Решение № 2-5652/2017 2-5652/2017~М-5191/2017 М-5191/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2-5652/2017

Дело № 2-5652/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Абакан 17 октября 2017 года

Абаканский городской суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего Хлыстак Е.В.,

при секретаре Сазанаковой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании решения незаконным, обязании производить начисление утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки, взыскании процентной надбавки,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя третьего лица ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к МВД по РХ, указывая на то, что 16.05.1996 он был уволен из органов внутренних дел в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей. С этого же времени ему назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью. В ходе проведенной КРУ МВД России в апреле 2017 года ревизии финансово-хозяйственной деятельности МВД по РХ выявлено неправомерное применение процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера к исчислению ежемесячной денежной компенсации, в связи с чем с июня 2017 года ежемесячная денежная компенсация выплачивается истцу в размере <данные изъяты>. без учета процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями. Истец полагает, что отказ МВД по РХ производить выплату ежемесячной денежной компенсации с учетом процентной надбавки является незаконным, нарушающим его право на социальное обеспечение. Просит признать незаконным отказ МВД по РХ производить начисление утраченного денежного довольствия без учета процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями; обязать МВД по РХ производить начисление утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями в размере 30% в связи с утратой профессиональной трудоспособности; взыскать с МВД по РХ в пользу истца процентную надбавку за стаж службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями с июня по август 2017 года в размере 12 192 руб. 30 коп.

Определением суда от 03.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Абакану (далее – УМВД России по г. Абакану).

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме. Представила письменные возражения на исковое заявление, в которых указала, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности <данные изъяты> УВД г. Абакана. При исполнении служебных обязанностей он получил травму, в связи с чем ему впоследствии была установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно по причине военной травмы. С 16 мая 1996 года ФИО1 уволен из органов внутренних дел с должности <данные изъяты> по ст. 58 п. «ж» в связи с получением увечья при исполнении служебных обязанностей. С этого же момента ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшей стойкую утрату трудоспособности <данные изъяты>% бессрочно. Решением Абаканского городского суда от 22.12.2006 ФИО1 назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью в размере <данные изъяты>., которая в последующем индексировалась. 11.09.2012 центр финансового обеспечения МВД по РХ известил ФИО1 о вступлении в законную силу приказа МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» и его праве на получение ежемесячной денежной компенсации по данному приказу. При этом, учитывая, что решением Абаканского городского суда от 26.12.2006 ФИО1 уже была назначена ежемесячная денежная компенсация в возмещение вреда здоровью, ответчик не имел правовых оснований производить одновременно две выплаты, а потому истцу было рекомендовано обратиться в суд. Определением Абаканского городского суда от 27.12.2012 утверждено мировое соглашение между ФИО1, МВД по РХ и УМВД России по г. Абакану, по условиям которого МВД по РХ и УМВД России по г. Абакану обязались выплачивать ФИО1 ежемесячную компенсацию вреда здоровью в соответствии с новым порядком. При этом структура выплаты (районный коэффициент и северная надбавка) сторонами не обсуждалась и предметом спора не являлась. ФИО1 с 01.01.2013 согласно мировому соглашению к утраченному денежному довольствию компенсации вреда здоровью применялись коэффициенты за военную служу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях в размере 1,3 и процентная надбавка за военную службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, в зависимости от периодов военной службы в этих районах и местностях в размере 30%. В ходе ревизии КРУ МВД России финансово-хозяйственной деятельности МВД по РХ в 2017 году установлено нарушение в части начисления процентных надбавок за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, так как процентные надбавки применяются при расчете денежного довольствия только для сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу. Полагала, что перерасчет ежемесячной денежной компенсации без учета процентной надбавки произведен истцу правомерно. Просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица УМВД России в г. Абакане ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, указывая на то, что сотрудникам, уволенным со службы, выплата ежемесячной денежной компенсации производится без учета процентной надбавки.

Выслушав пояснения сторон, представителя третьего лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел в должности младшего оперуполномоченного ОУР УВД г. Абакана.

Согласно заключению начальника ОУР УВД г. Абакана по факту получения телесных повреждений <данные изъяты> ФИО1 от 12.02.1996 истцом 23.01.1996 при исполнении служебных обязанностей были получены телесные повреждения в виде <данные изъяты>.

15.05.2006 ФИО1 установлена <данные изъяты> группа инвалидности бессрочно в связи с увечьем, полученным при исполнении служебных обязанностей, о чем в материалы дела представлена справка Сер. ВТЭ-259 № 048910.

Приказом начальника УВД г. Абакана от 20.05.1996 № 59 л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по ст. 58 п. «ж» (по болезни) с 16 мая 1996 года. Выслуга лет на 16 мая 1996 года составила 03 года 00 месяцев 02 дня.

Решением Абаканского городского суда от 27.09.2006, вступившим в законную силу, с УВД г. Абакана в пользу ФИО1 взыскана в счет возмещения вреда здоровью задолженность за период с 10.05.2003 в размере <данные изъяты>., ежемесячно, начиная с 01.10.2006, определен подлежащим взысканию вред здоровью в размере <данные изъяты>. бессрочно с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Определением Абаканского городского суда от 27.12.2012 утверждено мировое соглашение, заключенное между истцом ФИО1, ответчиком МВД по РХ и третьим лицом УМВД России по г. Абакану, по условиям которого истец ФИО1 с 01.01.2013 отказывается от ежемесячных выплат (взыскание вреда здоровью) по решению Абаканского городского суда от 22.12.2006 по делу № 2-4076/2006 в размере <данные изъяты>., с учетом индексации, взысканной в счет возмещения вреда здоровью по решению Абаканского городского суда от 29.02.2012 по делу 2-1319/2012 в размере <данные изъяты>. Ответчик МВД по РХ по факту причинения истцу в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации, повлекших стойкую утрату трудоспособности, руководствуясь приказом МВД России от 18.06.2012 № 590 «Об утверждении Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам» принимает на себя обязательства: издать приказ о выплате ФИО1, пенсионеру МВД, ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшей стойкую утрату трудоспособности (<данные изъяты>%) с 01.01.2012 бессрочно с зачетом выплат, произведенных в 2012 году по решению суда в сумме 70 741 руб. 05 коп. Сумма выплат за 2012 год в размере 79 043 руб. 43 коп. должна быть выплачена ответчиком единовременно в срок до 28.12.2012 наличными денежными средствами в кассе МВД по РХ. С 01.01.2013 УМВД России по г. Абакану обязуется выплачивать ФИО1 ежемесячную денежную компенсацию в целях возмещения вреда, причиненного здоровью в связи с выполнением служебных обязанностей, увечья или иного повреждения здоровья в сумме <данные изъяты>., осуществлять перерасчет размера ежемесячной денежной компенсации с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсии.

Во исполнение определения суда МВД по РХ 28.12.2012 издан приказ № 1850 л/с о выплате ФИО1, пенсионеру МВД, с 01.01.2012 бессрочно ежемесячной денежной компенсации в связи с травмой, полученной при исполнении служебных обязанностей, исключающей возможность дальнейшего прохождения службы в органах внутренних дел и повлекшей стойкую утрату трудоспособности (<данные изъяты>%), с зачетом выплаты, произведенной в 2012 году по решению суда в сумме <данные изъяты>.

25.05.2017 истец был уведомлен ответчиком о том, что ежемесячная денежная компенсация будет ему выплачиваться в размере <данные изъяты>., без учета процентной надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, так как в ходе ревизии финансово-хозяйственной деятельности, проведенной КРУ МВД России в МВД по РХ в апреле текущего года, установлено неправомерное применение процентной надбавки к исчислению ежемесячной денежной компенсации.

Из справки по выплатам ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью усматривается, что с июня 2017 спорная выплата составляет <данные изъяты>

Полагая, что решение МВД по РХ о выплате ежемесячной денежной компенсации без учета процентной надбавки является незаконным, ФИО1 обратился с настоящим иском в суд.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, в случае причинения увечья или иного повреждения здоровья сотруднику милиции в связи с осуществлением служебной деятельности выплачивается денежная компенсация в размере, превышающем сумму назначенной пенсии по инвалидности.

С 1 марта 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 3-ФЗ от 07.02.2011 «О полиции» (далее – Федеральный закон № 3-ФЗ), регулирующий, в том числе порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам. Статьей 55 этого Закона признан утратившим силу Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции».

Согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона № 3-ФЗ (в редакции, действовавшей до 15 февраля 2015 г., в соответствии с которой исчислена спорная выплата) в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18.06.2012 № 590 (далее – Инструкция № 590).

Пунктами 17 и 17.1 Инструкции № 590, действовавшими до издания приказа МВД России от 22.04.2015 № 459, исключившего названные пункты из Инструкции № 590, предусматривалось, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа (приказ МВД России от 18 июня 2012 г. № 590), определяется с учетом степени утраты трудоспособности в соответствии с законодательством Российской Федерации исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников, с коэффициентом 1,55.

Размер оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки за стаж, применяемый для исчисления пенсии, определен в ч. 1 ст. 43 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» (далее - Закона № 4468-1), в силу которой для исчисления пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

Статьей 48 Закона № 4468-1 предусмотрено исчисление пенсий пенсионерам, на которых распространяется действие данного Закона, с применением соответствующих коэффициентов, установленных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях для военнослужащих и сотрудников Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральными законами (при условии проживания пенсионеров в таких местностях или наличия у них определенного этой нормой Закона стажа службы).

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 установлены размеры коэффициентов и процентных надбавок, а также порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Пунктом 7 Приложения к названному Постановлению Республика Хакасия отнесена к районам, в которых применяется коэффициент 1,3.

Согласно п. 21 Приложения Республика Хакасия отнесена к районам, в которых к денежному довольствию военнослужащих и сотрудников применяется процентная надбавка в размере 30 процентов.

Также данным постановлением Правительства РФ утверждены Правила применения коэффициентов (районных, за военную службу (службу) в пустынных и безводных местностях и процентных надбавок к денежному довольствию военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, пунктом 1 которых предусмотрено, что настоящие Правила определяют порядок применения коэффициентов и процентных надбавок только для расчета денежного довольствия военнослужащих и сотрудников, а не при определении и назначении пенсии, возмещения вреда.

При этом п. 3 постановления Правительства РФ от 30.12.2011 № 1237 федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, в соответствии с Законом РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», предписано применять с 1 января 2012 г. коэффициенты, установленные настоящим постановлением, при выплате указанным лицам пенсий в случаях, установленных статьей 48 этого Закона.

Как указывалось выше, положениями ст. 48 Закона № 4468-1 предусмотрено право на исчисление пенсии с применением соответствующего районного коэффициента, установленного в данной местности, без учета процентной надбавки.

Таким образом, при расчете утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации применяется только районный коэффициент за службу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях.

Поскольку ответчиком при расчете денежного довольствия для выплаты ежемесячной денежной компенсации учтен районный коэффициент 1,3, а оснований для применения процентной надбавки в силу вышеприведенных норм права не имеется, исковые требования ФИО1 к МВД по РХ о признании незаконным решения (отказа) производить ежемесячную денежную компенсацию без учета процентной надбавки к денежному довольствию, обязании производить начисление утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки, взыскании процентной надбавки не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Хакасия о признании незаконным отказа производить ежемесячную денежную компенсацию без учета процентной надбавки к денежному довольствию, обязании производить начисление утраченного денежного довольствия с учетом процентной надбавки, взыскании процентной надбавки отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Хакасия через Абаканский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Хлыстак

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2017 года