров, аллей, пешеходных зон с площадками для кратковременного отдыха, предназначенных для прогулок и отдыха жителей. Административным истцом планировалось осуществить перераспределение со смежным земельным участок, расположенным в одной территориальной зоне с исходным земельным участком, то есть образуемый земельный участок будет полностью расположен с территориальной зоной: зона озелененных территорий общего пользования (Р-2). В указанной территориальной зоне индивидуальное жилищное строительство не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не допускается. В соответствии с Проектом планировки Туристического центра Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска, утвержденного Распоряжением Главы Администрации города Тобольска 10.10.2008 №1666 «Об утверждении проекта планировки территории: «Туристический центр Западной Сибири на базе историко-культурного наследия г. Тобольска», предусмотрены: зона отдыха, озеленение зоны общественного назначения, размещение малой видовой площадки. Таким образом, учитывая, что схема не соответствует утвержденному проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки г.Тобольска, правовые основания для утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении отсутствуют. Образование земельного участка путем перераспределения не соответствует требованиям приведенных норм земельного законодательства. Указание в сообщении об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № в качестве основания для отказа в перераспределении земельных участков на то, что не учтены материалы и сведения правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, соответствует нормам подпунктов 11 и 12 пункта 9 статьи 39.29, и. 12 п.п. 1,4 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Ссылка административного истца в административном исковом заявлении на положения и. 3 ч. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации несостоятельны, ввиду того, что при вынесении оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка не было указано на основание для отказа в перераспределении как несоответствие предельных максимальных параметров участка. Дополнительно пояснила, что спорный земельный участок на кадастровый учет не поставлен, его границы не определены. Касаемо нескошенной травы, то у истца есть право обратиться в администрацию о скосе травы и проверке газового оборудования.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административного иска. Пояснила, что на своем участке проживает 25 лет. За это время из администрации никто не приходил, на участке ничего не делал, участок находится на берегу, поросший травой и ее никто не убирает, часто возникают пожары. Этот участок пустой, там нет никакой растительности кроме травы. В этом году поставили железный забор, он постоянно заваливается от ветра, истец и заинтересованное лицо сами поднимают его, от дороги сами косят траву. Этот участок постоянно осыпается, за ним никто не следит, никаких работ там не ведется, никакая площадка между двух домов там не расположится.

Заслушав объяснения административного истца, представителя административных ответчиков, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено в судебном заседании административный истец является собственником земельного участка площадью 889+/-6 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования: индивидуальные жилые дома.

Административный истец обратился в администрацию г. Тобольска с заявлением о заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ за № ФИО1 отказано в заключение соглашения о перераспределении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №.

Порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется положениями статей 39.28, 39.29 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Так, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В силу подпункта 3 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса, подпунктом 3 которого, установлено, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьёй 11.9 Земельного Кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой территории (пп.1,4 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки г.Тобольска, утвержденных постановлением Администрации города Тобольска от 28.12.2022 №118-пк, спорный земельный участок располагается в территориальной зоне: зона озелененных территорий общего пользования (Р-2).

В случае перераспределения земельного участка, образуемый земельный участок будет полностью расположен с территориальной зоной: зона озелененных территорий общего пользования (Р-2). В указанной территориальной зоне индивидуальное жилищное строительство не относится к основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, строительство индивидуальных жилых домов в данной зоне не допускается.

Доводы административного истца о том, что ранее на испрашиваемом земельном участке находился жилой дом, имеется газопровод и водопровод не являются основанием для удовлетворения требования о перераспределении земельного участка.

Схема расположения земельного участка подготавливается на основании сведений государственного кадастра недвижимости об определённой территории (кадастрового платан территории). При подготовки схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, предусмотренные п.4 Приказа Министерства экономического развития РФ от 7.11.2014 №762 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в формате электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, в том числе правил землепользования и застройки; проектов планировки территории. Поскольку схема расположения земельного участка не соответствует утверждённому проекту планировки территории и правилам землепользования и застройки г.Тобольска, у административного ответчика не было оснований для утверждения схемы расположения земельного участка и заключения соглашения о перераспределении земельного участка.

Таким образом, административным ответчиком обоснованно отказано в заключении соглашения о перераспределении и утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного, руководствуясь статьями 62, 218, 226, 227, 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования администрации города Тобольска о признании незаконным распоряжения администрации города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ; возложении обязанности на Администрацию города Тобольска устранить допущенные нарушения прав административного истца путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка и заключении соглашения о перераспределении земельного участка с местоположением: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 19.06.2025.

Судья Д.М. Хасанова