Решение № 12-454/2017 от 18 октября 2017 г. по делу № 12-454/2017

Жалоба №


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Ногинск Московской области 19 октября 2017 года

Судья Ногинского городского суда Московской области Кислякова Е.С.,

рассмотрев жалобу представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области (<адрес> – ФИО1

на постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей № судебного участка Ногинского судебного района Московской области было вынесено постановление о признании юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области виновным в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Представитель юридического лица - Администрации Ногинского муниципального района Московской области подал на указанное постановление жалобу в Ногинский городской суд Московской области, в которой просил указанное постановление отменить, производство по делу прекратить, по следующим основаниям:

«Статья 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Данная статья является общей нормой, не содержащей каких-либо ограничений применительно к конкретным составам административных правонарушений. Следовательно, она может быть применена в отношении любого предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения (как материального, так и формального), совершенного гражданами, должностными и юридическими лицами, а также лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за январь - ДД.ММ.ГГГГ (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Вместе с тем, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

В статье 38 Бюджетного кодекса РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательство доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 158 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств относится к числу бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно статье 289 БК РФ использование бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения, является нецелевым использованием бюджетных средств. Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В связи с вышеизложенным, у администрации Ногинского муниципального района отсутствовала возможность устранить нарушения, указанные в предписании № в срок 3 суток, без заключения муниципального контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 4-П, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административных правонарушений составляет как минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального - учитывающего характер административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становится крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом Российской Федерации постановлено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 7.3, частью 1 статьи 9.1, частью 1 статьи 14.43, частью 2 статьи 15.19, частями 2 и 5 статьи 15.23.1 и статьей 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а равно иные административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации и правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 KoAП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

В связи с вышеизложенным, у администрации Ногинского муниципального района отсутствует возможность устранить нарушения, указанные в предписании в установленный срок, указанные факты свидетельствуют о невиновности администрации Ногинского муниципального района.

Однако приведенные выше обстоятельства не были учтены мировым судьей при вынесении оспариваемого постановления и не получили надлежащей правовой оценки, что привело к принятию судебного акта не соответствующего закону».

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Администрации Ногинского муниципального района Московской области, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения жалобы, в заседание не явился, при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу представителя юридического лица в его отсутствии.

Обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья считает, что постановление мирового судьи 308 судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ законно и обоснованно, а потому отмене не подлежит, при этом судья исходит из следующего.

Постановление мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района от ДД.ММ.ГГГГ соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, в постановлении указаны обстоятельства, установленные мировым судьей при рассмотрении дела, а собранным доказательствам дана мотивированная оценка, с учетом всех установленных обстоятельств юридическому лицу Администрации Ногинского муниципального района Московской области назначено наказание в рамках санкции ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ.

По постановлению мирового судьи № судебного участка Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ногинского муниципального района Московской области признана виновным в совершении не выполнения в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах:

«ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 45 минут по адресу: <адрес>, обнаружены фактические данные, указывающие на наличие административного правонарушения, а именно: администрация Ногинского муниципального района Московской области, согласно с частью 2 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»,

- пунктом 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №,- пунктами 5, 6 и 12 статьи 3 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе», пунктами 8 и 10 статьи 6 «Собственность на автомобильные дороги», пунктом 6 статьи 13 «Полномочия органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности», пунктом 3 статьи 15 «Осуществление дорожной деятельности» и пунктом 1 статьи 17 «Содержание автомобильных дорог» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,

- пунктом 5 части 1 статьи 14 «Вопросы местного значения поселения» и пунктом 5 части 1 статьи 15 «Вопросы местного значения муниципального района» Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», дорожная деятельность (в том числе содержание и ремонт элементов обустройства автодорог) в отношении автомобильных дорог местного значения отнесена к вопросам местного значения и осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления, не выполнило в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ законного предписания ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно: не установили дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р №, не обеспечили створ пешеходного перехода на <адрес>, тем самым создав угрозу для безопасности дорожного движения, нарушив пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии требованиями стандартов, норм и правил п. 4.1, 4.1.5 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № «Срок замены или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течениеи 3-суток после обнаружения.» данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а так же требования к эксплуатационного состоянию технических средств организации дорожного движения».

Вина юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, подтверждается совокупностью собранных и исследованных должностным лицом доказательств:

- протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ (с внесенными изменениями), составленным государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО2 в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ, из которого следует, что Администрация не выполнила в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ предписание ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно не установили дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р №, не обеспечили створ пешеходного перехода на <адрес>, тем самым создав угрозу для безопасности дорожного движения, нарушив пункт 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии требованиями стандартов, норм и правил п. 4.1, 4.1.5 ГОСТ Р № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ № «Срок замены или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1-2.7) следует осуществлять в течении 3- суток после обнаружения.» данный стандарт устанавливает перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а так же требования к эксплуатационного состоянию технических средств организации дорожного движения (л.д. 2-5);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – <адрес>, согласно которому на указанном участке автодороге створ пешеходного перехода не соответствует ГОСТ Р №; отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 –пешеходный переход (л.д. 7);

- фотофиксацией вышеуказанного участка дороги (л.д. 8-9);

- предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Администрации Ногинского муниципального района Московской области с указанием установить дорожные знаки 5.19.1(2) «Пешеходный переход» в соответствии с требованиями ГОСТ Р №, обеспечив створ пешеходного перехода на <адрес>, с отметкой о получении предписания ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10);

- актом от ДД.ММ.ГГГГ выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги – <адрес>, согласно которому на указанном участке автодороге не обеспечили створ пешеходного перехода, не соответствует ГОСТ Р №; отсутствуют дорожные знаки 5.19.2 –пешеходный переход (л.д. 11);

- фотофиксацией вышеуказанного участка дороги (л.д. 12);

- дислокацией дорожных знаков и дорожной разметки, согласно которому у <адрес> предполагается установка дорожных знаков 5.19.1(2) «Пешеходный переход» (л.д.28);

- копией письма от ДД.ММ.ГГГГг. на имя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району, начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 от заместителя главы администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО4 из которого следует, что в связи с продлением до ДД.ММ.ГГГГг. сроков закупки дорожных знаков и стоек по причине проведения проверки ФАС России результатов аукциона, размещенного в соответствии с Федеральный законом от ДД.ММ.ГГГГг. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и ввиду отсутствия в настоящий момент у администрации Ногинского муниципального района стоек и указанных в предписании № дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», их восстановление на <адрес> будет осуществлено в течение трех суток с момента поступления ТСОДД на баланс (л.д.50);

- копией письма на имя главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Ногинскому муниципальному району, начальнику ОГИБДД МУ МВД России «Ногинское» ФИО3 от заместителя главы администрации Ногинского муниципального района Московской области ФИО4 из которого следует, что предписание № от ДД.ММ.ГГГГ выполнено ДД.ММ.ГГГГг. в полном объеме: дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на <адрес>, установлены в соответствии с требованиями ГОСТ Р № и действующим ПОДД, в том числе к створу пешеходного перехода (л.д.51);

- фотофиксацией вышеуказанного участка дороги (л.д. 52).

В соответствии с ГОСТ № «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Таким образом, анализируя в совокупности представленные материалы дела об административном правонарушении по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области, судья приходит к выводу о виновности юридического лица Администрация Ногинского муниципального района Московской области в инкриминируемом деянии по ст. 19.5 ч.27 КоАП РФ. Постановление основано на имеющихся в деле доказательствах.

Доводы жалобы представителя юридического лица о том, что у администрации Ногинского муниципального района отсутствовала возможность устранить нарушения, указанные в предписании в установленный срок, судья считает несостоятельными, поскольку все данные обстоятельства были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, доводам представителя юридического лица судьей дана надлежащая оценка, с которой соглашается и суд второй инстанции.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, опровергающих вину юридического лица Администрации Ногинского муниципального района Московской области в совершении административного правонарушения по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ, а потому судья считает их несостоятельными.

Существенных нарушений норм процессуального законодательства, влекущих отмену постановления мирового судьи, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.7 ч. 1 п. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Ногинского судебного района Московской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении Администрации Ногинского муниципального района Московской области по ч. 27 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение обжалованию в кассационном порядке не подлежит.

Судья: Е.С. Кислякова